江苏如皋坚持问题导向推进综合行政执法体制改革

严世斌



江苏如皋坚持问题导向推进综合行政执法体制改革

严世斌

近年来，江苏省如皋市委、市政府坚持以改革之手破解发展难题，在市场监管、城市管理等关键领域和省级经济发达镇、市级中心镇等重点区域开展行政执法体制改革试点，创新体制机制，优化资源配置，推进综合执法，取得了明显成效。

突出问题导向，坚定改革方向

针对县域范围内长期以来存在的执法队伍种类繁多、职能重叠、力量分散、手段单一等问题，如皋市坚定不移地推进行政执法体制改革。大致经历了三个主要阶段：

一是改革起步阶段。从2012年开始，以长江镇被列为江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点镇为契机，先后分三批向长江镇下放了13个部门的1238项行政执法事项，由长江镇综合执法局统一行使，实现了“一个区域一支队伍管执法”，并逐步将试点范围扩展到白蒲镇、搬经镇等市级中心镇。

二是深化扩展阶段。2014年6月，结合新一轮政府机构改革，在全省率先完成县级工商、质监、食药监“三合一”改革，通过整合职能、聚合力量、融合机制，在市场监管领域实现了“一个部门管市场、一支队伍管执法”。

三是整体推进阶段。2015年3月，南通市被中央编办确立为全国综合行政执法体制改革试点城市。如皋市委、市政府牢牢抓住这次改革机遇，从解决问题入手，对县级行政权力事项和行政执法队伍进行全面梳理。在此基础上，立足实际，大胆创新，在全省率先研究出台了《深化行政执法体制改革全面推进综合执法的实施意见》，明确提出了以“整合规范执法主体、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式”为主要内容的行政执法体制改革，确定了改革的路线图、时间表和任务书，为全面实施改革提供了行动指南。

坚持稳妥有序，全面推进改革

按照改革的总体布局，如皋市扎实抓好“三个6”，全面推进综合行政执法体制改革。

一是整合职能，归并机构，分类组建6支综合执法队伍。首先，突出问题导向，把改革的重点放在与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的领域。其次，对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合，先后对县级18个部门、26支执法队伍、32个执法科室进行了职能、机构和人员的整合，组建了农业综合执法、环保综合执法、交通综合执法、城市管理综合执法、市场监管综合执法和社会事业综合执法6支综合性执法队伍，构建了“大农业、大城管、大市场、大环保、大交通、大文化”的综合执法新格局，实现了“一个领域一支队伍管执法”。

二是立足实际，固本强基，有效建立6大执法运行体系。建立权责一致的制度体系，编制执法机构权力清单和责任清单，明确执法监管失职追责情形，确保有权必有责、权责须对等。建立专综结合的工作体系，对与群众生产生活关系密切、主要发生在基层、专业技术要求适宜的领域实行综合性执法，对专业要求高、发生频率低的的领域仍实行专业性执法。建立条块紧密的联动体系，将综合行政执法的触角向乡镇和重点开发园区延伸，推行区域性综合执法，实现条块结合、整体联动。建立上下衔接的互通体系，充分利用信息网络技术强化执法监督，确保部门之间、上下之间执法监督信息资源互联互通。建立综合归集的信用体系，建立完善各类市场主体的信用信息基础数据库，为加强监管和综合执法提供基础数据支撑。建立宽严相济的考核体系，将日常考核与年度考核有机衔接、内部考核与外部评议相互结合，建立科学的评价体系，有效提升执法监督效能。

三是创新举措，提升效能，健全完善6项执法工作机制。为切实解决任性执法、执法不公、执法扰民等问题，如皋市结合市情实际，建立了“监管和服务责任清单追责机制、双随机抽查机制、奖励举报机制、告知承诺失信惩戒机制、监管绩效评估奖惩机制、重大风险监测防控机制”等6大机制。利用APP、微信公众号、手机短信等平台，构建监督机构、执法部门、人民群众之间的信息推送机制，强化对执法行为的监管。整合质监、农委、粮食等部门所属的检验检测中心，组建综合检验检测中心，为更好地开展市场监管提供技术支撑。整合部门服务热线，畅通投诉举报平台，形成政社联动、齐抓共管的良好局面。

注重配套改革，提升治理能力

在全面推进综合行政执法改革的同时，如皋市还注重统筹各项配套措施，确保改革的整体性、协同性，切实提升基层治理能力。

一是理顺职责关系，形成监管合力。按照省政府法制办《关于如皋市相关领域开展相对集中行政处罚权工作的复函》要求，研究制定了《如皋市政府关于加强综合行政执法协作配合的意见》，进一步理清行政管理部门与综合行政执法部门的职责关系，调整完善了权力清单和责任清单，合理界定监管和执法职责边界。明确行政管理部门切实履行监管主体责任，重点履行政策制定、规划编制、协调指导和监管责任，加强对综合行政执法部门的业务指导和监督。综合行政执法部门切实落实行政执法责任，依法履行执法监督、行政处罚等职责。

二是配强执法力量，强化队伍建设。按照精简、统一、效能的原则，坚持盘活存量与优化结构相结合，做到职责整合与编制划转同步实施、队伍组建与人员移交同步操作，确保执法人员编制重点用于执法一线。坚持德才兼备、以德为先用人标准，着力选择政治素质好、业务能力强、作风过硬、善做群众工作的干部充实执法队伍。加强执法人员的综合业务培训，严格实行持证上岗和资格管理制度，提高执法人员的综合素质。统一执法证件、执法标识、法律文书、执法印章，推进综合行政执法规范化，树立综合行政执法部门的良好形象。

三是完善保障措施，确保高效运行。顺应“互联网+”趋势，充分利用现代信息网络技术，综合运用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法数字化、网络化和智能化水平。完善执法程序建设，建立执法全过程记录制度和行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。推行执法责任制、执法监督制和评议考核制，建立执法监督指导、执法过错纠正和责任追究制度。完善经费保障制度，将综合行政执法工作经费纳入财政预算予以优先保障。综合运用监察、审计、行政复议等方式，加强对综合执法机构不作为、乱作为、以罚代管等违法违规行为的监督，确保公正高效执法。

责任编辑 罗文