石羊河流域下游民勤水资源高效利用的实践*

2016-03-14张丽霞张勤贤

甘肃科技纵横 2016年7期

关键词：石羊河民勤节水

石　岩，张丽霞，石　磊，张勤贤

（1.武威市水利技术综合服务中心，甘肃　武威　733000；2.甘肃省理工中等专业学校，甘肃　武威　733000；3.甘肃省水利水电学校，甘肃　兰州　730000；4.民勤县六干水利管理所，甘肃　民勤　733300）

石羊河流域下游民勤水资源高效利用的实践*

石岩1，2，张丽霞1，石磊3，张勤贤4

（1.武威市水利技术综合服务中心，甘肃武威733000；2.甘肃省理工中等专业学校，甘肃武威733000；3.甘肃省水利水电学校，甘肃兰州730000；4.民勤县六干水利管理所，甘肃民勤733300）

为缓解水资源紧缺矛盾，改善脆弱的生态环境，民勤县借助石羊河流域重点治理，采取细化水权、严格管理，宣传发动、明确责任，完善机制、强化监督等多种措施，提高了有限水资源的严格管理水平，促进了种植结构的调整优化升级，提高了农民的自觉节水意识，推动了节水高效的优新品种、高产的种植方式及栽培技术、先进的灌溉方式和灌溉技术的大力实施，使农民收入大幅度增长，生态得以恢复好转，经济社会生态效益显著，对类似地区具有重要的借鉴作用。

民勤；水资源；高效利用；严格管理

0　引言

民勤县地处石羊河流域下游，上游祁连山发源8条山水河流，其中西大河、西营河、金塔河、杂木河、黄羊河六条山水河出山径流主要消耗在武威盆地的山前冲洪积扇区，其洪水河道下游出溢的泉水连同洪水汇集于石羊大河，形成县境内唯一地表径流。随着石羊河流域经济社会的发展，上中游用水量不断增大，进入民勤地表径流量由上世纪五十年代的5.42亿m3，减为九十年代的1.52亿m3，2000年以来不足0.7亿m3，量比例由上世纪五十年代的30%减少到不足7%［1］。地表水资源急剧减少，大量开采地下水，井深由上世纪六十年代的涝池逐步发展到30 m的锅锥井和60 m、100 m的机井，下游湖区开采深层淡水井深达300 m左右，地下水位埋深由上世纪五十年代1～9 m降至12～28 m；2000年以来地下水位平均下降0.65 m/a左右，矿化度升高0.08～0.12 g/a；下游灌区水质高达4 g/l以上，局部地区高达10 g/l以上。地下水位不断下降，水质不断恶化，植被大面积死亡，土地盐渍化严重，生态环境急剧恶化，流域下游的青土湖区出现“罗布泊”现象，部分群众沦为“生态难民”［2］。

1　水资源管理需解决的问题

（1）民勤县资源性缺水、工程性缺水、技术性缺水、水质性缺水并存［1］。地表水不足1亿m3，地下水超采近4亿m3，地下水位埋深超过天然植被生长的临界值，下游地区地下水质不能满足灌溉要求，地表水大量减少，地下水严重超采，生产用水挤占生态用水［3］。

（2）用水结构不合理，工程配套不完善，农业用水量大，占总用水量的90%以上，单方水效益不足2元，水资源利用效率效益低下［4］。

（3）石羊河人口增加、来水减少，供水矛盾突显，需水矛盾突出，过量开采地下水，生态环境严重恶化。

（4）流域水资源统一调度缺乏保障工程，上、中、下游水资源分配、调度难度增大；县境内水资源管理不完善，用水效率效益低，加大了水资源供需矛盾［2］。

2　水资源管理要实现的目标

针对石羊河流域水资源开发利用和生态环境存在的突出问题，2007年启动实施民勤绿洲为重点的石羊河流域重点治理工程，到2010年总用水量由7.8亿m3减至3.5亿m3，进入民勤水量（蔡旗断面）由不足1亿m3增加到2.5亿m3以上，地下水开采量由5.17亿m3减至0.89亿m3，到2020年蔡旗断面水量达到2.9亿m3以上，地下水开采量减少至0.86亿m3。

3　水资源管理采取的主要措施

为实现总体目标，民勤县重点围绕“明晰水权，总量控制，定额管理，水票运行”为主要内容，实施水权制度改革，加强水资源严格管理；通过强有力的工作责任制度和行之有效的工作落实措施，有效推进水资源配置方案的落实。

3.1细化水权，严格管理

严格初始水权分配，制定下达年度水资源配置调控方案，建立完善乡、村、社、户四级水权台账，层层有总量控制指标。严格实行“三水”联合调度措施，充分利用地表水，合理利用天上水，严格控采地下水；加强与气象部门沟通，适时掌握天气情况，择机实施三水联合调度；优化地表水科学调度，在确保农田灌溉的前提下，非灌溉期水量重点用于保障青土湖等区域生态恢复和工业用水；推行差别水价和定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价政策，推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，形成“以水定结构、以水定布局和以水定规模”的结构调整模式。严格配水面积监管，根据不同地域、不同工程的不同作物灌溉制度，以灌区为单元编印《水资源分配方案落实水量电量确认表》，对村、社、户的水权进一步分解确认；严格轮次水权审批，核定配水面积、水量、电量并分解落实到机井（斗口）、地块和轮次；严格实行逐井（渠道）逐轮次控制和定额管理，确保定额水量不超，轮次水量不超，最终实现总量不突破的管理制度。

