湖北省流域生态经济量化补偿对策建议

王东赓

摘 要：湖北省内水资源丰富，有大小河流1193条，总长度3.5万公里，其中长江流入湖北境内1061公里。但是随着南水北调工程的实施，湖北省汉江流域水位下降，生态环境遭受恶化，尤其是汉江襄阳段水域生态功能不断下降。湖北省流域的生态问题越来越突出，水污染防治工作迫在眉睫。本文分别从政策层面、经济层面和技术层面给出湖北省生态补偿量化的政策建议。最终建立科学的湖北省流域生态补偿标准模型，实现流域水资源的高效配置。

关键词：湖北省流域；生态补偿标准；排污权

一、政策层面

（一）建立健全多层次生态补偿机制

我国十一五规划纲要中曾提到要建立国家初始水权分配制度和水权转让制度，明确了用水权交易来更好调节流域水资源配置。湖北省水权交易机制和流域生态补偿机制的实践工作开展的比较晚，从去年开始才开始在县级城市建立水权的交易试点，其主要的核心是完善水价形成机制及跨界流域和水源地生态补偿制度的实施。可见加强水权交易制度是推进湖北省流域生态补偿机制实施的重要方面。但是从04到13年数据显示治污效果并不明显，我省应继续区域排污权交易，在湖北省内建立统一的排污权交易管理平台。

（二）强化政府在补偿机制实施上的管理作用

政府是实施生态补偿机制的直接管理者，在生态补偿机制的实施和流域水资源保护上起到了主要作用。中央政府主要负责对生态补偿机制总体规划的制定，起到一个纲领性的重要作用。而地方政府在总体方针的统领下，根据各地区的不同实际情况，制定适应该地区生态经济的生态补偿机制。有些区域也建立了基于市场机制的流域生态补偿手段，但也是通过政府作为中介在各区域市场上进行有效协调，保障生态水资源的高效配置。

二、经济层面

（一）拓宽生态补偿金筹措来源

为了保障该资金来源的稳定性，各地方政府应该严格核算各排污主体应该支付或获得的生态补偿金额，制定适应湖北省流域的生态补偿机制。我们不仅可以通过这种转移支付的形式，还可以通过缴纳生态补偿税的形式来筹措一定的补偿金，同样可以确保水资源环境的享用者对环境资源保护者的生态补偿，做到公平公正公开，使流域水污染主体同样参与到环境水资源的保护中来。湖北省的地方政府也可以通过各自的财政资金对流域内经济欠发达地区给予经济上的支援，有助于保障流域上下游地区的经济协调发展，保障社会公平。从金融角度考虑，湖北省应该积极拓宽生态补偿资金融资渠道，发挥金融业在湖北省流域生态补偿中的作用，从一元化的融资渠道，逐步演变为多元化的投融资渠道。借鉴目前开展的碳排放金融交易模式，多方面共同扶持湖北省流域生态补偿资金的融资力度。

（二）建立复合式财政转移支付政策

复合式财政转移支付手段是通过把横向转移和纵向转移结合起来。湖北省政府向武汉市和宜昌市收取一定的生态补偿金额，以横向方式转移给荆州市和黄石市。采用这种方式不仅可以保证补偿资金的来源，而且还能及大地刺激各排污主体参与到流域生态环境保护中来。武汉市和宜昌市因为受到了一定的排污惩罚，日后会积极控制污染物的排放，加快发展清洁能源，促进产业结构升级和转型。荆州市和黄石市因为控制污染物排放而受到了一定的资金奖励，那么日后定会继续保持对流域水资源的保护，加大力度维护水资源环境。

三、技术层面

（一）完善流域水质监测技术

湖北省流域应该严格按照国家规定的各水质污染物测量方法进行水质监测，对水质染污物种类进行具体的分类和分析。同时增加污染源监测目标数量，在一定程度上可以减少数据误差，提高可信度。在同一个监测点，要做到各级部门同时监测，又在一定程度上保证了数据的准确性。同一个流域要增加监测点，保证上下游和不同水段都有相应的监测点，尤其是跨界流域的入境断面和处境断面一定要设立相应的水质监测点，以考虑不同断面下水质状况，保证了数据的可信性，为湖北省流域生态补偿标准的核算提供了重要依据，为各地区的流域水资源保护提供了重要的数据支撑。

（二）大力引进专项技术人才

国内外专注于于流域生态补偿标准研究的优秀人才很多，但最终研究方法和结论都没有形成一个统一的理论，湖北省要根据自身的实际情况和发展需要制定出适合本省的生态补偿标准。而湖北省要想制定出更好的生态补偿机制，就应该致力于技术上的创新，培养和引进大量的专项技术性人才。在流域生态补偿标准的制定和生态补偿机制的完善上突出人才优势。希望湖北省能够自发组织自己的研究队伍开展湖北省流域的生态补偿的理论研究，适时开展生态补偿的实践试点工作，形成以武汉市为研究主体，并带动周围城市共同研究并开展流域生态补偿的理论和实践工作，最终形成全民参与监督的多极化生态补偿模式。

参考文献：

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[2] 欧阳志云，郑华，岳平. 建立我国生态补偿机制的思路与措施. 生态学报，2013（3）：203-204.

[3] 孙明凤. 南水北调中线水源区水资源可持续利用研究：[华中师范大学硕士毕业论文].武汉：华中师范大学，2007，100-101.