把握“四个全面”推进稳健发展

□张清

把握“四个全面”推进稳健发展

□张清

“四个全面”重要思想是我党新时期治国理政的新方略，本文结合扬州农行实际，探讨全面把握和深刻领会其科学内涵和现实意义，全面贯彻落实“四个全面”战略部署，提升服务新常态的能力。

习近平总书记在江苏调研时首次提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”重要思想。这是我党在新时期将马克思主义与中国实践相结合的新创造，是治国理政的新方略。学习领会“四个全面”战略布局，就要深入理解“四个全面”的深刻内涵，准确把握协调推进“四个全面”的基本要求，从服务“四个全面”的战略高度，科学谋划和积极推动扬州分行的改革发展，确保各项业务全面协调可持续发展。

一、准确把握“四个全面”科学内涵和现实意义

在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是目标实现的途径和保证。全面把握和深刻领会“四个全面”的科学内涵和现实意义，对于深入推进扬州分行改革和发展，全面提升服务新常态的能力具有重大的现实意义。

（一）更加突出“三农”服务。

建设小康社会是我国几代领导人心中的梦想和矢志奋斗的目标。建设“小康之家”是邓小平同志上世纪70年代提出的设想，十六大明确：“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”十七大要求：“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”。十八大进一步提出到2020年“全面建成小康社会”的任务。从“人民生活小康”到“建设小康社会”，再到“全面建成小康社会”，“小康”的概念不断被赋予新的时代内涵，体现了党对小康社会认识的变化和目标的深化。中国地广人多，全面建成小康社会最艰巨的任务在农村、特别是在边远和贫困地区。到2020年，全国还有5000多万贫困人口要全部脱贫。农业银行肩负服务“三农”和实体经济的历史使命，应平衡好追求经济利益和履行社会责任的关系，以高度的政治责任感做好县域信贷投放和服务“三农”工作，把金融扶贫转化为“三农”业务发展的重要机遇，实现金融扶贫与“三农”业务协同发展和良性互动。

（二）更加突出转型发展。

十八届三中全会提出的全面深化改革的重大举措，旨在推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设以及国防、军队等各方面改革。今天的改革，比历史任何时期的改革都更加困难，是改革的深水期，无任何先例和经验可参考，必须依靠我党自身的力量来摸索和推进，必须全局推进和系统谋划，把握全局突出重点，立足全面深入推进，使各项改革措施在政策取向上相互协调与配合、在落实过程中相互促进，从而取得更大成效。纵观农业银行的发展历史，无不在改革开放中发展壮大，在改革精神的指引下，一代代农行人自强不息，创造了改革发展的辉煌成就。在当前我国经济增速变化、结构优化和动力转化的新常态下，要适应改革开放的新形势，加大客户结构、业务结构和收入结构的调整力度，突出创新驱动，打造差异化竞争优势，实现业务、渠道、市场和盈利来源的多元化。新的商业元素不断涌现，新的金融需求层出不穷，为银行业务创新提供了很好的机遇。扬州分行必须坚持创新驱动，加快新业务和新市场的培育，加大新技术和新模式的运用，尽快形成新的增长点。

（三）更加突出从严治行。

坚持依法治国，对银行而言，就是要坚持依法治行、从严治行。要完善银行各项规章制度，强化制度执行，坚持以制度管人，真正使银行经营与管理制度化、规范化。要加强内控建设和风险管理，开展合规文化教育，强化员工行为管理，把风险管理措施真正落到实处。在当前我国经济环境“三期叠加”形势下，国内经济表现出发展增速由长期高速向中速平稳增长转型、发展方式由粗放型向集约型转型、增长动力由要素和投资驱动向消费和创新驱动转型的新常态，对商业银行转型发展和风险管理提出了更新更高的要求。扬州分行必须强化制度建设与执行，始终坚持稳健经营原则，加强全面风险管理，保持平安和谐的运行局面。

（四）更加突出党建工作。

无论什么时候都要旗帜鲜明地坚持党的领导，始终把抓好党的建设作为最大的政绩。无论是深化“三农”金融服务，还是加快城市业务发展，加强党的建设、从严治党都是扬州分行各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的政治保障。当前，扬州分行正在深入开展“两学一做”专题教育活动，全行必须以此为契机，突出从严治党工作主线，把纪律和规矩挺在前面，以党建促经营，以党风带行风，切实改进工作作风，促进全行业务发展和管理提升。

