公路维修改建工程安全控制

2016-03-14吴文斌

甘肃科技纵横 2016年7期

关键词：危险源公路事故

吴文斌

（甘肃新科建工监理咨询有限公司，甘肃　兰州　730000）

公路维修改建工程安全控制

吴文斌

（甘肃新科建工监理咨询有限公司，甘肃兰州730000）

伴随着国家交通建设的发展，除了新建的公路之外，对于原有的公路进行改建及升级就成了极为重要的任务。而公路的改建工程有其自身特点，如果处理不好就容易造成浪费、损失，且存在比较大的安全隐患及施工干扰因素。虽然目前我省国省干线公路维修改造工程正有序进行，维修改造工程施工以边通车边施工为主，但是施工过程中危险因素较多，存在较多安全隐患。如何控制现场施工过程中的各项危险因素，确保施工过程安全减少安全事故的发生是现场管理人员应重视的头等大事。

公路；维修改建；安全控制

“人的不安全行为、物的不安全状态”构成了安全事故的两类危险源，再加上管理上的缺失，是安全生产事故发生的直接因素。消除及减小两类危险源，强化安全管理，弱化危险因素，控制安全生产事故的减少是安全控制的重点，也是实现“本质安全”的前提［1］。

安全管理是公路工程施工管理的头等大事，虽然各项目都在秉承“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，但仍有不少工程连续发生安全生产事故，给人民生命财产造成极大的损失，也带来极大的社会负面影响。本论述结合G312线界石铺至鸡儿嘴（界南段）维修改建工程（以下简称本项目）安全控制的做法浅谈公路维修改建工程施工安全控制的要点。

1　安全专项资金的落实

根据交通部相关规定，招标时留取1.5%的建安费作为安全专项资金，供安全保障及安全生产使用，任何单位和个人不得将这部分资金挪作他用。任何措施的落实，都离不开资金的投入，部门单位为了节省资金投入，控制成本，不考虑安全专项资金的投入或将安全专项资金挪作他用，这样，安全保障措施无法得到实施，安全工作只停留在纸上，现场安全问题听天由命，造成安全生产事故频发。近年来，由于交通部对安全专项费的提高及相应规定，再加上政府及相关监督部门的重视及宣传，大多数企业已深刻认识到安全生产的重要性，安全专项资金的使用得到了一定的保障。但是，仍有部分企业思想观念没有转变，想将安全专项资金挪作他用，这就需要我们现场管理人员加强监督及监管力度，保证安全专项经费每一分钱都花在实处，花在落实安全措施方面，不能有丝毫的放松，这样对保障现场安全就有了根本的保证。本项目对安全资金的审核严格把关，坚持“发票与清单相符、清单与实物相符”的原则，既要看发票，又要查清单，还要拿清单与现场实物相对照，若有一处不符则扣除不相符部分，有效地保证了安全专项资金的使用［2］。

2　相关制度的建立及落实

2.1安全生产责任制

安全工作的落实及控制，必须要有领导的重视、单位的大力支持才能得到保证，这就要求每个单位、项目领导亲自抓安全，安全工作才能有成效。安全生产责任制的落实就将单位、项目领导与安全工作捆绑在了一起，管生产的同时也要管好安全，若安全工作没有做好，出现任何生产事故，首先要追究“一把手”的责任，将领导业绩与安全工作挂钩，实行安全一票否决制，极大地促进了领导对于安全工作的重视程度，也为管好安全工作奠定了基础。

2.2安全教育培训制

安全工作不仅要领导来抓，也要全体人员共同参与和监督，这就要求在职在岗的每一位员工对安全知识应有所了解与掌握，建立及落实安全教育培训制就是为了促进更多人员对安全知识的掌握。安全法规规定对每位在岗职工每年不得少于24学时的安全教育培训，新入岗或转岗人员每年不得少于32学时的安全教育培训，这一强制性举措为灌输安全知识、熟悉安全操作技能有了极大的保证，让每一位员工知道安全防范的重要性，也能熟悉安全防范的措施与重点，为减少安全生产事故起到了关键性的作用［3］。

2.3安全技术交底制

安全法律、法规对安全技术交底做了明确要求，各企业必须进行“三级安全技术交底”，使安全管理工作不能只停留在管理层及技术层面，必须要让每一个参与项目的人员，包括农民工都要具有安全防范意识，了解及掌握基础的安全防范措施及认识到不安全作业所带来的危害性。只有全员参与、全员监督，安全管理工作才能从上到下顺利进行，才能极大地减低安全事故发生的机率［4］。

