建设法治国土 奠定发展基础----云和县国土资源局依法行政工作掠影

建设法治国土 奠定发展基础
----云和县国土资源局依法行政工作掠影

云和县国土资源局 陈水根 柳成东

6·25土地日宣传

近期，国土资源部通报对云和县国土资源局等103个“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”（2011-2015）进行了表彰。这是云和县国土局被浙江省国土资源厅授予“2006－2010年度推进依法行政先进单位”称号后又一项来之不易的荣誉。在省、市国土主管部门和县委、县政府的领导下，云和县国土局坚持以创建“平安云和、法治云和”为抓手，以强化依法行政服务意识为重点，以开展行政执法服务活动为载体，为建设法治国土，奠定发展基础，加强领导，强化措施，开拓进取，切实履行法律法规赋予的职责，增加社会经济可持续发展的保障能力，依法行政水平进一步提高，国土资源管理事业得到了长足发展。

一、加强组织建设，落实工作保障措施

抓好组织建设，落实有人办事，有钱办事，能办好事，是推进依法行政工作的保障措施。一是党委重视加强领导。领导重视是做好任何工作的关键。云和县国土资源局成立了由局长任组长，副局长为副组长，各科（室）、所负责人为成员的依法行政领导小组，负责全县国土资源系统依法行政工作的组织、协调、指导和监督，并把依法行政工作纳入各科（室）、所工作的重要考核内容。二是组建法制工作机构。云和县国土资源局设立法规监察信访科，明确法制工作职能，选任综合素质高、业务能力强、法律专业毕业的同志从事法制工作，并保证每年依法行政工作的专项经费落实到位。三是实施教育学习计划。将法律法规学习内容纳入系统党校各类培训计划，设置载体分层次、多角度进行法制教育。每年组织局党委理论中心组集体学法，对领导干部进行两次以上法律知识的培训和考核；在全体干部职工每周一夜学时，邀请上级主管部门或县司法、纪检、监察等部门专家领导到局机关开展法律知识专题讲座；与县司法局、县法院、县检察院等多家单位联合，每年在县城闹市区组织全国土地日，“12·4”全国法制宣传日，进行法律咨询活动；主动联合县检察部门，制定并出台《关于加强国土资源系统预防职务犯罪工作的意见》，建立有效机制，共同预防国土系统干部职务犯罪；每年派出骨干到上级部门进修培训，提高依法行政能力；局领导和有关科室负责人深入各乡镇（街道），为农村干部进行国土法律法规知识培训，提高基层干部依法办事水平等等。这些学习教育活动，为干部职工搭建了很好的法律知识、业务知识的学习平台，丰富了学习形式，增强了干部职工学法重要性的认识，确保在业务上不出现重大差错。

二、强化源头管理，夯实依法行政基础

一是加强规范性文件管理。坚持依法行政、从严治政，着力健全行政规范性文件管理机制，加快推行“三统一”制度。按照县政府统一部署，形成了制发行政规范性文件管理相关制度，成立了规范性文件制定备案审查领导小组，本单位制发行政规范性文件严格执行调研论证，通过上网、登报或听证会等形式征求公众意见，实行集体讨论决定和公开公布等程序，进行合法性审查。二是建立自由裁量权基准。2011年印发了《云和国土资源局行政处罚自由裁量权标准》等文件，进一步建立健全全系统制约自由裁量权行使的长效机制。特别是结合近年土地违法案件查处实践，本着“过罚相当”原则，依法对土地行政处罚事项的处罚范围和处罚标准进行了分类细化。对非法占地、非法转让土地、破坏耕地三类，应当或可以并处罚款的土地违法行为的罚款标准在法定幅度内进行了明确，并规定了相应的从轻、从重处罚情节，合理限制了自由裁量权。三是开展案卷评估检查。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法案件质量，每年组织各职能科室对本年度的行政许可、行政处罚案卷评查，并选取评查出来的优秀卷宗送交市局和县法制办参评。同时对评查出来的问题，着眼主观，在区分共性和个性问题的基础上，从思想认识、制度机制、监督体系等方面积极进行整改，努力增强全局依法行政能力和水平。

