行政事业单位财政资金监管体系建设探讨

曹龙兵

（南通市崇川区审计局 江苏 南通）

行政事业单位财政资金监管体系建设探讨

曹龙兵

（南通市崇川区审计局 江苏 南通）

新形势下，加强行政事业单位的资金监督体系建设已经刻不容缓，本文将从这一角度出发，深入探讨分析目前行政事业单位财政资金监管体系所存在的问题，并提出相应的完善措施，以期为行政事业单位的财政资金监管提供一些建议与帮助。

行政事业单位；加强；财政资金监管；体系建设

一、行政事业单位财政资金管理现状

（1）财政部门存在资金监管漏洞。随着各级财政部门职能的逐渐增加，财政业务的逐渐增加，财政部门的工作负担也大大加重，财政部门大多陷入了人少、事多、面广的困境。这样的情况使得财政资金监管开始疲软乏力，监管的触角无法触及方方面面。另一方面，财政部门还存在着资金监管不透明的情况。

（2）行政事业单位资金监管不力。就资金的来源而言，行政事业单位的资金大部分都是由财政直接拨付的，资金来源的无压力，使得行政事业单位对国有财政资金缺乏充足的认识，对国有财政资金的使用效率也缺乏足够的重视。具体来说，各行政事业单位缺乏完善的内部控制制度，且执行的力度不足，落实情况不到位，制度也多是流于表面。同时，行政事业单位也未设立专门的财务监管部门，仅由办公室人员进行管理，管理工作人员的不专业性，也使得财务监管工作的目标过低。

（3）缺乏完善的内部控制制度。就目前来说，大多数的行政事业单位都缺乏有效完善的内部控制制度，制度的缺乏及制度执行的不严格直接导致了很多违法违纪问题的出现，例如，虚假支出以贪污财政资金、使用财政资金打白条、使用虚构票据和项目骗取财政资金等。

二、行政事业单位资金监管出现问题的原因

（1）监管职能存在问题。就行政事业单位的人事管理来说，大部分的财务工作人员其编制都属于该单位，而其工作评价也受到该单位管理人员的制约，在这样的条件之下，财务监管人员很难保持对资金监管工作的公平公正。随着纳入财政管理范畴的资金逐步增大，财务工作人员的工作强度及压力逐渐增加，对财务工作人员的要求也越发严格，但目前财务工作人员存在着人数过少、专业性不强、人员老化等问题，无法满足资金监管的要求，因而影响了财政资金监管职能的作用发挥。除此以外，目前财政资金监管制度所涉及的面也过于狭窄，仅是针对资金使用上的透明公正，而忽视了资金使用的效率，这样的缺陷也在一定程度上弱化了财政部门监管职能。

（2）监管思想存在问题。财政监管职能未得到充分的利用，因为 重会计核算，轻财务管理 观念的存在，财政资金管理制度的监督被忽视，财务管理过于混乱。部分政府部门因为 官本位 思想的蚕食，过于强调权利的执行，而忽视了同权利并存的责任与监督，对权利盲足的崇拜及监督的疲软，这些都逐渐成了我国行政事业单位财政资金管理制度落实的阻碍。

（3）预算监督存在问题。就目前而言，因为有效的预算监督系统的缺乏，我国的政府的预算管理都是由财政部门直接管理，这样的管理模式再加之 关系社会 ，使得某些政府预算监督不到位，财政资金在使用、分配的过程中，很容易出现一方面某些项目资金过低，另一方面某些项目资金过多等情况，甚至很有可能出现腐败等现象。

三、建立健全的财政资金监管系统

（1）加强会计核算中心的建设。为了更好地完成财务管理工作，使财务工作可以顺利进行，相关的会计核算中心要结合各个岗位权、责、利等都多个方面，构建严格的奖惩制度，制度的设计除了要全面考虑执行奖惩制度外，还需要考虑奖惩的种类、条件、程序、方式等多个方面，以确保该制度的严格落实。在制度构建之后，会计的核算中心还应该对相关的工作人员进行定期的考核，对成绩优秀的工作人员给予相应的奖励，提高工作人员的工作积极性。同时，相关的考核小组还需要对目标管理的绩效进行定期的考核，保持对各部门人员工作情况的持续监督，保证工作的透明公开。

（2）加强财政部门的监督管理。为了增加财政部门监管系统的可操作性，在基层财政资金进行监督管理的过程之中，包括国有企业、街道、区等多个级别资金都应该被纳入财政资金监管的范围。根据财政资金监管的不同项目，相关的财政部门还应该制定一套特定的、职责明确、内容清晰、格式统一、方法得当的操作程序，以保证财政资金监管工作的具体实施。

（3）构建完善的项目资金申报制度。在项目资金监管的过程之中，基层财政部门多不涉及相关建设类项目资金的监管问题，多是由建设单位自行监管。为了进一步加强财政部门的资金监管，首先就应该解决项目的资金申报方面的问题，让乡镇（街道）的财政部门及其他基层财政部门都广泛的加入进来。就基层财政部门的审核监管职责来说，补贴类资金及其他建设性资金都应该被包含其中，努力增强基层财政部门对于资金的监管力度，延伸财政部门资金监管的触角，扩大监管范围，以确保财政部门监管工作的顺利进行。 （4）加强财政监管与纪检部门监督的联系。根据十八大提出的对反腐工作的新要求，纪委监察部门反腐工作力度不断加大，在此背景下，各级纪检监察部门对于财政资金违规违纪等腐败问题的监察力度不断增强，不定期或者定期组织巡视巡察审计工作，充分发挥监察部门的监察作用，保证纪委监察部门在巡回检查、通报处理、信息共享的优势，营造高压氛围，时刻绷紧各资金使用部门及工作人员的神经，创造透明公开的财政资金使用环境，建立良好的纪律制度。

（5）加强对于财政资金的预算管理。加强财政部门对于预算的管理，对于健全财政资金监管系统是极其重要的一个环节，因此，相关的财政部门，应该根据其实际的情况及存在的问题，制定严格的公开公示制度及详细的预算标准，并坚持定期的监督检查，以保证预算标准可以被预算部门严格实行，将制度真正的落到实处，而非仅仅只是流于形式。除此以外，财政部门还应该杜绝预算部门出现某些 人情预算 等腐败现象，坚决防止 关系债、人情债 。对于人大等法律赋予监管职责的部门来说，他们应该努力构建由纪委部门、监察部门、审计部门等人员组成的专门的预算监管委员会，严格审核相关财政部门所指定的预算计划，在有效防止财政资金低效率支出甚至是浪费的同时，实现对于预算资金的科学管理。

（6）实现全面的财政资金监督审计。明确审计的内容及主体，是完成全面的财政资金监督审计的工作前提。在把握审计重点的同时，不断地调整审计的目标。首先，应该对银行的账户、相关的收据进行审计调查，检查是否存在收入未全部入账、存在小金库等现象。其次，要对某些专项资金的使用情况进行跟踪审计工作，是否有资金的挪用现象，是否真正落实专款专用等。同时，相关部门还应该重视对于经济事项及发票的真实的审计工作，保证工作的真实性。最后，对于国有资产的管理工作，相关部门应该要将实物的清查作为主要工作重点，以避免核算中心仅进行账务处理而忽视了具体实物管理等情况。

1.高姬薇.行政事业单位财政资金管理与控制.财会学习，2016（01）.

2.苏晓南.行政事业单位财政资金监管研究.山东大学，2013.

3.白岩.行政事业单位财政资金监管重要性.经济技术协作信息，2016（08）.

（责任编辑：王文龙）