关于基层政党协商工作的实践与思考——以荆门市为例

王　娈　谭　杰

(1.2.中共荆门市委统战部，湖北　荆门　448000)



参政党理论研究

关于基层政党协商工作的实践与思考
——以荆门市为例

王娈1谭杰2

(1.2.中共荆门市委统战部，湖北荆门448000)

[摘要]中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》将政党协商列为七大协商形式之首，昭视着政党协商的地位举足轻重。本文以荆门市近年来推进政党协商的实践为切入点，系统总结基层开展政党协商的制度与实践探索，深入分析制约基层政党协商开展的问题及原因，并对中共党委如何进一步加强对政党协商工作的领导提出对策及建议，力图对做好基层政党协商工作提供经验和启示。

[关键词]政党协商协商民主基层荆门市

2015年2月，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，将政党协商置于七大协商形式之首。为了更好推动政党协商的发展和完善，各地方纷纷从实践上加以探索，并在理论上进行总结和升华。荆门市亦不例外。近年来，在中共荆门市委的坚强领导下，荆门市就开展基层政党协商作出了一些有益尝试和探索。

一、荆门市开展政党协商工作的主要经验和体会

(一)“三个统一”坚持中共领导

一是统一领导。中共荆门市委高度重视政党协商工作，将政党协商纳入市委重要工作日程，2014-2015年连续两年将之写入中共荆门市委常委会年度工作要点，市委常委会先后4次专题研究政党协商工作，市委主要负责同志先后作出5次重要批示。此外，中共荆门市委还将政党协商纳入全市21个重点改革事项，成立了由市委常委、统战部部长何小平同志任组长、市“四大家”副秘书长和市委统战部副部长任副组长、各民主党派市委会专职副主委任成员的协商民主制度创新专项领导小组，统一领导开展政党协商工作。

二是统一规划。认真贯彻落实中共中央关于加强政党协商工作的意见，结合荆门实际，编制了荆门市政党协商工作规划，明确了政党协商的工作目标和主要任务。

三是统一部署。成立了高规格的专家咨询团队，特聘中央统战部武汉大学统战理论研究基地主任、武汉大学教授宋俭和华中科技大学法学系主任梁木生为咨询专家，每次专项领导小组会议都邀请他们参加，对相关文件和工作部署提出意见和建议。两位专家也同时入选了荆门市全面深化改革领导小组专家库，这在荆门市直21个专项领导小组中绝无仅有。

(二)“三项举措”拓展履职平台

一是“双月座谈会”全省领先。荆门市制定出台了《中共荆门市委与党外人士双月座谈会制度》，并将之纳入该市十项重要工作制度之一。从议题确定、组织实施、成果运用、支持保障等方面形成了一整套规范、可操作的制度约束。2015年，先后围绕党风廉政建设、“十三五”规划编制、民主党派自身建设、半年经济形势分析、重点领域改革、政府工作报告起草等召开双月座谈会6次。其中，中共市委书记主持召开3次，市长主持召开1次，常务副市长主持召开2次，协商效果显著。

二是书面协商率先破题。中共荆门市委统战部主动与市委信息室合作，借助《荆门信息》平台，将民主党派、无党派人士的意见建议专报中共市委书记、市长、市委秘书长和分管市委常委。今年，民进市委会、农工党市委会多篇信息被采用。如农工党市委会撰写的《关于加快推进市民卡工程的建议》得到市主要领导的批示，并要求相关单位研究落实。

三是民主监督稳步推进。中共荆门市委统战部、市监察局制定出台了《荆门市特约监察员工作办法》，选聘15名党外人士担任特约监察员，组织参加“市民问政”、纪检监察机关开放日、政风行风评议等各类监督活动20多场，为推动我市干部队伍清廉为官、事业有为起到了积极的监督作用。经过多轮起草和征求意见，《中共荆门市委关于支持民主党派、无党派人士加强民主监督的实施办法》(送审稿)已经形成，即将提交中共市委常委会议审议。

(三)“三种途径”确保协商效果

一是开辟考察调研途径。根据年度协商计划，有针对性地组织各民主党派开展调研，形成有价值的建言成果，并在其党派内充分讨论，使之成为民主党派集体智慧。如，今年年初，根据中共市委主要负责同志意见，全市统一战线启动“大众创业、万众创新”专题大调研，中共市委统战部与5个民主党派市委会、市工商联组成6个调研组，深入各县市区和市直相关部门开展调研，形成了极具分量的建言成果，为《中共荆门市委、荆门市人民政府关于推进“大众创业、万众创新”意见》的出台提供了重要参考。

