新常态下高校构建宣传思想工作大格局实践路径研究

2016-03-14孔建华张国磊

湖北社会科学 2016年5期

关键词：宣传思想工作联动机制新常态

孔建华，张国磊

（吉林大学珠海学院，广东珠海519041）

新常态下高校构建宣传思想工作大格局实践路径研究

孔建华，张国磊

（吉林大学珠海学院，广东珠海519041）

摘要：高校宣传思想工作是高校日常管理的一项重点任务，在新形势下面临巨大的挑战。通过对部分高校进行走访调研发现：部分高校管理层“认识不足”，高校宣传部门“各自为政”，高校宣传工作人员专而不“专”成为目前高校宣传思想工作的共性问题。其原因在于：人力物力保障不足，工作经费难以支撑，相关制度的配套缺乏。因而，在新常态下，高校管理层应将宣传思想工作提升至新的战略高度，建立高校宣传思想工作部门联动机制，全力打造宣传精英队伍，形成全员参与的宣传思想工作大格局，实现高校宣传思想工作可持续化发展。

关键词：新常态；高校；宣传思想工作；联动机制；大格局

2013年，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上系统阐述了宣传思想工作长远发展重要理论和现实问题。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》（以下简称《意见》）从七个层面进一步明确：“在新形势下加强高校宣传思想工作和深化思想政治教育教学改革，对于立德树人、培养德智体美全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人具有重要的战略意义”。高校在人才培养和开发中的作用举足轻重，尤其是宣传思想工作更是意义重大，不仅关系到我国高校未来的办学方向，更关系到全社会的安全稳定大局。随着新媒体时代不断发展，西方外来文化的冲击以及学生网民的不断增长，国内外社会形势的复杂性使得高校宣传思想工作面临着巨大的挑战。因此，本研究基于对部分高校宣传部门调研走访的基础，深入剖析当前高校宣传思想工作存在的共性问题，并提出新常态下高校构建宣传思想工作大格局实践路径对策。

一、高校宣传思想工作的理论基础

做好高校宣传思想工作，加强高校意识形态阵地建设，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义后继有人，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。［1］（p17-19）近年来，随着《意见》的发布，学术界对于高校宣传思想工作关注度越来越高，研究视角和研究成果日趋多样化，主要集中在以下几个方面：

一是以新媒体为切入点。随着“互联网+”的深入推进，新媒体也在深刻影响人们的生活和工作，越来越多的人向互联网“迁徙”，尤其是对新媒体的使用，高校师生的覆盖率已达到百分之百。然而，新媒体在带来积极作用的同时，也给高校宣传思想工作带来诸多挑战。因而，高校在利用新媒体开展宣传思想工作时，存在同质化现象严重、交流互动性不足、队伍建设不够专业、全媒体运作效果不佳、媒介生态失衡等不足问题。［2］（p84-86）如何利用新媒体的优势，构建宣传思想工作新格局，成为高校宣传思想工作主体面临的紧迫问题。有学者提出，各个高校应通过提升宣传主体的媒体素养，增强对新媒体环境的适应性，并建立高效创新的传播渠道，使新媒体应用融入机制之中，把内涵创新与传播创新结合起来。［3］（p58-60）同时，高校要与时俱进，应从提高“人”的新媒体素养入手，创新高校宣传工作思路和工作机制方法，实现“全媒体”战略整合，强化高校宣传思想工作。［4］（p84-86）

二是以网络思想政治工作为切入点。互联网的发展为高校宣传思想工作提供了新的空间和途径，但也提出了新的难点和问题，而高校对网络思想政治工作认识不够，导致高校宣传思想工作难以开展，学生的意识形态难以把控。因此，高校应积极探索网络条件下的大学生思想政治工作规律，充分利用网络技术的优势进行宣传，强化网络思想政治工作队伍，才能更好地利用网络为大学生思想政治工作服务。［5］（p227-228）

