关于第二次全国污染源普查设计建议

陈民化

(重庆市渝北区环境监测站，重庆　401120)

关于第二次全国污染源普查设计建议

陈民化

(重庆市渝北区环境监测站，重庆401120)

【摘要】第二次污染源普查即将开始，本人全面参与了第一次全国污染源普查试点、正式普查以及普查更新，根据工作经验，从普查宣传、人财物筹备、普查方案确定、考虑区域地方特点、表式设计、普查系数等方面提出了相应建议，以期够为第二次全国污染源普查设计提供参考。

【关键词】污染源；普查；设计；建议

为贯彻落实科学发展观，加强环境监督管理，了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据，国务院决定开展了第一次全国污染源普查。第一次全国污染源普查已经过去8年了，全面掌握了各类污染源的数量、行业和地区分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，达到了预期的目的。第一次全国污染源普查工作在组织协调、经费落实、质量核查等方面采取了有效措施，保证了普查准备阶段、全面普查阶段各项工作的顺利完成。

在2007年颁布的《全国污染源普查条例》实施已近9年，根据其第六条“全国污染源普查每10年进行1次，标准时点为普查年份的12月31日。”第一次全国污染源普查的时间节点是2007年12月31日，第二次全国污染源普查的时间节点将是2017年12月31日，也就是明年的年底。在第一次全国污染源普查的时候，重庆市渝北区是全国污染源普查试点全面铺开的试点单位，并获得环保部好评，在正式普查时获得环保部的先进表彰。为了将第二次污染源普查的数据更准确、使得普查的数据能够更好的为环境管理服务发挥作用，作为第一次普查试点、正式普查、普查更新的质量负责人、重庆市普查数据审核员，现在为第二次全国污染源普查提出一些建议。

1领导重视、机构健全、加强宣传

污染源普查工作是一个技术性很强的普查工作，牵涉到部门很多，需要多部门协调作用，因此离不开领导的重视，各部门主要领导人参与的领导机构，不能让社会认为污染源普查是环保部门一家的事。为了让普查对象理解、配合、支持污染源普查，必须让普查对象了解普查的目的、内容、程序等，这都需要大力加强宣传。

由于污染源普查涉及的数据量大，涉及方面较多，同时要求普查年份一年的数据，因为普查工作实施是在普查年份的第二年，第一次全国污染源普查时由于没有提前准备，造成许多数据收集困难，以至于缺失，给普查数据的准确度造成了难度，因此污染源普查宣传工作一定要走在前面，包括普查方案，让普查对象知道普查需要什么数据并做好收集准备。

2人财物的准备

财物的准备我这里不需赘述，现单单说说人的准备，建议普查技术指导员一级引进专业技术机构，普查员采用社区工作人员和企业环保人员，专业技术人员有专业知识有余而基本情况了解不足，而社区工作人员和企业环保人员恰恰相反，实现他们的互补，可以使得污染源普查开展顺利且能够准确反映污染源现状。

3普查方案、普查对象、普查范围、内容和普查表式尽早确定

要准确做好污染源普查工作，必须让普查对象知道普查方案、内容，需要什么支撑材料，有许多材料要有预先的准备才能获取。比如锅炉、窑炉、废水处理设施、废气处理设施的运行时间、耗电量、运行费用、处理量等在很多企业没有单独安装计量装置，不能准确的提供，在第一次污染源普查的时候，这方面的数据出入有点大。当普查对象在知道普查需要的内容后，可以提前特意收集这些方面的资料，如安装电表、水表、气表或者其他计量装置以及记录等，弥补第一次普查的不足。

4在保证全国污染源普查数据准确外，适当考虑地方、区域特点

全国污染源普查肯定是以全国层面调查内容为主，但是各个地方、区域有自己的特点，可以借全国污染源普查之机调查区域内特殊区域(如个别流域)、特征污染物(如苯系物、非甲烷总烃、铅烟等)的调查。比如全国环境系统水系代码表里面没有重庆市渝北区后河的后河支流与平摊河支流、御临河的支流温塘河、西河的代码，也没有长江一级小支流的代码，这样对我们调查这些区域的污染状况就很困难。如果在水系代码后面预留一位代码由地方自己设计安排，可以让污染源普查数据发挥更大的作用。还有就是个别地方、区域的特征污染物没有纳入国家层面的污染物的种类内，但是这种特征污染物对当地的环境质量影响很大，完全可以借国家普查的机会对此进行调查，这样可以以较小的开支完成一件地方、区域不容易完成的一件调查任务。