二、结合实际深入落实“四个全面”

全面协调推进“四个全面”，就是要将党的战略布局与具体实践相结合，用科学的理论指导扬州分行各项工作。以全面建成小康社会来提振全员发展信心，以全面深化改革来破解发展难题，以全面推进依法治国来确保发展风险可控，以全面从严治党来提供政治保障。以坚定的政治信念、强烈的责任担当、务实的工作作风，全力推进“四个全面”战略部署在全行的贯彻落实。

（一）抓强“两大业务”，全面推进有效发展。

负债和资产业务一直是银行两大传统业务，扬州分行必须始终确立存款立行、贷款兴行的发展理念，抓好两大业务，推进有效发展。

高效增加存款总量。一是拓展对公存款增长空间，通过围绕扩面抓存款、围绕提质抓存款、围绕产品抓存款、围绕渠道抓存款、围绕客户抓存款、围绕市场抓存款等手段，多措并举，大力拓展中低成本存款。二是巩固储蓄存款优势。深入开展源头性资金营销，抓好储蓄资金源头。唱响存款组织“四季歌”，严格按照“营销优先级”，突出存款类产品的销售引导，扎实推进存款专项竞赛和预约揽存工作。充分发挥农行点多面广、联结城乡的优势，继续保持储蓄存款四大行领先。三是加强外汇存款组织。扎实做好信用证、保函、托收、汇款等结算业务，提高保证金比例；强化外汇资本金营销，密切跟踪外汇账户的开立和到账；积极拓展跨国公司本外币资金集中运营，锁定源头资金。抓住市场机遇，根据客户进出口总量开展互换宝、保付通、保付加签等产品营销，多元化增加外汇存款来源。

加快有效信贷投放。一是毫不动摇地推进个贷优先级发展战略。信贷计划优先用于个贷投放，确保“应贷尽贷”。加强法人优质客户和项目拓展，强化各级行“一把手”对公业务营销第一责任，主动加强与发改委、财政、招商等部门联系，掌握地方重点工程和投资项目信息，将项目营销作为全行重点，充分发挥信贷牛鼻子作用。三是着力提升小微企业金融服务水平。落实“全员营销、分级调查、上下联动、集中审批、高效运作”的运作机制，加大支持力度，确保监管口径小微企业贷款实现“三个不低于”。以推进政府增信贷款为抓手，重点推广苏微贷、金科通、苏科通等产品，逐支行、逐产品明确拓展重点和目标任务。

（二）抓控“两个战场”，全面推进经营转型。

抓牢城乡两大市场，坚持以服务“三农”为基础，以城市业务为主导，以新兴业务培育为新的增长点，夯实发展基础，推进经营转型。

努力巩固扩大“三农”和县域优势。继续实施“强三农”发展战略，深化三农事业部改革，不断激发县支行经营活力、服务能力和竞争实力，不断加大县域市场和重点领域信贷投放。继续加大资源倾斜和督导帮扶力度，在有效管控全行费用的同时，优先配置县支行的固定资产、业务费用、工资费用。积极稳妥地推进县域事业部改革，推动事业部管理委员会例会制度常态化，推动转换县域支行经营机制，优化县域事业部授权机制、激励约束机制和风控机制。

增强城市业务经营活力和竞争力。充分发挥城市资金集聚、高端客户集中的优势，突出大客户、大系统、大项目营销，大力拓展高端客户。全面对接好总行“百城强行”政策落地实施，加快推进城市业务发展。按照“分工清晰、职责明确、配合严密、流转顺畅”的原则，完善市分行、支行和营业网点分层次营销体系，建立以市分行为龙头，支行和分行前后台为支撑、经营网点为分销渠道的相互支持、有序联动的营销体系。围绕做“大”对公、做“优”零售、创“新”模式突出城市业务考核重点，加大大行业大项目大客户、高价值个人客户和业务、以及城市业务创新转型的考核力度，按季进行评价，结果与资源配置挂钩。持续推进经营转型，大力发展新兴中间业务。加大卡电业务培训力度，做大分期业务，做强掌银业务，积极开展有效商户营销拓展，提升卡电业务价值贡献。优化网点劳动组合，深入推进网点对公及零售业务营销服务标准化导入工作，建立零售业务外拓营销常态化机制，推动传统渠道转型。