三是以高校宣传平台为切入点。高校宣传平台是进行思想政治教育的重要载体，但在发挥功能的实际运行中，仍存在指导思想上有误区、传播内容不够丰富、宣传平台设备不够完善、宣传工作人员专业素质低、宣传平台之间缺乏互动、与外界缺乏交流合作等问题。［6］（p114-115）其破解之道在于：一方面，高校宣传思想工作人员应端正指导思想，重视宣传平台传播正能量的作用；另一方面，高校应整合和优化资源配置，在加大对宣传平台基础设施建设的资金投入的同时，加强宣传工作人员的培训，打造一支高素质宣传人才队伍。

四是以高校宣传队伍为切入点。高校宣传思想工作队伍主要包括高校党政干部和共青团干部、思想政治理论课教师和哲学社会科学课教师、辅导员班主任和心理咨询教师等直接从事宣传思想工作的人员。［7］（p31-33）从发展来看，各地高校管理层能够以大宣传的工作理念，加强对高校宣传思想工作的领导，培养了一支素质过硬的宣传队伍。然而，在多元文化的冲击、多元价值观的并存、网络传播失序等影响下，高校更应该创新工作方式方法，积极引导舆论。同时应具备过硬的思想政治素质、新闻策划及社会媒体管理能力，舆情分析和危机应对能力，校园文化引领能力，以及国际传播能力和视野，才能充分发挥思想引领、舆论引领、文化引领和行为引领的功能。［8］（p60-63）

五是以高校宣传工作质量评价体系为切入点。所谓高校宣传思想工作质量评价，指的是高校确定宣传思想工作目标，按照一定的评价标准、评价参数和评价方法，对高校宣传思想工作的效果进行定性或定量的评定，并注重时效性。［9］（p57-58）当前，我国高校宣传思想工作评价体系缺乏，难以适应当前高校宣传思想工作要求。因此，构建高校宣传思想工作质量评价体系要有新思维、新思路，要兼顾定性与定量有机统一，评价模型的建立要经得起检验，对高校宣传思想工作质量的进一步提升具有实际意义。［10］（p183-185）

综合上述，国内学者从不同视角对高校宣传思想工作进行研究，主要集中于：一方面，以中央文件解析对高校宣传思想工作的指导，高校在新媒体背景下如何创新宣传思想工作方式方法，如何培育宣传队伍和完善评价体系等。另一方面，以理论研究为主，实地调研的相关文献较少，难以对高校宣传思想工作过程中所遇到的问题进行深入剖析，因而提出的对策建议的可操作性有待检验。因此，本研究基于对部分高校宣传部门调研走访的基础上，深入剖析当前高校宣传思想工作存在的问题，并提出新常态下高校构建宣传思想工作大格局实践路径对策。

二、当前高校宣传思想工作存在的问题及原因

当前高校宣传思想工作呈现出媒体融合、数据智能、诉求多元等新元素不断叠加的“新常态”。不断增长的网民基数，不断变化的外部环境和舆论生态环境，也在不断影响着高校师生群体价值观的改变。笔者通过对部分高校进行走访和调研，找寻当前高校宣传思想工作存在的共性问题并剖析原因。

（一）存在的主要问题。

从高校管理层来看。笔者采取访谈法对部分高校管理层进行采访，主要问题有：当前一些高校管理层对高校宣传思想工作的把握力度不够，未能认清当前宣传思想工作的困境与挑战，尤其是对宣传思想工作的重要性认识不足，缺乏紧迫感。主要表现在：一方面，多元文化的冲击下，高校宣传思想工作面临的挑战对管理层的工作要求更高，然而管理层却存在工作不到位，甚至错位的情况，尤其是对宣传思想工作和意识形态工作要求的模糊认识依然存在。另一方面，部分高校管理层，尤其是二级院系的主要领导人对宣传思想工作的理解仍存在误区，认为高校宣传思想工作就是学校宣传部门的工作，思想政治教育工作就是学生工作部门、思想政治教育教师和辅导员的工作，这些工作与本部门日常工作相关性不大，因而出现宣传思想工作排序后置，主要负责人对该项工作的关注度不够，导致宣传思想工作滞后，难以衔接高校党委宣传部的工作需要。例如，一些以理工类为主的二级院系，将工作重心放在科研上，在争取各类课题项目上呈现“百花齐放”，但对学生的思想宣传工作却难以形成有效的工作机制，在一定程度上弱化了宣传思想工作的功能。

