新制度下高校财务管理创新的思考

包莉娜，夏凌君，孙海超

(大连民族大学 计划财务处, 辽宁 大连 116605)



新制度下高校财务管理创新的思考

包莉娜，夏凌君，孙海超

(大连民族大学 计划财务处, 辽宁 大连 116605)

摘要：从创新财务管理理念出发，提出高校创新财务管理的机制和方式。构建基于成本核算的全面预算管理模式，建立健全财务内控制度，创新经济评价机制，建立多层次的经济责任制，创新信息化管理手段和方法，提高财务人员的职业素养和业务水平，为实现高校内涵式发展和可持续发展提供财力支持。

关键词：财务管理;创新理念;创新管理

《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要(2010-2020年)》中，把改革创新作为教育发展的强大动力。以部门预算改革、国库集中支付改革、政府采购改革、政府收支分类改革等为主要内容的财政体制改革也逐渐深入，高等学校财务制度和会计制度先后出台。在全面依法治校，建设具有特色的现代大学制度的改革大背景下，高校的财务管理也必须以改革为契机，不断创新，努力实现自我约束、自我发展的现代管理机制。

1创新财务管理理念

1.1内部控制管理理念

随着办学规模逐渐扩大和办学方式的多样化，高校资金来源逐渐多元化，经济活动也日趋复杂化。高校要在激烈的市场竞争中生存发展，必须利用现代科学管理方法，以规章制度建设为抓手，优化内部流程，建立和完善适合自身的内部控制和运行体系，增强综合实力。高等学校内部控制应着眼于增强学校的发展能力和创新能力，实现有效的环境控制、教学质量控制、科研能力控制、价值控制等体系，并将其贯穿于学校管理的全过程。财务部门在制定内部控制时既要有完善的会计控制，同时也要有管理控制的设计，合理保证单位经营活动的效益性、财务报告的可靠性和法律法规的遵循性，进一步促进管理科学化、规范化和制度化。

1.2成本核算和经济效益理念

高等学校财务制度明确指出，高等学校应当根据实际需要开展成本核算工作。高校是面向社会自主办学的法人实体, 改革已经将高校推向市场，如果高校只讲社会效益,不讲办学经济效益和办学成本，势必将无法持续发展。成本核算是高校优化资源配置，实现社会效益和经济效益共赢的必然要求。目前高校成本核算意识还未建立，制度还不健全，教育资源浪费、经费使用不讲效益的现象还较为普遍。对于教育的投入和产出没有核算和横向比较，也无追踪问效的机制。也就无法从根本上找出财务管理中存在的缺陷和问题，以制定切实可行的措施完善管理。只有树立成本核算和经济效益理念，全面实现成本核算，以成果和效益为导向，才能合理分配教育资源，提高资源利用效率和使用效益，才能促进以提高教育教学质量为目的内涵式建设发展目标的实现[1]。

1.3多元的筹资和理财理念

目前多数高校资金来源是以财政拨款和学费收入为主，财政拨款和学费收入在总收入中占比较高，收入来源单一，自筹资金的能力有限。随着办学规模的扩大，近几年国家对于高校的投入逐渐增加，高校的收入增长较快，但相应的支出也在逐渐增加，有限的资金和不断增长的资金需求之间的矛盾越来越突出。所以，高校要健康、持续发展，就要树立科学的理财理念，依法理财，在国家政策允许的前提下，不断拓展筹资渠道，挖掘办学潜力。注重开源节流，通过提高学费收缴率、社会捐赠等多重方式，积极争取办学资金，同时也要不断优化支出结构，强化预算控制，使有限的资金发挥最大效益。

1.4可持续发展的理念

在高校规模扩张的阶段，资金供求矛盾十分突出，多数高校采取举借债务的方式，完成了大规模建设，实现了跨越式发展。但也由此引发了一系列的问题。债务负担重、偿还债务压力大，学校可用于发展建设的资金紧缺。另外收入来源单一，学校造血功能不足，自我支配资金有限，后劲乏力。所以财务管理一定要树立可持续发展理念，立足长远，设立合理的财务发展目标，控制好资金需求之间矛盾关系，转变只注重投入，不注重效益的观念，优化整合资源，实现资源共享，建立投资问效和绩效考核评价体制，为教育事业可持续健康发展奠定良好的财力基础。

2创新财务管理机制和方式

2.1建立适合自身发展特点的财务管理和运行机制

高校实行的是“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”的财务管理机制。由于各个高校的校情不同，相应的管理机制也不尽相同。在此基础上，建立适合自身发展特点的财务管理机制。建立依法治校、依法理财，完善内部管理制度；坚持以不断改善预算管理为重点，努力提高财务收支管理、资产管理等方面的管理水平；坚持财权和事权相统一的原则，实施民主理财，科学理财；坚持细化核算，注重成本效益和投资效益。

