以环境保护促进供给侧结构性改革——《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》初步解读

张耀东

(环境保护部环境发展中心，北京　100101)

以环境保护促进供给侧结构性改革

——《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》初步解读

张耀东

(环境保护部环境发展中心，北京100101)

【摘要】党中央、国务院提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。环境保护是促进供给侧改革的有效途径之一，环境保护应该在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务领域中充分发挥积极作用。

【关键词】供给侧结构性改革；环境保护；促进

2016年是“十三五”的开局之年，也是推行供给侧结构性改革的第一年，为落实党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的重大决策部署，环境保护部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(以下简称《意见》)，从四个方面提出包括取缔“十小”等污染严重企业、加速淘汰黄标车和老旧车等18项措施。

供给侧结构性改革，是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。推进供给侧结构性改革是我国“十三五”时期的发展主线，对于提高社会生产力水平，不断满足人民日益增长的物质文化和生态环境需要具有十分重要的意义。当前供给侧结构性改革的重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，环境保护应该在推进重点工作中充分发挥积极作用。《意见》的提出将进一步推进经济结构转型升级，提高经济发展质量和效益，为人民群众提供更多优质生态产品，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

1加大环境监督力度，推动产业结构转型升级

《意见》提出，去产能是供给侧结构性改革的首要任务。要明确重点任务，加大环境监管力度，积极促进淘汰落后产能和化解过剩产能。要突出抓好钢铁、煤炭行业环境保护综合整治。一要加快清理整顿违法违规建设项目。各省级环保部门要按照相关安排，督促下级人民政府加快推进违法违规建设项目清理工作。尚未全面完成建设项目排查的限时完成排查任务。列出违法违规建设项目清单。对违法违规建设项目“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”，各省级环保部门应当对下级人民政府清理整顿工作进行监督检查，按月调度情况并对市、县工作情况开展抽查，每月10日前将进展情况报送环境保护部。

同时，在对造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等10个行业全面排查的基础上，对于装备水平低、环保设施差、污染严重的小型工业企业，要依据国家有关法规、政策和当地环境质量状况，确定“十小”企业名单并全部予以取缔。对于其他行业污染严重、达标无望的小企业，也要依法实施取缔。加速淘汰黄标车和老旧车，加大对提前淘汰的黄标车尤其是大型客货车、出租车、公交车补贴力度，积极支持新能源车和节能环保车辆发展。

2加强环境管理，提高经济发展质量

《意见》指出，通过提高环境准入门槛，促进新增产能更优，新增产品更加环境友好，不断满足全社会日益增加的对高质量产品和服务的需求。一要优化新增产能布局和结构。加快开展京津冀等地区战略环评，提出“生态保护红线、排污总量上限、环境准入底线”，为编制和实施城乡建设、产业升级和经济社会发展等规划提供指导。二要加强规划环评与建设项目环评联动。全面开展产业园区、公路铁路及轨道交通、港口航道、矿产资源开发、水利水电开发等重点领域规划环评。对于重点领域相关规划未依法开展环评的，不得受理其建设项目环评文件。。三要严禁新增低端落后产能。各地在制定产业市场准入负面清单时，要充分考虑当地环境质量状况，防范过剩和落后产能跨地区转移。四要鼓励发展优质产能。对于产品升级换代、工艺技术改造等建设项目给予大力支持，对于基本没有环境影响的项目，取消环评审批。对于环境影响较小的，实行备案管理。对于其他项目，开辟绿色通道，简化审批程序，缩短审批周期。2016年底前，完成建设项目环评分类调整。五要促进企业加快升级改造。各地应综合考虑，科学合理制定地方污染物排放标准，充分发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用。