（三）抓好“两个宣战”，全面推进从严治行。

全面落实总行向风险和成本宣战的工作要求，牢牢守住风险底线，全力压降资金和运营成本。一是切实加强信用风险管理。严格落实不良贷款管控责任，按季下达不良管控计划，对未完成计划的支行和部门进行“一把手”问责和负责人绩效挂钩考核。深化法人客户分层分级监控，突出抓好潜在风险化解。加大自营不良贷款处置力度，努力实现余额和占比“双降”。持续做好委托资产处置工作，确保全年委托清收归零计划圆满收官。二是强化操作风险和案件管控。认真做好反诈骗工作，加强客户账户管理，高度关注大额资金划转、客户银行卡盗刷、第三方支付等风险。规范开展各类理财业务，做好风险评估与风险揭示。狠抓安全生产责任制落实，对存在安全隐患的营业网点、金库和离行式自助银行，实施重点治理。加强员工行为管理，深入推进“责任区”建设，常态化开展员工违规行为排查。切实推进合规文化建设，强化制度执行，提高员工依法合规意识。三是进一步夯实内部基础管理。开展“基础管理持续推进年”活动，消除管理盲点，遏制违规现象，提升制度执行力。继续在全行开展信贷“三化三无”、运营“三化三铁”、安全保卫“三化三达标”、网络“三高”和服务“三优”创建活动，强化全员创建意识，细化创建目标与措施，落实创建责任，强化创建督查，确保创建目标的全面实现。加强潜在舆情风险点排查、监测各类舆情和快速处置，杜绝舆情风险隐患转化为声誉风险事件。进一步完善信访维稳机制，加强对重点敏感群体的引导，提高突发事件应对能力。强化问题导向，全面抓好各类问题的整改。四是全面落实成本管理。严控资金成本，全力压降存量高成本主动负债规模，在增存稳存的基础上，大力组织中低成本资金，强化核心存款竞争力建设。全力压降运营成本，加强费用管控，促进各级行、各部门降本增效。

（四）抓实“两个责任”，全面推进党建工作。

把党建工作作为全行工作的统领，层层落实好各项工作责任，以从严治党推动从严治行，用党风带行风促作风，通过强化党建来聚人心、树正气、促发展，凝聚起全行发展的正能量。一是强化党的领导。进一步强化分支行党组织和全体党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致。按照中央部署和上级行党委要求，扎实开展好“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育，争做“四讲四有”的合格党员。二是深化落实“两个责任”。坚持党建工作与业务经营同步谋划、同时部署、同向推动，持续履行好党委主体责任、纪委监督责任、班子成员和部门负责人“一岗双责”，层层级级抓好落实。优化充实“8866”责任清单，着力解决少数行班子成员和部门一把手责任落实不力、层层递减等问题。将“两个责任”落实与综合绩效考核、领导干部履职考核和各责任主体薪酬分配全面挂钩。年中全面开展一次“两个责任”履职专项检查，检查结果纳入全年考核。三是坚持从严治党、从严治行。深入学习贯彻好“一准则两条例”，认真开展“四风”整治“回头看”。逐条线梳理廉政风险的易发环节，完善廉政风险防控体系。围绕“四个着力”，聚焦“六项纪律”，定期开展巡察，深入开展廉政文化进网点、进网络、进岗位、进项目、进家庭“五走进”活动。深入推进法治农行建设，引导全行员工学法、遵法、守法、用法。四是进一步加强基层党建工作。提高二级支行行长担任党支部书记、运营主管担任纪检委员的交叉任职率。多途径开展教育培训，提高党建工作履职能力。加强基层党员活动阵地建设，组织开展基层党组织分类定级，举办党建业务知识培训班、印制党建工作手册，围绕“比学赶超”、“两个宣战”等主题做实活动，真正让每个党组织“活”起来，每个党员“动”起来，发挥好攻坚克难、建功立业的战斗堡垒和先锋模范作用。

（作者系农业银行扬州分行行长）