2.2构建基于成本核算的全面预算管理模式

全面的预算管理就是将高校财务收支全部纳入预算管理，建立综合财务预算，同时也要细化预算管理，本着成本核算的理念，科学合理分配资源[2]。

一是细化收入和支出预算内容，合理安排资金。充分考虑经费来源的增加和收入的增长，合理预测可实现的收入。在预算内容上细化到每个收入项目，目标责任落实到相应的部门。支出预算坚持统筹兼顾，突出重点的原则。充分体现学校整体的发展目标，在资金的投入上坚持向内涵式建设、教育教学和科研倾斜。

二是完善预算分配，制定科学的经费预算定额标准体系。在预算管理和分配制度中，要明确控制对象、标准和范围，在具体的预算编制和执行过程中，采用定额标准控制，增强了预算管理的计划性、科学性、规范性和可操作性。

三是建立以成果为导向的预算绩效考评机制。通过设立科学、合理的考核指标，对于连续投入、投入资金较大等项目进行预算和执行情况的考核，以考核结果作为投入的必要条件。建立凡是投资必问效的管理机制。

四是严格预算控制，突出预算的指挥约束作用。严格预算执行，完善预算程序，杜绝无预算或者超预算现象。

2.3创新财务管理，建立健全财务内控制度

一是加强高校内部控制制度的建设，规范会计工作行为。制度建设是财务管理规范化、制度化的根本保证。根据事业发展和管理的需要，不断补充完善内部财务管理制度，建立一整套涉及高校预算管理、收入管理、支出管理、资产管理等方方面面的财务管理制度，规范和指导学校经济活动，使各项经济活动都有章可循，有法可依。

二是完善内部制约机制。明确不相容岗位职能，建立完善的审批流程，明晰各自的权责，形成一个上下和谐、共同遵守制度、照章办事的氛围。

2.4创新经济评价机制，建立多层次的经济责任制

随着高校经济活动范围日趋广泛，活动内容也更加复杂和多样，为强化管理，明确经济责任，保证学校各项经济活动科学规范开展。建立多层次的经济责任制, 从制度遵守、履行权利的限定、预算管理和执行等多方面进行明确。实行权责对等，各层次、各层级的经费负责人按照学校授予的权利，相应承担起与其职责相适应的经济责任。

2.5创新信息化管理手段和方法，提高财务管理和服务水平

高校会计核算、财务报表、学生收费等财务工作的业务环节基本实现了信息化，但是由于使用的财务软件和对财务信息化建设的重视程度的不同，高校的信息化建设的深度也不同。随着高校资金规模逐年增加，核算和管理的压力逐渐增大，迫切需要财务信息与校内其他有关信息共享，从而实现学生信息、科研项目信息、资产管理等信息共享。创新信息化管理手段和方法，实现数据共享，简化管理和核算流程，利用网络平台，提高会计信息的利用率。

2.6创新团队建设，提高财务人员的职业素养和业务水平

建立“以人为本”的管理理念，创新队伍建设的理念，做好会计人员职业规划，建立一个诚信、和谐、进取的团队。

规范的会计行为要由人来实现，会计人员的自身素质决定了开展会计工作的质量。一是要加强会计人员的职业规范建设，加强岗位责任教育，提倡爱岗敬业和廉洁自律，认真遵守财经法律和会计法规；二是加强职业素养教育。树立工作有担当，服务有效率，管理有思路，在扎实基础工作的同时，敢于创新，不断改进服务质量和水平；三是注重会计人员的职业规划。积极指导和加强会计人员的理论和业务技能的学习和培训，岗位设置科学合理；四是建立定期轮岗机制，让会计人员全面熟悉财务不同环节、不同岗位的工作，提高会计人员的综合能力。

3结语

从对高校财务管理工作的总结和研究中发现，高校已从追求外延发展和规模扩张逐渐转向以提高办学水平和教育质量的内涵式发展阶段。与其相适应的财务管理的内涵与外延也发生了很多变化。高等院校财务管理工作需要不断创新理念,创新财务管理模式,才能为实现内涵式发展和可持续发展提供财力支持。

参考文献：

[1] 陈小琴. 新形势下高校财务管理创新研究[J].财会研究，2010(3):42-44.

[2] 孙红丽.高校财务管理创新的若干思路[J].会计之友，2009(6):48-49.

(责任编辑王楠楠)

Thoughts on the Innovation of Financial Management in Universities under the New System

BAO Li-na, XIA Ling-jun, SUN Hai-chao

(Planning Financial Department, Dalian Minzu University, Dalian Liaoning 116605, China)

Abstract:From the concept of financial management, innovation mechanism and mode of financial management in universities are put forward. Based on cost accounting, the comprehensive budget management mode is built, and the sound financial internal control system and the innovation mechanism of economic evaluation are established. We also establish the multi-level economic responsibility system and innovative information management means to improve the financial personnel's professional quality and professional level, which can provide financial support for the realization of the connotation development and sustainable development.

Key words:financial management; innovative ideas; innovation management

收稿日期：2016-02-20；最后修回日期：2016-04-20

基金项目：国家民委科研项目(2014-GM-160)。

作者简介：包莉娜(1971-),女，黑龙江齐齐哈尔人，高级会计师，主要从事财务管理研究。

文章编号：2096-1383(2016)03-0275-03

中图分类号：G647.5

文献标志码：A