3抓好环保核心工作，不断改善环境质量

《意见》提出，大气、水、土壤污染防治三大战役提出了明确的环境质量改善目标和污染治理任务，为环保产业扩大产业规模、优化产业结构、提高技术水平和市场化程度提供了大好机遇。环保产业发展也将为实现环境质量改善目标提供有力支撑。一要扩大有效市场需求。各地要重点围绕大气、水和土壤污染防治，推动实施一批环保工程项目，各地要向社会公开工程项目清单等信息，全面废止妨碍形成统一开放环保市场和公平竞争的规定和做法，积极研究政策措施，建立完善投融资平台，推动多元治理模式，主动引导社会各界参与污染治理。二要积极推进政府和社会资本合作(PPP)模式，有关部门建立PPP项目绿色通道、部门联批联审一站式服务，制定支持性政策措施，确保高质量PPP项目的顺利实施。建立健全第三方运营服务标准、管理规范、绩效评估和激励机制，鼓励工业污染源治理第三方运营。鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为“环保管家”，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。三要鼓励发展环境服务业。四要规范环境服务市场，对于故意不正常使用防治污染设施超标排污的、伪造或篡改监测监控数据的，不仅要追究排污单位的主体责任，还要依法追究负有责任的建设和运营单位责任，并列入失信企业名单，推动其他部门和社会组织依法依规给予联合惩戒。五要推广先进适用技术和生态化治理技术。六要大力推动治污工程生态化。各地要立足本地实际，遵循自然规律，把治污工程建设与生态修复、景观营造有机结合，在有效治污的同时，打造出更多的环境友好型生态空间。

4不断创新举措，加强相关政策支持

《意见》要求，创新环境保护政策，坚持逆向约束和正向激励并重，增强市场主体环境保护内生动力，推动建设资源节约型、环境友好型产业体系。一要推行环保领跑者制度。选择生产和使用量大、减排潜力大、标准完善、绿色供应链管理先进、环境友好替代技术成熟的产品，组织实施产品环保领跑者制度。二要推进以绿色生产、绿色采购和绿色消费为重点的绿色供应链环境管理。三要实施差别化排污收费政策，企业超标或超总量排放污染物的，除依法实施其他处罚外，还要加一倍征收排污费。同时存在超标和超总量排污的，加两倍征收排污费。四要加强企业环境信用体系建设，研究增加排污收费种类，推动对挥发性有机物和施工扬尘等征收排污费。五要完善环境监管执法机制。全面推行“双随机”制度。对企业的日常监管执法，采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员方式开展。六要严格监督检查。加大对环境质量改善不力地区环境监管执法情况的监督检查力度，督促其严格监管执法、依法处罚违法行为。

5结束语

总之，当前党中央、国务院提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率。环境保护是促进供给侧改革的有效途径之一，环境保护应该在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务领域中充分发挥积极作用。一方面，环境管理与政策措施的推出能够促进产业结构的调整，推进供给侧结构性改革进程，缓解经济增长与生态环境之间的矛盾。另一方面，一系列环境政策的出台有助于发挥政府在供给侧结构性改革中的政策引导作用，引导微观经济行为，实现生产要素的优化配置，促进发展方式转型，推进供给侧结构性改革。

参考文献：

[1]环境保护部.《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》[D]. http：//www.zhb.gov.cn/.

[2]沈坤荣.供给侧结构性改革改什么怎么改[J].求是，2016，4，1. http：//news.xinhuanet.com/politics.

To Promote the Supply-side Structural Reforms by Environmental Protection

ZHANG Yaodong

(Environmental Development Centre of Ministry of Environmental Protection，Beijing 10029)

Abstract：In a moderate expansion of aggregate demand at the same time，focus on strengthening the supply-side structural reforms，strive to improve the quality and efficiency of the supply system. The environmental protection is one of effective ways for the supply-side reforms，and has a great advantage in five key areas of production，inventory，deleverage，lower cost，and filling the short boards in promoting the supply-side reforms.

Keywords：the supply-side structural reforms; environmental protection; promote

作者简介：张耀东，硕士，工程师，主要研究方向为环境管理

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2016)03-0056-02

引用文献格式：张耀东.以环境保护促进供给侧结构性改革[J].环境与可持续发展，2016，41(3)：56-57.