三、优化办事流程，提高行政审批效能

一是简化优化流程提速。2013年初，云和县国土资源局对土地登记22项事项进行重新梳理业务办理流程。在规章制度范围内，尽量简化办文手续，减少办事环节，压缩审批承诺办结时限。审批中心要求整体时限已压缩到10%以内，土地登记平均能在1.5天内拿证，抵押登记、解除抵押登记、商品房、更址等登记立即可取。二是加大发证力度。成立土地登记标准化建设工作领导小组，提前介入、超前行动，抓好国有和集体土地登记发证工作。根据县情，制定了《云和县土地登记标准化建设实施办法》和17项土地登记制度、30项土地登记业务规范。三是强化网上审批监督。按照“三集中、三到位”的要求，对行权网权力库和法制监督系统进行调整完善。对行政许可审批服务事项的受理、审核、审批全过程实行网上运行。自动设置审批期限，限时办结，办理过程全程记录，利用电子监管系统进行督促检查、提醒催办和警告督办。全面实现了网上审批“统一受理、网络办公、限时办结和网络监督”工作模式，确保行政审批按时或提前完成。四是服务监督“全方位”。对于行政服务事项，通过定期实行“办件材料抽查”“办件过程追踪”“办件结果回访”三项措施，保障服务到位，群众满意。对办件材料抽查中发现的不合理、不必要材料，就有关行政服务事项受理要求进行完善；对办件过程追踪中出现的重复、拖沓环节，就审批程序进行归并压缩；对办件结果回访中收到的企业群众合理反馈意见，予以研究、吸收、完善并改进。

四、健全决策机制，实现依法公开民主

一是依法依规，推进决策法制化。建立健全重大行政决策法律咨询、风险评估、专家论证、合法审查“四位一体”法律风险防范体系。聘请专业法律顾问对拟实施的行政决策事项中，涉法问题的合法性、合理性、可行性提供法律咨询和论证意见。在出台重大政策措施与重大行政决策前，由法规科严格审查，防止决策实体违法和程序违法。二是集中群智，推进决策科学化。严格遵守“集体讨论、民主集中、会议决定”程序，对规章制度制定、资金使用、干部任免、人员调动、土地出让、工程招投标等，特别是“三重一大”事项实行集体议事；将建设用地预审、农用地转用、国有土地使用权出让、划拨用地审批、临时用地审批、宅基地审批、土地开发整理项目安排，土地违法案件查处等，涉及群众切身利益和国土资源管理事业发展大局的重大决策，纳入会审范围；在不断总结经验和成效的基础上，进一步增加集体决策和内部会审的研究事项，扩大参与范围，规范运作程序。三是风险评估，推进决策民主化。强调开门立规和公众参与，在作出与群众利益密切相关或有重大社会影响的行政决策前，须召集有关部门深入调研，反复论证，通过召开座谈会、发放征求意见表等方式，广泛征求、认真听取基层管理部门、行政相对人及广大人民群众的意见，扩大公众参与面。四是执行听证，推进制度程序化。严格执行《国土资源听证规定》，在拟定或修改基准地价，编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源总体规划，拟定或者修改区域性征地补偿标准、作出重大行政许可和行政处罚时，都依照职权组织听证。

五、实行政务公开，主动接受社会监督

高度重视信息公开工作，进一步拓展范围和内容，促进政府信息公开工作的规范化、程序化、制度化。一是落实工作职责。成立了政府信息公开领导小组，明确分工，责任到人，专题研究、协调推进政府信息公开过程中的问题。形成由局信息中心负责政府信息公开的日常管理和组织协调，各科（室）、所负责提供政务公开信息的相关内容，与县政府政务信息公开办的沟通联系和信息反馈工作体系。二是加强业务学习。为适应新形势发展的需要，局信息中心工作人员，不定期开展信息公开业务指导，切实增强政府信息公开工作能力，不断提高政府信息公开工作水平。三是丰富网站内容。根据县政府各时期政府信息公开重点工作的安排部署，组织相关科室及时在局门户网站上开设“重点政府信息公开”专栏。在不违反保密规定的前提下，做到及时将上级审批通过的每一宗地的征地批复、范围、补偿、安置等相关征地信息向社会公开，方便公众查询与监督。主动公开的内容涵盖工作动态、业务公告、政策法规、国土规划、执法监察等八大信息。在此基础上，还根据要求，设立举报、法律咨询电话（信箱），结合实际通过工作简报、新闻报道、公开栏等形式，及时公开社会公众应广泛知晓的国土资源相关信息。

