平湖违法码头堆场整治整出“新天地”

平湖违法码头堆场整治整出“新天地”

平湖市国土资源局 褚 杰

码头堆场整治现场推进会

近日，浙江省国土资源厅夏晓鸿副厅长对平湖市开展清理堆场码头专项行动作出批示，“码头堆场违法用地，一直是浙江省土地执法监察工作的盲点和难点，平湖市的违法码头堆场专项整治工作，不仅解决了这一难点，消灭了盲点，而且为绿色发展整出了‘新天地’。平湖市的做法和取得的成功经验，值得全省各地学习。”

平湖市境内河道密布，由于受利益驱动，历年来形成的各类违法码头堆场众多，并以经营沙石料散货建材为主，存在脏、散、乱现象，有的还存在安全隐患。2014年以来，平湖市借势“三改一拆”行动东风，将违法码头堆场清理整治作为“无违建”县市创建的突破口，按照“依法整治、分类实施、疏堵结合、规范管理”的原则，做到拆除复垦一批、过渡保留一批、规划建设一批，以壮士断腕的勇气和一战到底的决心，强势推进违法码头堆场清理整治工作，实现了向整治要环境、向规范要效益和向存量要空间的目标。截至目前，已完全清理整治159家、947.5亩，部分清理整治10家、48.2亩，宗数完成率91.9%，面积完成率93.0%，盘活存量建设用地近400亩，村集体资产实现增收近3000万元。

一、明确任务，有序推进

依托“三改一拆”牵头，平湖市国土资源局具体负责总抓，在全市范围内开展违法码头堆场调查摸底，充分发挥镇街道和村级组织作用，抽调国土、交通、综合执法等部门精干力量，组建8个排摸小组，确保不留死角，排摸结果经国土资源、规划建设、交通港航等部门反复核实。同时，对每宗码头堆场建立一户一档，详细记录使用单位、土地来源、审批情况、土地规划等一系列信息，对于违法码头堆场，因企制宜，制定符合其实际的整治方案，明确责任人员和完成时限。经排摸，平湖市共有码头堆场179宗，其中需整治违法码头堆场173宗、1070.4亩。同时，针对拆除复垦码头堆场涉及的机械设备等，市级层面明确统一的处理政策，涉及违法建筑和业主无理要求的，一律不予以补偿。

二、明确规划，科学推进

依据“长江经济带”及“五水共治”等政策环境的需求，结合杭平申线、乍嘉苏线、黄姑塘、丁诸线等骨干航道的建设和产业布局的情况，编制交通码头专项规划，到2020年，平湖市共规划建设3个公用码头，占地约223.65亩；到2030年，规划建成7个公用码头，占地约909.60亩，逐步实现作业区和公用码头规模化、大型化和环保化，真正实现海河联运内河港与外海港“两翼”齐飞的目标。根据专项规划，制定出台《平湖市人民政府码头堆场整治公告》，对已取得码头行政许可并符合土地利用总体规划和城乡建设规划，并达到“三改一拆”“五水共治”和污染排放等相关要求的码头堆场，确定为过渡保留点。该市共过渡保留18宗，其余违法码头堆场一律拆除复垦。同时，制定过渡保留点码头堆场提升标准，污水和废油回收、现场扬尘、绿化隔离等须全部符合环保要求，经相关部门验收合格后方可经营。堆场违法占用的391.7亩耕地已全部复垦到位。

领导督察堆场码头整治情况

四、部门联动，合力推进

在推进过程中，市级各部门和镇街道密切联系，加强配合，互通信息，形成合力。对态度强硬、拒不配合整治的违法码头堆场业主，市公安、国土资源、综合执法、交通（港航）、水务、电力等部门，根据各自职能，采取依法查处、停止服务等措施，倒逼整改到位。2014年以来，对违法码头堆场实施停水停电26次，停止报港服务33次，处罚违法作业船只25艘。

三、明确责任，销号推进

市级层面成立以市长为组长、分管国土工作副市长等为副组长的违法码头堆场整治领导小组，各镇街道成立相应的领导机构，市长7次召集工作协调会、市政府4次召开现场推进会，强势推进该项工作。全面落实违法码头堆场整治领导干部联挂销号制度，明确一名市级领导联挂一个镇街道，每家违法码头堆场都由一名街道领导班子成员联挂，镇街道党政“一把手”亲自挂帅，主动包案最难整治对象。同时，切实做好拆除地块的复垦工作，按照“保面积、保质量”的要求，与相邻耕地连片的必须复垦为水田。截至目前，平湖市违法码头

五、严格查处，依法推进

在提倡主动拆除、自行整改的同时，对部分主动要求镇街道协助拆除复垦的，签订委托协议后，镇街道组织力量帮助拆除复垦。对违法性质恶劣的，由执法部门进行立案查处，涉及犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。2014年以来，共对9家企业违法行为进行了立案查处，5人被依法追究刑事责任，其中1人被判实刑。在拆除过程中，对相关法律依据、行政处罚程序严格把关，实现依法拆除。同时做好拆后维稳工作，防止出现信访、复议和诉讼等现象。截至目前，平湖市未发生因违法码头堆场拆违引起的信访和行政复议。

六、宣传引导，造势推进

充分发挥媒体的舆论导向和监督作用，做好宣传造势，营造良好氛围。充分挖掘码头堆场整治过程中的正反两方面典型，一方面要抓好正面示范引导，在市级电视、报刊主流媒体上，全方位报道先进事迹和成功经验，另一方面，加大媒体反面曝光力度，对典型案件进行公开曝光，并制作光盘宣传，发挥新闻舆论督促助推作用。同时，每周通报推进进度，形成比学赶超的良好氛围。市级媒体还不定期暗访监督，开设专栏专题报道，并由各主体表态承诺限期整治。

七、监督追责，倒逼推进

由纪委、督考办等部门组成专项督查组，定期开展督查，对开展进度较慢、工作措施不力的镇街道和部门主要负责人和分管负责人进行约谈，并列入年度目标责任制考核。截至目前，已对11名干部进行了诫勉谈话，两名干部调离原工作岗位。平湖市“三改一拆”专门制订码头堆场专项整治工作考核办法，明确考核结果运用及责任追究，对未完成码头堆场整治任务的，取消年度评先评优资格。

八、统一管理，长效推进

因地制宜建立长效管理机制，完善网格化网络化管理，加大动态巡查力度，确保整治成效。对18宗过渡保留点，在清退原有业主的后，全部由村集体统一回收管理，并完善相关审批手续。通过农业平台，严格按照公开、公正、公平原则，对码头堆场土地租赁权实行拍租，截至目前，已公开招拍租9宗，资金总额为1415万元。待过渡保留点全部拍租后，预计将为该市村集体资产增收达3000万元。