二是开辟知情明政途径。建立民主党派与政府工作部门双向联系机制，每个政府工作部门明确一名统战工作联络员，及时向各民主党派市委会通报有关情况，各民主党派也可根据需要直接向联络员索取相关资料。同时，按照中共市委统战部的要求，市直相关部门在双月座谈会召开之前两周必须将有关材料送达中共市委统战部，由其送达参会党外人士；市统计局将各民主党派市委会纳入《荆门统计月报》发放范围。

三是开辟协商反馈途径。无论会议协商或书面协商，凡是民主党派所提意见建议，均由中共市委督查室、市政府政务督查室汇总下发督查通知，明确工作任务、责任领导、责任部门和完成时限。同时，通过书面、会议等形式，及时向民主党派反馈办理采纳情况。事实上，近年来每次双月座谈会，第一项议程就是通报上次双月座谈会党外人士所提意见建议办理情况。

(四)“三个注重”激发协商热情

一是注重教育培训。近两年，先后在荆门市社会主义学院、北京大学举办4期党外人士培训班，培训500多人次。国家发改委、中央社会主义学院、清华大学、北京大学、武汉大学、华中科技大学、湖北省社会主义学院领导和知名专家教授，先后受邀为培训班学员作专题辅导。

二是注重安排使用。创造条件，逐步将政治成熟、业绩突出、群众公认的党外人士安排到重要岗位进行锻炼。截至目前，全市共有副县级以上党外干部58名，已在13个市直部门配备党外领导干部15名，其中，正职4名。

三是注重联谊交友。中共市委常委、党内副市长与48名党外人士结成对子，通过开展一次交心谈心、委托一个课题调研、进行一次集体慰问、出席一次有关活动、解决一个工作难题的“五个一”活动，深交朋友、交真朋友。多形式的培养锻炼，进一步提升了民主党派人士的政治协商能力，为开展政党协商奠定了坚实的基础。

(五)关于政党协商工作的实践体会

第一，中共党委重视是前提。荆门市政党协商工作起步早、开局好，与中共荆门市委的重视和支持密不可分。近三年，各民主党派工作经费逐年增加，中共市委统战部新增党外代表人士教育培训和无党派人士工作两个专项预算项目经费，党外干部任用力度明显增强，党外人士政治协商的热情不断被激发。这些为各民主党派参加中共荆门市委领导的政党协商打下了坚实的基础。

第二，合力共为是支撑。政党协商涉及面广，不能只靠统战部门单打独斗。为此，新组建的专项领导小组，将中共市委办、市人大办、市政府办、市政协办和各民主党派市委会有关负责同志都纳入其中。平时工作中，统战部门也注重加强与他们的沟通联系，及时通报有关情况，听取他们的意见和建议，集思广益，协同作战，倾力共为。

第三，勇于创新是动力。政党协商工作政治性、政策性都很强，作为地市一级，只有勇于担当，敢闯敢试，才能创造鲜活的经验，发现困难和问题，为顶层设计提供依据和建议。否则，这项工作必然会按部就班甚至止步不前。有鉴于此，工作中，我们坚决摒弃等靠要的思想，结合荆门实际，大胆思考，大胆创新，大胆实践，亦据此形成成果，推动政党协商向前发展。

二、当前政党协商工作存在的主要问题及形成原因

(一)主要问题

1、协商频率逐步增加，但协商形式比较单一。随着社会主义协商民主建设的不断推进，各地中共党委和党委主要负责同志的协商意识普遍增强，各地开展政党协商的频次也逐年增加。近年来，在中共荆门市委的高度重视和直接推动下，党外人士双月座谈会由过去的临时安排转变为现在的制度化安排，由过去的每年2-3次增加到现在的每年6次。但与此同时，地市一级开展政党协商的形式还比较单一，会议协商仍然是主要形式，约谈协商、书面协商相对不足。

2、协商内容更加广泛，但协商成果的落实仍显不够。就荆门市来看，从推进改革发展的重要决策到经济社会发展的中长期规划，从半年经济形势到党风廉政建设，政党协商的议题不断丰富，政党协商的内涵和外延不断拓展。协商意见建议大多被中共市委采纳，市委督查室、市政府政务督查室联合发文将任务分解到责任市领导、责任部门，明确完成时限，定期督查通报落实情况，效果十分明显。但与此同时，少数部门对党外人士的意见建议存在“重回复、轻落实”的现象，导致一些意见建议虽然得到了回复，但实际工作却进展有限。

