以国有资产清查促高校固定资产管理提质增效

何斌

（上海海关学院 上海）

以国有资产清查促高校固定资产管理提质增效

何斌

（上海海关学院 上海）

2016年财政部组织全国行政事业单位开展国有资产清查任务，高校也在清查范围内；高校国有资产管理重点是固定资产，通过清查可以全面理清家底，为国有资产管理提供动态的基础数据，为进一步加强国有资产动态监管，有效实现固定资产动态管理提高支撑。高校应以财政部组织的国有资产清查为契机，仔细梳理固定资产清查中发现的薄弱环节和问题，并提出合理化改进意见，促进资产管理水平提高，保证高校各项工作有序开展，促进教育事业平稳、可持续发展。

国有资产清查；高校；固定资产管理；问题；措施

一、2016年行政事业单位国有资产清查

为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，财政部组织开展了2016年全国各行政事业单位国有资产清查工作。本次资产清查以2015年12月31日为清查基准日，对行政事业单位包括固定资产、流动资产、在建工程、对外投资、无形资产进行全面清查盘点。通过国有资产清查，能够进一步摸清全国各单位 家底 ，促进资产管理基础工作更加扎实，有利于资产合理配置，实现资产动态管控；有利于盘活存量资产，达到资产使用效益最大化。与此同时，开展国有资产清查可以从资产的各个维度（价格、数量、构成、使用情况等）准确反映政府财务和资产状况，为编制政府综合财务报告筑牢基础。

此次清查中，清查难度和复杂程度最大的是固定资产，以笔者所在单位为例，固定资产存量6亿元，固定资产条目4万条，各部门资产管理员基本为兼职人员，要在短短的时间内对固定资产开展全面逐一清点，投入了大量的人力、物力和财力。清查任务虽然艰巨，但通过这次清查，确确实实暴露许多固定资产管理中存在的问题。

二、高校固定资产清查反映出的问题

1.机构不统一，权责利划分不清，多头负责

固定资产管理主要任务是对学校固定资产进行整体规划、组织、协调、控制及监督检查等。目前，我国高等学校绝大多数没有成立专门的固定资产管理部门，财务部门负责固定资产价值形态会计核算，实验实训部门负责各类教学设备管理，后勤保障部门负责各类行政通用办公家具设备和办公用房管理，纸质和电子图书由图书馆管理。这种多头管理的结果，从表项上看，各资产归口管理部门都负责校内资产管理，但遇到棘手和难办的问题，各归口部门之间相互扯皮推诿，责权利不清晰。

2.日常管理基础不扎实，账实不符，家底不实

高校固定资产管理基础工作普遍不扎实，远远没有流动资产管理规范和严格。近几年，中央加大改善基本办学条件投入，各业务部门大量更新或新购进资产，与此同时对原有旧的资产却不按照资产处置规定程序处理，新旧资产混杂在一起使用，使得原本就没有理清的存量资产家底变得更加混乱。另外，对于新购置资产购买后，直接配发到使用部门，固定资产信息系统未及时进行资产卡片信息录入，在资产清查时在资产系统中根本检索不出资产基础信息（如存放地点、使用人等），造成资产遗弃。资产使用部门未及时与资产管理部门进行资产账务校对程序，对于超过使用年限没有使用价值的资产，长期挂账未及时核销，不能真实反映存量资产实际使用情况。房屋维修、大型修缮及改扩建中，新添置的资产未及时办理固定资产入账手续，形成大量的账外资产。高校固定资产反映的巨量数据只是一种账面价值，隐藏了其面临的财务风险，给高校可持续、平稳发展造成不良影响。

3.资产管理队伍和水平及资产信息化程度欠佳

高校资产管理人员业务能力不强，专业化及学历相对较低；人员紧张，工作任务重，忙于日常事务工作，不能适应国家对资产管理新要求，高校固定资产分布在各具体使用部门，各部门人员紧缺，一般对于资产管理都是兼职人员，且人员流动性大，工作交接也没有规定程序和方法，资产管理岗位设置形同虚设，没有发挥实在作用。各部门负责人对资产管理意识也不强，学校也没有将使用部门资产管理纳入部门绩效考核指标体系中，部门负责人岗位流动在经济责任离任审计环节，也未对资产管理情况加以审计检查。长此以往资产管理成为边缘化、无人管理真空地带。