六、规范执法行为，扎实推进共管机制

近年来，云和县国土资源局以资源管理谋求长远发展，完善土地征收政策，不断加大执法监察力度，积极开展卫片执法检查工作，落实乡镇（街道）、村两委的执法监管责任，严厉查处违法违规用地行为，以强化执法为手段，国土资源管理秩序日益规范。一是依法行政，规范执法资格。严格执行行政执法主体资格和行政执法人员执法资格制度，探索建立行政执法人员定期培训和考核机制，提高行政执法人员的能力和水平。加强行政执法队伍建设，杜绝不符合条件的人员上岗执法。二是依法督察，强化责任追究。进一步健全行政执法责任制、执法过错追究制和行政执法评议考核制，积极探索行政执法绩效评估机制。建立公平、公开、公正的行政执法评议考核体系，严格落实执法过错和错案责任追究制度。对因行政行为侵害公民、法人或其它组织合法权益，或造成重大社会影响的，及时启动监督程序，追究有关工作人员责任。三是严肃执法，落实共同责任。在“土地执法模范县”创建活动推进中，不断抬高创建标尺、细化创建要求，将创建成效纳入对各乡镇（街道）年度工作考核范围。采取调研、督查等多种方式，加强对各乡镇（街道）创建工作的指导和督促，及时总结推广典型经验，进一步形成“党政齐抓、部门共建、城乡同创”的创建格局。结合年度土地卫片执法检查，组织开展土地执法共同责任机制检查，充分发挥土地执法监管共同责任成员单位作用。促使“政府负责、国土为主、部门协同、公众参与、上下联动”的土地执法监管共同责任机制，真正形成并有效运转，合力防控新增违法违规用地。五年来，共查处土地违法违规案件562件，收缴罚没款106.5万元，申请法院强制执行101件，移送公安机关处理6件，建议纪检监察机关处理5人，有效遏制了土地违法势头，国土资源管理秩序明显好转。

七、创新法制宣传，依法治理成效显著

坚持预防为主，查防结合，以活动促宣传。在开展推进服务型行政执法建设集中宣传活动中，通过强大的教育宣传态势，创新独特的宣传方式，将全局各项职责和任务向社会和人民群众进行了公开。不但宣传了法律法规知识，也拉近了与行政服务对象的距离，树立了国土资源系统在社会和人民群众中的良好形象。一是多种形式，广泛宣传。以电费抄告单形式宣传到居民，以图册形式宣传到乡村，以案说法宣传到现场，利用公交车宣传到市民，以大型文体活动的形式宣传到群众，以猜谜竞赛的形式宣传到社区，以广播电视和报刊宣传等，人民群众喜闻乐见的形式，使国土资源法律法规宣传，家喻户晓，学入人心。二是精心筹划，扎实开展。认真编制国土资源相关的各类法律法规知识书籍、手册、宣传资料。五年来，向社会各界印发宣传资料约9万份，书写和张贴各类标语2千余条，开展法律知识图片巡回展出和上街法律咨询25场次，出动宣传车辆100余次。举办了法律知识竞赛和法律知识演讲比赛8场次，参赛人数达1500余人。三是认真工作，善作善成。5年来，云和县累计共有10万人次接受、参与了国土资源系统行政执法建设服务，经第三方测评，群众满意率达98%以上，使依法行政水平进一步得到提升。5年来，发生行政诉讼7件，全部胜诉，无一例行政复议发生；连续2年被市局评为依法行政先进单位，连续4年被县政府评为云和县依法治理先进集体，依法行政、普法工作经验被其他兄弟县市学习、推广；局领导和法制工作人员也多次获得市级、县级的依法行政个人先进称号。

云和县国土资源局的依法行政工作，取得了一定成绩。在今后推进依法行政工作中，要继续以创建依法行政示范单位为目标，不断提高行政执法规范化水平，不断提高服务意识，在上级党委、政府和有关部门的关心、指导、帮助下，加快法治国土建设，努力建立法治完备、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，建立执法严明、勤政廉洁、权威高效的国土资源管理队伍，建立法治统筹、责权统一、守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统的依法行政能力和水平。