从宣传思想工作部门来看。笔者对高校宣传部门进行调研发现，当前高校宣传思想工作主要由学校党委宣传部和学工处负责，但两者的职能分工存在差异，运行方式相对独立，以及资源分散等问题难以形成聚合力，“各自为政”的局面导致高校宣传思想工作的绩效低，实效性不强。一方面，从职能分工来看，高校党委宣传部作为思想政治工作和意识形态工作的主管部门，主要负责理论武装、宣传舆论导向、形势政策教育、思想政治教育、精神文明建设和校园文化建设等全面工作。而高校学工处主要负责制定全校学生日常教育（包括思想政治专题教育）、管理工作以及辅导员班主任队伍建设的总体规划、具体工作计划并组织实施等局面工作。两者呈现“全面—局面”的工作格局，其职责都贯穿对大学生的思想政治教育，都能对大学生的意识形态的进行把控，但在实际运行中，高校党委宣传部的工作在于宣传思想工作的顶层设计，而实际操作者为学工处，工作的衔接不足，呈现“重政策，轻落实”的困境。另一方，高校党委宣传部工作的对象是学校二级学院涉及宣传的相关人员，而学工处直接面对的是学生，两者工作方式的差异，往往出现各管各的事，缺乏横向沟通，资源分散，难以形成具有凝聚力高校宣传思想工作体系，宣传思想工作能否达到可持续性不言而喻。

从高校宣传思想工作人员来看。高校宣传思想工作人员，尤其是一线辅导员队伍，是高校宣传思想工作的践行者，也是直接与大学生群体面对面的引导者，应具备过硬的政治素质以及一定技能，如思想政治教育、新闻传播、舆情应急等。但在调研过程中发现，一方面，部分从事宣传工作的辅导员极少具有宣传思想专业理论知识，其专业大都与本院系所开设的专业相关，其工作往往局限于学生的日常管理，对学生的思想工作以及意识形态的变化难以做到全方位跟进，因而由此出现“专门而不专业”的局面，工作成效难以达到预期。而教育部发布的《关于加强高等学校辅导员、班主任队伍建设的意见》等文件要求“要不断提升辅导员工作专业化水平，构建高校辅导员队伍能力标准体系，推动高校辅导员队伍专业化职业化建设”，意味着高校宣传思想工作人员（辅导员）应具备专业化、职业化水平，才能保障高校宣传思想工作落实到位。另一方面，高校对宣传思想工作队伍缺乏考核，或是缺乏考核指标，导致这支队伍的工作绩效难以衡量，造成学校无法预知该项工作进展到达何种程度，对未来的工作方向难以把握。

（二）存在问题的原因。

基于对部分高校调研所反映的共性问题，笔者认为，在新形势下，当前高校对宣传思想工作的重要性与紧迫性认识的不足，部门之间缺乏沟通与资源整合，加上宣传思想队伍的缺乏专业技能，以致高校宣传思想工作成为各个高校的薄弱环节，其原因在于：

首先，人力投入不足难以支撑工作开展。《意见》中明确要求“配齐建强高校宣传思想工作队伍”，为高校加强宣传思想工作队伍建设工作指明了方向、提供了遵循。然而，部分高校由于缺乏专业化的宣传思想工作队伍，或是对宣传思想工作队伍建设的投入不足，加之宣传思想工作人员对高校宣传思想工作的责任意识淡薄，驾驭和统领宣传思想工作的能力难以适应当前宣传思想工作的复杂性要求。例如，部分高校党委宣传部成为高校宣传思想工作的中坚力量，而党委宣传部的工作人员编制比较少，负责该项工作的人员一般为1至2名，而这些工作人员不仅要做好上级领导和部门指示的工作任务，又要负责宣传思想工作其他额外的工作，分身乏术，难以做到专业化和职业化，再加上宣传工作负责人晋升后，新晋工作人员不得不重新开始学习相关知识和技能，难以在短时间内衔接高校宣传思想工作。