3、协商热情不断高涨，但协商能力有待提升。近年来，中共市委对政党协商工作高度重视，不仅将市委与党外人士双月座谈会逐步增加到目前的每年6次，市委主要领导亲自主持不少于3次，而且在多个场合对民主党派建言献策的质量提出了很高的期望和要求。对此，民主党派的同志喜忧参半，喜的是这种重视使民主党派发挥作用的空间更大了，忧的是觉得自身协商能力与中共市委的要求相比还有很大差距，从中倍感压力和挑战。

(二)形成原因

第一，保障机制不到位。随着政党协商系列文件及精神的出台和贯彻，各地对政党协商工作的认识日益提高，但有部分地方在人员经费等保障工作上存在不到位现象。

第二，考评机制不到位。目前，虽然湖北省将政党协商开展情况纳入市州党政领导干部综合考评，但与中共中央、省委的要求相比，与此项工作的重要性相比，分值过低，制约了工作的开展。

第三，奖惩机制不到位。当前，一些中共党务部门牵头开展的工作之所以有声有色，重要原因之一就是建立了一套成熟完备的奖惩机制，如党建工作、党风廉政建设工作、综治工作等等，做好了，有表彰、有奖励，没做好，有通报、有问责。而政党协商工作目前在这方面还是空白。

三、加强政党协商工作的对策及建议

(一)健全协商保障机制

一是进一步配强统战部的工作力量。中央统战工作会议、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》都明确规定，统战部门负有协助党委做好政党协商组织和落实工作的重要职责，中共荆门市委也将协商民主制度创新专项改革任务交由市委统战部牵头负责。但由于统战部职能偏软、手段偏弱、人手偏少，导致在实际工作中牵头协调、督办检查的难度很大，制约了政党协商的开展。因此，要进一步强化统战部工作保障(机构、人员、经费)机制，增强开展政党协商的工作力量。二是进一步加强民主党派市委会机关建设。目前，各民主党派市委会机关一般都只有2名专职工作人员(专职副主委和秘书长)，没有设置内设机构，工作力量十分薄弱，难以满足高质量、多频次政党协商的要求。为此，建议充实地级市民主党派市委会机关的力量，设置必要的内设机构，根据实际需要配备配强专职工作人员。

(二)加强协商能力建设

一方面，要提高中共各级党政领导干部的协商能力，推动他们带头学习掌握政党协商理论，把握政党协商工作规律，熟悉政党协商工作方法，努力成为政党协商的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。因此，一要尽快出台关于加强政党协商的实施意见，着力填补“制度空白”和增强“规定刚性”；二要将政党协商纳入各级党校、行政学院(校)、干部学院、社会主义学院必修课程；三要进一步加强政党协商方面的理论研究，培养更多理论研究人才；四要将市县两级统战干部纳入中央统战部及中央社院培训对象。

另一方面，要支持民主党派加强协商能力建设。一要加强党外干部选拔任用工作力度，着力培养一批立场坚定、视野开阔的高素质、复合型党外干部。二要支持民主党派加强人才队伍建设，通过“理论培训+实践锻炼”的方式，促使更多优秀人才脱颖而出。三要进一步健全政府工作部门与民主党派联系机制，通过座谈或书面等形式，解读政策、回应问题，为民主党派提供知情明政的平台。四要充分利用多种形式，协助民主党派进一步优化选题，提高重点调研的针对性和实效性。

(三)加大督办问责力度

政党协商工作不但没有像综治、计生、党风廉政建设等工作那样列入“一把手工程”，实行“一票否决”，且分值权重很低，难以引起足够重视，导致在实际工作中，协不协商、怎么协商主要靠中共党委主要领导的政治意识和政治自觉，党政主要领导协商意识越强，对协商工作越重视，协商的效果就越好，反之就会存在随意性、表面化和形式化的问题。为此建议：一要增加政党协商在市县中共党政领导班子和领导干部综合考评中的分值比重，尽量做到与同级中共党委部门工作分值相当；二要经常性开展对各级中共党委开展政党协商情况的专项督查，并将督查情况作为选拔任用领导干部的重要依据；三要建立健全问责机制，对有政策不落实或有政策落实不到位的，组织上要采取相应的惩戒措施，切实增强各级中共党委开展政党协商的责任感和紧迫感。

责任编辑：胡小燕

[收稿日期]2016-03-11

[作者简介]1.王娈(1963—)，男，湖北荆门人，中共荆门市委统战部副部长；2.谭杰(1986—)，男，湖北京山人，中共荆门市委统战部调研宣传科科长。

[中图分类号]D621

[文献标识码]A

[文章编号]1671-2803(2016)03-0003-04