3.2宣传发动，明确责任

水资源管理单位利用冬闲季闲时间，配合乡镇，集中时间和精力，采取群众会、家庭会、现场会、发放水资源持续利用公开信和节约用水宣传册等形式，逐村、逐社、逐户宣讲宣传发动；县上将水资源管理列为乡镇和部门考核的重要指标，与乡镇和水务部门签订责任书，明确乡镇和水管单位落实水资源管理的责任与时限，细化工作重点及检查考核办法；乡镇与村、水务局与水管单位、水管单位与职工层层签订目标责任书，将责任落实到职工，任务落实到村社和机井。

3.3完善机制，强化监督

组建乡（镇）水资源管理办公室，明确其在水资源管理中的主体责任，形成水电部门和乡镇共同协调的水资源管理机制；制定水电部门下管一级的管理措施，以水定电、以电控水、凭票取水；制定农民用水者协会管理办法，推进用水户的参与式管理；建立县、乡、村三级节水基金，激励群众调整结构，实施节水工程，发展节水农业；县纪检监察、组织、宣传、政务督查室等部门联合，深入乡镇，听汇报、查实情、走访农户等形式，定期不定期进行水资源管理专项检查，对乡镇水资源管理工作量化打分，有效促进水资源的严格管理。推行水政执法网格化管理模式，按区域层层划分网格，明确执法人员、职责和任务，对网格内的水权管理和水事违法案件实施动态管理，形成全县水权监管和水政执法全覆盖。

4　成效与建议

4.1成效

通过重点治理，强化水资源严格管理，优化了种植结构，缓解了供需矛盾，促进了生态修复，水资源管理目标提前实现。2010年以来总用水量控制在3.5亿m3内，连续5年实现总量控制目标；农田灌溉面积由68 000公顷压减至41 333公顷，2014年农民人均收入突破9 000元；民勤盆地地下水开采量控制在0.86亿m3，地下水位持续回升，下游青土湖出现22 km2的季节性水面，湖区出现106 km2的旱区湿地，流域生态得以有效修复发展。

（1）水资源配置方案有效落实，群众的节水意识有了较大提高，小麦、玉米带田等高耗水作物大面积压减；全面积实施了小畦灌、沟灌、滴灌、膜上膜下灌，彻底改变了以往的大块串漫灌水方式［5］。

（2）推广了玉米、棉花、食葵、茴香、红枣等主要粮经林草作物节水高效优新品种、灌溉制度［7］、灌水技术、高产栽培技术和种植方式等综合节水技术［6］；除小麦外，其他作物基本上采用地膜覆盖方式种植；一些地方的群众为了节水，近三分之一面积采用干土栽培种植技术，先种植后覆膜、再浇水，从而减少了一次灌水；设施农业快速发展，促进了经济稳定发展；2015年农民人均纯收入达近万元。

（3）生态用水大幅度增加，每年向下游青土湖注水3 300万m3，经济、社会、生态效益显著。

（4）水资源管理、用水程序步入规范化的运行轨道，水票运行制度得到有效落实，乡（镇）水资源管理办公室发挥了积极的作用，有效地推进了水权制度的落实。

4.2建议

（1）按照水资源配置方案，严格遵循下管一级的管理办法，进一步层层落实责任；按照目标责任制考核办法，严格实行水资源管理“一票否决”制；进一步强化水权监督管理，做到公平、公开、规范运作。

（2）强化智能化设备维护升级更新管理，确保设施设备的正常运行，促进地下水资源的有效控制管理；通过减少灌水次数、降低灌水定额等措施和办法，引导农民做好生育期灌水计划，力求使水权配置获得更大的经济效益；开展调查研究，征求各方面的意见，集思广益，及早科学合理地制定下达次年水资源配置方案。

［1］石培泽，董平国，于保静.武威市石羊河流域水资源开发利用现状问题与可持续利用对策［C］.中国水利学会2008年学术年会论文集［A］.2008，北京：中国水利水电出版社，502-505.

［2］康绍忠，粟晓玲，杨秀英，等.石羊河流域水资源合理配置及节水生态农业理论与技术集成研究的总体框架［J］.水资源与水工程学报，2005，16（01）：1-9.

［3］石磊，董平国.石羊河流域水资源管理与生态修复成效、问题与对策措施［J］.水利与建筑工程学报，2012，10（04）：156-159.

［4］石培泽，粟晓玲.武威市石羊河流域种植结构调整与节水思路［J］.节水灌溉，2009，（05）：55-57.

［5］石培泽，马金珠.干旱区节水灌溉理论与实践：武威市农业灌溉综合节水科学试验［M］.兰州：兰州大学出版社，2004.

［6］杨秀英，石培泽.沙漠绿洲灌区主要粮经作物需水规律及灌溉制度试验研究［J］.甘肃水利水电技术，1997（01）：60-64.

［7］石培泽，杨秀英.干旱区棉花优质高效节水栽培技术试验研究［J］.灌溉排水，1996，15（04）：28-32.