其次，宣传工作经费保障力度不够。宣传思想工作体系（党委宣传部、学工处）难以形成合力，造成高校在宣传思想工作的财力投入过于分散，甚至出现宣传思想工作的预算不足，难以支持各部门开展相关工作。例如，一些高校在做年度预算时，对本年度的工作经费预算过低，往往在一些突发情况（舆情风险）亟需宣传经费工作时难以提供，不得不按照经费支出审批流程从其他预留机动经费支出，造成高校宣传思想工作滞后，因而导致突发情况难以在最短时间内化解，使高校陷入舆情危机，进而导致舆情风险防控能力弱化。

最后，缺乏相关制度的配套和跟进。主要表现在：一方面，部分高校宣传思想工作的评价体系尚未建立，基层宣传工作部门之间和人员之间缺乏沟通交流，以致很少有人去关心该如何做、做得如何、效果如何等问题，更不去关心宣传思想工作对象（大学生）的认识和感受，因此宣传思想工作仍处于被动和滞后的状态，无法满足新媒体时代对宣传思想工作的高要求。另一方面，高校宣传思想工作队伍人才培养机制不健全，导致“非专业管理专业”的局面，宣传思想工作人员的素质过低和业务能力不足，难以把握高校宣传思想工作的未来走向，以致未能发现问题和解决舆情危机等问题。

三、新常态下高校宣传思想工作创新路径与突破

新时期下，高校加强宣传思想工作与意识形态阵地建设所涉及的范围呈现点多线长面广的特征，是一项系统工程。关系党对高校的领导和党的教育方针，对于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，具有十分重要而深远的意义。［11］因此，各高校应以大宣传理念指导工作，加强高校宣传思想工作的顶层设计，不断完善和创新工作机制，及时统筹和整合校内外宣传资源，充分调动宣传工作人员的积极性，形成多元主体参与、协同推进高校宣传思想工作的大格局。

（一）高校管理层：认清当前形势，科学谋划宣传工作布局。

一是充分认识高校宣传思想工作的重要性和紧迫性。当前国际国内形势的复杂性在一定程度上给高校宣传思想工作带来不少影响，加上新媒体时代的发展以及西方意识形态不断向大学生群体渗透，由此出现的新问题层出不穷，高校宣传思想工作的困难程度不断增大，所涉及工作范围越来越广，宣传思想工作人员的任务也越来越繁重。因此，高校各级党委、党支部应充分认清当前复杂多变的社会形势，正视构建高校宣传思想工作大格局的重要性和紧迫性。

二是将高校宣传思想工作提升至新的战略高度。实践证明，做好高校宣传思想工作，关键在于高校党委的领导。高校各级党组织（机关党支部、教师党支部和学生党支部）应从战略和全局的高度，将这项工作提上日程，并摆在重要位置，不断提高管理水平与驾驭能力，为打好高校宣传思想工这场攻坚战奠定组织保障。高校党委要明确宣传工作第一责任人职责，应根据实际需要，及时或不定期召开宣传思想工作会议，对宣传思想工作进行整体部署，对实践过程中出现的各种新问题采取多部门参与，集中处理方式，充分调动二级学院宣传工作人员的积极性，形成全体师生参与的工作格局。同时，作为顶层设计者的高校管理层（党委）要切实担负起领导责任和政治责任，科学谋划高校宣传思想工作的总体布局与发展战略，严格执行对该项工作的绩效考核，督促基层党组织贯彻落实高校宣传思想工作的各项措施。

