全面从严治党背景下高校基层党组织工作目标管理考核评估体系的构建

廖扬平　赵良发

【摘 要】对高校基层党组织工作目标管理考核评估的现状进行调研，分析高校基层党组织工作目标管理考核评估存在问题、原因，构建高校基层党组织工作目标管理考核评估体系。

【关键词】高校基层党组织 工作目标 考核评估 体系

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）01C-0075-05

全面从严治党背景下做好高校基层党组织工作目标管理考核评估是高校党委抓好学校党建工作的重要举措，是落实党建工作责任制的具体要求，同时也是进一步加强和改进高校党员干部队伍作风建设、提高高校人才培养质量的关键。本文对高校基层党组织工作目标管理考核评估的现状进行调研，在分析高校基层党组织工作目标管理考核评估存在问题、原因的基础上，构建高校基层党组织工作目标管理考核评估体系，促进高校基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

一、高校基层党组织工作目标管理考核评估的现状调研及问题分析

为了解高校基层党组织工作目标管理考核评估的现状，笔者对200名广西驻邕3所高校开展了问卷调查。调研的对象包括党总支（支部）书记、党务工作者、专任教师、辅导员和学生党员。调研的主要内容包括对高校基层党组织工作目标管理考核评估的了解与认识、对考核评估工作的满意度、采取什么样的考核评估方式、如何构建与完善考核评估指标体系等。

本次调研共发放党总支（支部）书记调查问卷30份，回收28份，其中有效问卷28份，有效率100%；共发放党务工作者调查问卷50份，回收46份，其中有效问卷44份，有效率95%；共发教师党员调查问卷50份，回收43份，其中有效问卷40份，有效率93%；共发辅导员调查问卷50份，回收47份，其中有效问卷43份，有效率91%；共发学生党员调查问卷20份，回收20份，其中有效问卷17份，有效率100%。经过统计，此次调研的结果及存在的问题分析如下：

（一）对高校基层党组织工作目标管理考核评估的了解与认识。调查结果显示，不同的调查对象类别对高校基层党组织工作目标管理考核评估的了解与认识情况呈现出明显的差异。党总支（支部）书记对考核评估了解和认识的程度最高，依次是党务工作者、辅导员、教师党员和学生党员。党总支（支部）书记、党务工作者、辅导员对考核评估的了解呈现中间大两头小的趋势，基本了解、比较了解占多数，非常了解和不了解占少数。教师党员和学生党员非常了解评估工作的几乎没有，且超过半数不了解考核评估工作。

以上调查表明，在日常工作中，越是接触高校基层党建工作的人员，对高校基层党组织工作目标管理考核评估工作越了解。教师党员和学生党员，因忙于日常的教学和学习，对评估工作了解不多。这在一定程度上影响了高校基层党组织工作目标管理考核评估工作的开展。因此，要加强高校基层党组织工作目标管理考核评估工作，前提之一就是要加大相关考评制度的宣传力度，让更多的人了解和支持考核评估工作，从局外人、被动的参与者转变为局内人、主动参与者。

（二）对考核评估工作的满意度。对考核评估工作的满意度不仅体现了人们对高校基层党组织工作目标管理考核评估的主观感受，也体现了人们对高校基层党建工作的效果是否达到心理的预期。虽然对考核评估工作的满意度受到人们主观认识水平、认识能力的制约，带有较大的主观性、随意性，但它作为衡量人们对高校基层党组织工作目标管理考核评估的重要指标仍不容忽视。在回收的172份有效问卷中，对考核评估工作的非常满意有30人，比较满意的有54人，基本满意的有76人，不满意的有12人。

通过调研我们发现，调研对象对高校基层党组织工作目标管理考核评估的满意度较高，满意率达93%，不满意率仅7%。从数据分析得出的结果却和实际工作中笔者了解到的实际情况存在差距。与其说是调研对象对高校基层党组织工作目标管理考核评估的满意度较高，不如说是调研对象对近年来党中央加强高校基层党建工作取得成效的肯定和正面的评价。高校基层党建工作的加强，一方面提高了高校基层党建工作目标考核评估在人们心目中的印象，另一方面也一定程度上掩盖了高校基层党建工作目标管理考核评估存在的问题与不足。