4.缺少固定资产绩效标准与客观评价依据

固定资产管理由于基础薄弱，对于绩效标准评价更是无从谈起。缺乏科学、合理的资产配置评价体系；行政单位有通用办公设备资产配置标准和预算，但国家至今未出台事业单位资产配置标准，对于高校资产配置仅仅在教育部出台的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》（教发〔2004〕2号）中规定的基本办学条件资产人均标准值。高校没有建立资产从采购、验收、入库、使用、调剂、处置等管理环节评价标准和考核办法，缺少激励和约束措施，导致资产没有发挥充分效能，保障高校教育事业发展。

三、高校固定资产管理应遵循的原则

第一，坚持全流程管控原则。高校固定资产管理应从资产购置计划、采购、入账、使用、共享、处置进行全流程管控，在每一个管控节点都应该搭建规范化的管理制度体系、工作流程和评价监督工作机制，以实现固定资产使用效益最优化，防止国有资产浪费。

第二，坚持资产价值管理与财务管理密切联系原则。预算管理是高校财务管理核心内容，而资产价值表现形态是预算资金，资产管理作为高校财务管理中的重要构成之一，也应该纳入财务管理体系，统筹规划、合理安排，以加强资产管理方式来增强财务管理水平提升。

第三，坚持资产管理与预算管理相配比原则。高校固定资产形成的主要通道是以预算资金形式，高校固定资产购置、日常管理主要是通过预算管理来实现。预算管理拥有两项基本功能：第一是进行行之有效的资源配置；第二是成本费用控制。要规范高等学校预算管理体制，不断促进绩效预算实施，加强资产预算编制、执行效用性、合理性和严肃性，从根本上管控资产重复采购，达到资源的最优化配置，提高资产利用效率。

四、促进高校固定资产管理提质增效的对策及建议

1.明确资产交接与资产管理工作的责任归属

明确资产交接与资产管理工作的责任归属。各资产使用部门负责人是资产管理第一责任人，要切实履行本部门使用资产管理职责；各部门资产管理员要进一步加强对本部门资产配置、申购、调剂、收回、清查等日常管理工作。另外，要建立和完善资产遗失责任追究和惩处制度，切实形成用制度促进管理，以管理来提高效率的工作机制。

2.进一步加强资产管理队伍建设

高校部门资产管理员多为兼职岗位，且资产管理责任和时间要求较高，工作难度大，逐步形成资产管理边缘化。故此，高校资产管理部门应该定期进行各类资产培训、研讨和交流，采取多种方式不断提高资产管理人员的业务水平和整体素质。

3.实行固定资产清查工作定期化

总结清查方法，并按照高校会计制度第四十四条规定，高等学校应当对固定资产定期或者不定期地进行清查盘点。年度终了前，应当进行一次全面清查盘点，保证账、卡、物相符。对固定资产的盘盈、盘亏应当按照规定处理。同时，资产管理部门应及时掌握资产使用部门年度资产配置及使用情况，督促各资产管理员对资产进行验收、登记、建账。

4.加强制度建设，明晰责权利，理顺固定资产管理工作机制

在本次资产清查基础上，高校应全面梳理学校资产管理相关工作职责，以财政部内控机制建设为抓手，重新修订和新拟定相关工作制度，形成较为完整的资产管理制度体系，进一步规范工作流程，提高工作效率。进一步细化资产归口部门工作职责，强化资产管理分级管理理念，开列责任清单、任务清单，落实各资产工作岗位职责；细化实物资产归口管理部门所管辖资产范围，避免推诿扯皮。加强资加强资产管理部门协调配合，确保思想上达成共识，行动上形成合力，建立定期资产管理工作例会制度。

（责任编辑：兰卡）