5工业源调查中的主要原辅材料名称和代码应该与《统计上使用的产品分类目录》统一

《统计上使用的产品分类目录》上面分类很细致系统且全面。某企业的原辅材料同时也是前端某企业的产品，它们是紧密相连的。如果像第一次全国污染源普查要求那样，“按《产排污系数手册》中所列的原辅材料，填报5种原辅材料的名称和代码。”，会因为很多企业不是完全跟产排污系数设计的一样原辅材料时，就找不到适当的代码。同时标准代码统一一致后，不管是从国家层面还是各个地方，可以从原辅材料的量与产品的量的差异、变化了解某些物质运输转移的情况，进一步可以分析出各个区域的生产状况。

6增加普查表的自动计算能力

能源消费情况表中的很多计算完全可以设计为自动计算，因为表中的各种能源换算为吨标准煤是一个固定的系数，最后换算“综合能源消费量”时如果在电子表格中把系数考虑进去自动计算，就会减少很多错误和工作量。还有就是废水、废气的产排污系数测算表也可以设计成不同代码采取自动计算的方式，由于在普查中很多时候容易出现的错误是单位搞错，在产排污系数测算表中就是要根据不同的产排污系数标准自动提示计量单位，这样就会减少非常多的错误，同时也会减少普查、审核的工作量。

7关于产排污系数的一些想法

(1)一个工业行业的产排污系数不要大而全，最好是按照各个产污环节来设计调查，因为只有一些大、中型企业才会跟第一次全国污染源普查的产排污系数那样完全吻合，而一些小型企业生产也只是整个产排污系数当中的一个环节。比如我区主要企业以汽车制造行业为主，很多企业归于3725汽车零部件及配件制造业产排污系数表，但是很多企业就只是生产其中的一个环节，有些企业只有纯粹的机械加工、有些企业只是纯粹的涂装(喷漆)、有些企业只是纯粹的金属表面热处理，因此在产排污系数应用上会出现很多人为的取舍，出现很多误差。因此，建议工业源普查系数不要搞大而全，而是短而精。

(2)针对行业内各种不同变化调查不同的修正系数，可以使普查中产排污系数计算时能够有统一的指导作用。比如1370素菜、水果和坚果加工行业就设置了这种修正系数，使得我们在实际使用中能够规范、统一。

8研究小结

根据《全国污染源普查条例》第六条规定，第二次全国污染源普查的时间节点将是2017年12月31日。为了将第二次污染源普查的数据更准确、使得普查的数据能够更好的为环境管理服务发挥作用，作为第一次普查试点、正式普查、普查更新的质量负责人、重庆市普查数据审核员，结合工作经验，从普查宣传、人财物筹备、普查方案确定、考虑区域地方特点、表式设计、普查系数等方面提出了建议，以期为第二次全国污染源普查设计提供参考。

参考文献：

[1]《全国污染源普查条例》 第508号国务院令.

[2]《国务院办公厅关于印发第一次全国污染源普查方案的通知》(国办发〔2007〕37号).

Proposal on the Second National Pollution Census Design

CHEN Minhua

(Chongqing Yubei District Environmental Monitoring Station，Chongqing 401120)

Abstract：The second pollution census is about to begin.I fully involved in the first national pilot pollution census，update the official census and survey，according to the working experience，from the census propaganda，human，financial planning，scheme in the census，considering regional local characteristics，the table type design，put forward its own viewpoint about the census coefficient，in order to promote the second pollution census design.

Keywords：pollution sources；census；design；proposal

作者简介：陈民化，高级工程师，研究方向为环境保护

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0101-02

引用文献格式：陈民化.关于第二次全国污染源普查设计建议[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：101-102.