（三）采取什么样的考核评估方式。所谓考核评估是指依据一定的标准对某件事情进行评价。对高校基层党建工作目标管理进行考核评估的目的在于衡量高校基础党建工作效率与工作目标的完成情况。而考核评估方式决定了考核评估的科学性、真实性、有效性。目前，不少高校将考核评估的权力放在了组织人事部门，不管是考核评估方案的制订、组织实施，还是信息反馈、整改落实等工作都由组织人事部门承担。这难免让外界形成一种误解，认为高校基层党建工作目标管理考核评估是组织人事部门的事情，与自己无关。此外，由一个部门来组织实施整个考核评估工作，容易让外界对考核评估结果的科学性、真实性、有效性产生怀疑。因此，这一次调研，我们对评估方式也进行了问卷调查，评估方式有上级党组织评估、基层党组织自评、同级党组织互评、专家评估、普通党员评估、全方位评估。

通过调研可知，在众多考核评估的方式中，全方位评估得到的支持最多，支持率达54%。全方位评估是由以上多个评估主体对评估对象进行综合考评。采用全方位评估的方式对高校基层党组织党建工作进行考核评估，其结果更能反映高高校基层党组织党建工作的实效，可以更全面地反映各高校基层党组织党建工作的优点与不足，可以让更多的人参与到考核评估工作中，使整个考核评估的结果更为科学、公正、客观。但全方位评估也存在一定的缺陷，主要表现在评估程序比较复杂、评估工作量较大、评估中容易掺杂个人感情色彩。

（四）如何构建与完善考核评估指标体系。做好高校基层党建工作，除高校党委重视、高校基层党组织狠抓落实外，还需要构建一个科学的、合理的评估指标体系对高校基层党组织的行为进行规范和评价。作为整个考核评估核心的评估指标体系的优劣，直接影响到考核评估的效果。它不仅是对各高校基层党组织目前已经开展工作的概括与总结，同时也影响到各高校基层党组织对今后开展基层党建工作的定位与发展。一般来说，考核评估指标体系主要涉及考评哪些内容，不考评哪些内容，以及考评内容的权重等问题。目前，绝大多数高校基层党建工作由基层党组织班子建设、自身建设、基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用、党员教育管理和监督、发展党员工作、思想政治工作与群众工作、党建特色工作等内容构成。此次调研也将这些内容作为制定评估指标体系的重要依据，让调研对象进行评判，其结果如表1所示。

经过调研，我们还发现现行的评估指标体系存在以下问题：第一，有68%的被调查者认为现行的评估指标体系存在考评重点不够突出；第二，有54%的被调查者认为有的评估指标在选取和表述时不够严谨和科学；第三，有87%的被调查者认为对党员的思想建设、作风建设难以量化、难以考评，仅以参加政治理论学习会的次数来评判党员的精神面貌明显不可取；第四，有92%的被调查者认为，评估指标体系的制订应征求更多群体的意见建议；第五，有63%的被调查者认为评估指标体系的规范监督作用发挥得比较明显，但创新激励作用发挥得不够理想等。

二、高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系的内涵及构建原则

《现代汉语词典》对于考核、评估、指标、体系的含义分别界定为：考核是指考查、审核；评估是指对质量、水平、成绩等进行评议估计；指标是指计划中规定要达到的或不能超过的目标或标准；体系是指若干有关事物或某种意识互相联系而构成的一个整体。这几个定义为我们界定高校基层党组织工作目标考核评估指标体系提供了重要依据。