（二）宣传工作部门：强化部门协作，加大宣传思想工作投入。

一是建立高校宣传思想工作联动机制，优化宣传部门与人员之间协作、形成横向聚合力。所谓联动机制，指的是高校各相关部门加强联系，实现通力合作、协调运行、统一行动以保证宣传思想工作和意识形态阵地建设的针对性、实效性、长期性和全覆盖的工作方式。［12］主要包括宣传思想工作部门内部的联动，宣传思想工作部门和其他部门的联动。因此，高校宣传思想工作部门（党委宣传部、学工处）不仅要统筹协调校内校外、课内课外、网上网下等各方面的舆论引导，更要按照党委统一领导，形成齐抓共管的工作机制。同时，各部门要不断强化责任意识，切实加强对高校大学生意识形态的思想引导，以课堂内外为传播正能量的主要阵地。此外，要主动适应新媒体对高校宣传思想工作的要求，将校报、校刊、广播等传统媒介与校园BBS、微信和微博等新媒体的融合，形成网上网下的宣传思想工作格局。

二是加大高校宣传工作部门的投入。高校党委应不断完善高校宣传思想工作经费保障机制，加大对高校宣传思想工作的财力和物力支持。一方面，建立和健全宣传思想工作专项基金管理制度，拓宽专项基金支持渠道，同时加强监督，保证该项工作经费专款专用，使更多的专项经费投入到宣传思想工作的各个环节。另一方面，高校应成立宣传思想工作研究部门，给予一定的科研经费，对涉及该项工作的课题研究给予一定的经费支持，尤其是加大对改进宣传思想工作的新方法、新措施的项目给予侧重，使高校宣传思想工作形成理论，而且能够适应新形势。

（三）宣传工作人员：优化队伍建设，积极动员多元主体参与。

一是主动学习，适应高校宣传思想工作新常态。做好高校宣传思想工作，不仅需要高校党委以及基层党支部等部门通力协作，更需要宣传工作人员主动适应新发展和新要求，尤其要从战略高度深刻认识宣传思想工作的重要性、必要性和紧迫性。高校宣传思想工作人员主动学习其他部门或是其他院校的工作方法应，在积极探索和应用新理论、新观点和新方法的同时，努力提高政治觉悟和政治素质。始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，积极弘扬主流意识形态，自觉抵制各种错误思潮，用社会主义核心价值观引领社会思潮。［13］同时，要以弘扬社会主义核心价值观为抓手，自觉运用社会主义核心价值观来引导舆论、规范管理，及时解决宣传思想工作中的重大问题，真正将宣传思想工作落实到位，促进高校各项工作的改进和事业发展。

二是动员多元主体参与，形成协同推进局面。宣传思想工作队伍是宣传思想工作的组织者和实施者，他们素质水平的高低直接决定着宣传思想工作的效果。［14］然而在实践中，仅仅依靠党委宣传部的工作人员的力量是不够的，需要的是高校思想政治教育教师、辅导员、心理咨询部门的全程参与。各个宣传主体应树立高校宣传思想工作大格局观念，高校教师（思想政治教育教师）应树立宣传思想意识，将课堂教学与宣传思想工作相结合，在课堂教学中积极传播正能量。辅导员队伍应树立“立德树人”为工作理念，主动到学生宿舍调研走访，关注和了解学生的思想动态，及时采取措施纠正学生的不良意识形态，积极引导学生走上正轨。心理咨询部门应以学生为本开展工作，不定期展开大学生心理情况摸底和排查，对存在问题（心理问题）的学生进行有针对性的疏导，同时应积极开展与宣传思想工作相关的座谈会与学术讲座，在与学生互动的同时，提高学生对高校宣传思想工作的认同和配合。

参考文献：

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［9］吕剑红，张贻发.高校宣传思想工作质量评价指标体系构建探讨［J］.中国高等教育，2011，（5）.

［10］吕剑红，张贻发，等.高校宣传思想工作质量评价体系［J］.湖南社会科学，2011，（1）.

［11］中办、国办印发《意见》要求进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作［N］.光明日报，2015-01-20.