多目标地球化学调查成果在土地规划中的应用探索----以嘉善县为例

多目标地球化学调查成果在土地规划中的应用探索
----以嘉善县为例

浙江省土地资源调查办公室 滕龙妹 金艳花 梁邦利 关 涛

表1 嘉善县耕地与基本农田土壤环境质量分析表

一、研究目的

多目标地球化学调查成果积累了海量数据，然而其转化利用却缺乏强有力的抓手，多目标地球化学调查成果服务于土地规划工作的应用探索工作，能为全省多目标地球化学调查成果的有效利用提供借鉴，实现地质调查成果有效服务于土地管理。

二、研究区域概况

1.工作区概况

嘉善县位于江浙沪交界处，属典型的江南水乡，素有“鱼米之乡”之称，是国务院批准的第一批沿海开放县之一。2008年，嘉善县被确定为中央领导深入学习实践科学发展观活动的联系点和浙江省委的试点。2010年嘉善县作为县域科学发展观示范点被写入了《长江三角洲区域规划》。

2.已有的工作基础

一是多目标地球化学调查成果。2002-2005年，浙江省开展了全省农业地质环境调查项目，完成了1∶25万主要农耕平原区土壤多目标区域地球化学调查3.6万平方千米，形成了农业地质调查评价成果，编制完成重点市县土地质量（地球化学）评价综合等级图。

二是土地利用总体规划成果。《嘉善县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称原规划）于2010 年编制完成并实施； 2013年2月28日经国务院同意，国家发改委正式对《浙江嘉善县域科学发展示范点建设方案》进行了批复。由于规划背景和社会发展环境的变化，原规划在用地布局、城乡统筹等方面已不适应当地发展。根据相关工作部署，嘉善县开展了规划实施评估及调整完善工作。

三、应用探索

《嘉善县土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善过程中，多目标地球化学调查成果在土地规划中的应用探索主要体现在三个方面：

一是前期专题研究。《耕地保护和基本农田划定》是重要的前期专题研究之一。原规划对于土地质量情况主要参考坡度、耕地质量等级评价结果等，未考虑多目标地球化学调查成果。在专题研究中，在原有耕地质量等级的基础上，根据多目标地球化学调查成果进一步细化耕地和基本农田的质量状况，摸清嘉善县的基本农田和耕地质量现状，比如富硒土壤。

二是规划布局。根据前期专题研究成果，多目标地球化学调查成果应用于永久基本农田划定、新增建设用地、耕地后备资源等做好布局优化。①永久基本农田划定。在基本农田布局优化中，按照土壤环境质量等别从高到低的顺序，优先划定。对于一等、二等土壤质量的耕地优先划入，将一等土地质量的基本农田划入永久基本农田示范区。②新增建设用地布局，新增建设用地原则上避开富硒土壤区域。将富硒土壤资源划入禁止建设区，进行了较好地保护。

③耕地后备资源。对

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此处接上页于补充耕地（耕地后备资源），需要根据多目标地球化学调查成果进行数据叠加分析，对于三等土壤质量区域的耕地，原则上不划入耕地后备资源。

本次规划调整完善过程中，将耕地、基本农田的布局优化与多目标地球化学调查成果进行衔接。调整完善后，土壤环境质量的一等、二等的在基本农田中的比重比耕地有所提高（见表1），提高了规划期内划定的基本农田质量。

注：嘉善县土壤环境质量分为一、二、三等，其中一等质量最高。

三是规划成果编制。在《嘉善县土地利用总体规划（2006-2020年）》（2013年调整完善版）的文本、说明等成果中的土地利用结构调整与优化、保护和合理利用农用地、建设用地布局优化等章节中体现多目标地球化学调查成果应用的相关内容。同时，根据土壤清洁区范围，提出基本农田保护区、建设区、生态保护区和名优特农产品种植保护区的划定调整建议。在规划图件中增加了土壤环境质量等别图。