2.4三类人员持证上岗制

所谓三类人员指企业管理层、项目管理层、专职安全员三层，为了更有效地保证对安全管理工作的专业性，安全法律、法规规定上述三类人员必须持证上岗，即要求三类人员必须通过交通部组织的培训考试，取得相对应的考核合格证书后方具有上岗资格，否则，不允许从事上述岗位。这就对三类人员在安全方面的知识有了最基本的要求，达不到最基本要求的，不允许从事相关工作。这就从管理层面的安全理念及知识上保证了对安全管理的有效性，使安全管理工作更能得到保证。

2.5特种作业人员及机械持证上岗

在公路工程施工过程中，重大事故的发生，多由特种设备及特种作业造成，为了避免非专业人员进行特种作业以及特种设备带病作业，要求所有特种作业人员及设备必须取得相应的资格证书方能作业。特种作业人员必须持有特种作业人员资格证书，特种设备必须由工程所在地县级以上特种设备监督管理部门进行鉴定合格后颁发特种设备鉴定合格证书，只有具备了上述证书后才能说明人员、机械具有从事特种作业的能力。因此，作为现场管理及监督部门人员来说，检查特种作业人员及特种设备证书至关重要，必须在作业之前检查、作业中抽查，防止不具备资格人员、设备进行特种作业。

2.6安全专项方案审查制

对危险性较大工程必须要求编制安全专项方案。方案当中详细描述危险性较大工程情况，具体主要的防治措施包括、相应的负责人员、监督人员等。安全专项方案必须由项目总工进行审查，并报监理部审核通过后实施，且必须要按照专项方案制定情况进行实施，不得随意改动原定方案内容，若未按原定方案及防治措施进行施工，则应立刻停止施工并进行纠正［5］。

2.7危险源告知制度

施工现场危险源较多或较大危险源处，应在明显位置设置危险源告知牌，明确告知现场施工人员危险源的种类、危险等级、防范措施等，也给社会人员起到一定警示作用，让现场人员随时都能关注到存在的安全隐患及危险，在施工过程中能够及时注意，规避一定风险。

3　隐患排查及跟踪处理

安全生产事故的发生多由安全隐患未及时治理产生，安全隐患是由于人的因素、物的变化以及环境的影响等产生的不安全因素，这些不安全因素如果不及时发现治理，则易形成事故隐患，不进行整治或不采取有效安全措施，易导致事故的发生。因此，安全隐患排查是安全管理工作的首要前提，隐患发现的及时、全面，则安全事故有可能消除在萌芽状态，若安全隐患未及时发现及消除，则在特定的因素下将导致事故的发生。这就要求我们管理人员在隐患排查的过程中能够仔细、认真、负责，并且随着施工进度的推进而及时地跟进，这不仅要求我们管理人员要具有一定的专业知识，更要具有一定的施工经验，能够判断是否存在安全隐患，隐患是否易引发安全生产事故。

公路维修改造工程施工，安全隐患点多集中在边通车边施工路段、高边坡、深基坑、桥梁、隧道处，在进行安全隐患排查过程中应将上述部位作为重点进行检查，并且在检查出安全隐患后尽快安排专人负责进行销号处理，将安全隐患消除在萌芽状态。同时，根据施工进度的推进，要及时调整隐患排查的重点，实行动态管理、跟踪处理的方式进行管控。

4　风险评估的落实

根据交通部相关规定，对长隧道、大桥、高边坡等危险性较大工程应进行风险评估，邀请专家对上述危险性较大工程施工方案进行评估审查，未进行风险评估的不允许进行施工。在施工过程中对危险性较大工程进行评估，可集合专家的相关意见，对实施方案加以改进，有利于提高现场施工技术水平，控制危险因素的产生［6］。

5　应急救援预案的建立

在施工过程中，以防发生事故后手忙脚乱，没有相应应对措施，造成事故的二次扩大，在开工初期各单位应编制相应的应急救援预案，针对施工现场易产生的各类隐患制定综合预案、专项预案及现场处置方案，并组织人员进行相应的预案演练，通过演练发现预案中的不足并及时进行改进。同时，应根据易发生的各类隐患储备相应的救援物资，以确保万一发生事故后能及时有效地组织救援，避免事故的扩大。