近几年来，国内不少学者对高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系进行了深入的探讨。早在2009年，唐朝继《高校党建评估论》一书就比较全面、系统地探讨和研究了当代中国高校党建评估理论与实践问题。该书提出：“要做好高校党建的考核评估工作，首先必须要构建出评估指标体系，因为指标体系是创建的依据，是评估的指南。根据党的基层组织工作性质与任务的不同，其评估指标体系应不一样。高校党建工作评估指标体系，是指党建工作评估项目和每个项目的主体工作指标以及每个主体工作指标的具体内容的有机构成系统。”2010年，程同军《党建精细化管理模式研究》一书详细介绍了党建工作精细化考核管理体系考核办法。2011年，王敏主编的《党旗飘飘 成都理工大学党建研究成果》提出：“建立大学生党建工作的‘三级评估体系。根据学院党委（党总支 ）、各支部在党建工作中的责任和目标任务的不同，通过具体的党员发展工作和党建行动平台建设工作，由不同主体对其党建工作效能进行评估并及时加以反馈。首先，由学生与学生党员对学院大学生党建工作进行评估。”周菲《高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究》一文提出：“高校基层党组织及党员考核评价体系是指在正确原则的指导下，通过确立考核评价主体、制订科学的考核评价指标、采用合理的考核评价方法对被考核的基层党组织及党员进行客观公正评价的工作系统。”这些研究成果为我们揭示高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系的科学内涵和本质特征奠定了坚实的基础。

笔者认为，高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系，是指为发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，由高校基层党组织工作目标管理考核评估系统内各构成要素之间相互联系、相互作用形成的一个有机整体。这一定义主要包括三层含义：一是阐明了高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系构建的目的与价值是为了发挥高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用。二是明确了高校基层党组织工作目标管理考核评估体系是一个系统，它是由考核评估的主体、考核评估的客体、考核评估的方式、方法等要素构成的一个统一整体。三是突出了高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系功能与作用的发挥取决于评估考核系统内各构成要素之间得相互联系、相互作用的运行方式和密切程度。

在构建高校基层党组织工作目标管理考核评估指标体系时要遵循以下三个基本原则：一是评估指标体系的构建要将党中央关于全面从严治党的精神和要求一以贯之。自2014年10月，习近平总书记提出“全面从严治党”以来，各高校党委全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“打铁还需自身硬”的要求狠抓高校基层党组织建设，取得了良好的成效。不少高校党委按照从严治党的要求修改和完善本校的基层党组织工作目标管理考核评估指标体系。二是评估指标体系的构建要紧紧围绕高校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用的发挥展开。高校基层党组织是连接上级党委和群众的桥梁，起到沟通和纽带的作用。高校党员干部则是教师队伍中的先进分子、积极分子，起到引领作用。评估指标体系的构建要注意激发高校基层党组织基层战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用，不断强化政治职能和服务职能。三是评估指标体系的构建要服从、服务于提高高校人才培养质量这一中心工作，坚持立德树人、德育为先的原则。人才培养质量是高等教育的永恒主题，也是衡量高校党建工作实效性的重要指标。评估指标体系的构建不能仅仅关注高校基层党建工作自身，而是要跳出这个圈圈，以提高高校人才培养质量，尤其要以立德树人、德育为先为原则来设计评估指标体系。

三、高校基层党组织工作目标管理考核评估体系的构建

针对新形势下高校基层党组织工作目标管理考核评估存在的问题，为推进高校基层党组织建设的规范化、制度化、科学化，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以适应新形势、新要求，根据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》《普通高等学校党建工作基本标准》等文件精神，要构建高校基层党组织工作目标管理考核评估体系。整个考核评估体系的构建如图1至图4、表2所示。

说明：（1）评分采取总分100分逐项扣分的办法进行，每个项目分值扣完为止。扣分后所得基础分加上“党建特色工作”加分项得分，即为该总支得分。“观测点”中的“文字材料”指根据考评标准的关联性原则关联的各类计划、总结、方案、报道、考勤、记录等相关文字材料。“照片”分纸质和电子照片，“媒体报道”指电视、电台、报纸报刊、网络等全媒体报道。（2）党组织有以下情况之一的直接定为“较差”：总支书记和支委有重大违纪违法行为的；党组织长期不换届或半年以上不开展党的活动的；近一年来总支有严重群访事件和人为突发事件的；总支党员出现违纪违规，总支没有及时批评教育的，造成恶劣影响的。

【参考文献】

[1]唐朝继.高校党建评估论[M].长春：吉林大学出版社，2009

[2]王敏.党旗飘飘 成都理工大学党建研究成果[M].北京：光明日报出版社，2011

[3]周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究[J].辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011（5）