中国食品安全存在的问题及其治理对策

□黄国勤　黄依南

(1.江西农业大学 生态科学研究中心，南昌　330045；

2.江西科技学院 外语外贸学院，南昌　330098)



中国食品安全存在的问题及其治理对策

□黄国勤1黄依南2

(1.江西农业大学 生态科学研究中心，南昌330045；

2.江西科技学院 外语外贸学院，南昌330098)

[摘要]食品安全是国家经济安全的重要组成部分。新中国成立以来在食品安全方面取得了巨大成就，食品安全总体平稳并不断进步。但也存在不少问题。应采取以下治理对策和措施：(1)提高认识，提升素质；(2)健全制度，完善法规；(3)严格执法，严惩违规；(4)建立预警系统，实行全程监控；(5)增加投入，改善条件；(6)加强科研，加大研发；(7)加强国际合作，促进共同发展；(8)协调配合，齐抓共管。

[关键词]食品安全；问题；成就；策略

当前，我国正在积极构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，并强调必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。其中，食品安全作为经济安全的重要内容之一，已越来越受到前所未有的关注和重视，正所谓“民以食为天，食以安(全)为先”。

新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国在维护国家食品安全方面取得了举世瞩目的巨大成就，但同时也存在诸多问题，亟待研究解决。本文拟对中国食品安全的有关问题作一探讨。

一、问题的提出

自古以来，就有食品安全问题。但在新中国成立以来，真正把“食品安全问题”作为一个重大问题正式提出来，则是改革开放之后的事情。1978年实行改革开放，广大农村实行家庭联产承包责任制，极大地调动了农民种田积极性，农业生产力得到空前提高，农产品数量由长期“不足”、“短缺”，到1984年一跃变成了“大丰收”、“粮满仓”——长期未能解决的“温饱”问题一下子解决了。

正是在这个时候，广大群众在“吃饱”的基础上，提出了“吃好”的要求。人们开始关注“吃好”、“吃得安全”、“吃得健康”——即“食品安全”的问题。

1986年，《粮油食品科技》(1986年第3期第7页)发表了吴正达的译文“食品安全贮藏原理”[1]，在国内首次提出了“食品安全”的概念。之后，《食品与发酵工业》(1988年第3期第82-97页)发表了石煌的译文“霉菌毒素和食品安全——IFT食品安全和营养专家组的科学总结”[2]。1988年10月16-20日在北京由中国预防医学科学院和美国毒理学论坛(Toxicology Forum)联合主持，与美国生命科学会(International Life Sciences Institute)和世界卫生组织共同组织召开了食品安全问题的国际讨论会——这标志着“食品安全”问题在中国被正式提出来且得到公众与学术界的重视[3]。

之后，有关中国“食品安全”问题的研究论文、新闻报道、学术研讨和国际交流等不断增多，表明，食品安全问题已越来越引起全国人民的关注。

二、取得的成就

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国在食品安全方面取得的成就是多方面的和显著的，突出表现在以下五个方面：

(一)食品数量增加

从表1可以看出：1978年全国人均粮食只有319 kg、油料5.5 kg、猪牛羊肉9.1 kg、水产品4.9 kg、牛奶1.2 kg(1980年)，而2013年则分别达到443、25.9、48.6、45.5和26.1 kg[4]，后者比前者分别增加38.87%、3.71倍、4.35倍、8.29倍和20.75倍。可以说，食品“量”的大幅度增加，对维护我国食品“量”的安全，解决全国人民的“温饱”起到了决定性作用。

表1　1978～2013年全国人均主要农产品产量(单位：kg)

注：资料来源于《中国统计年鉴-2014》(中华人民共和国国家统计局编，中国统计出版社，2014年9月)

(二)食品质量上升

总体而言，改革开放30多年来，我国食品质量呈上升态势。据《海峡食品安全网》(http:∥www.cfqn12315.com/，2008年3月17日)“食品安全年度报告：食品质量提高，总体合格率呈上升态势”报道：《中国的食品质量安全状况》白皮书显示，我国食品质量安全水平保持稳定，并呈上升态势。2007年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到85.1%，我国消费量最大的前10类食品为油脂及制品、酒类、水产制品、粮食加工品、饮料、肉制品、乳制品、调味品、淀粉及淀粉制品、食糖，其中除水产制品抽样合格率为85%外，其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上，肉制品抽样合格率达到97.6%。农产品质量合格率持续上升，根据2007年上半年的监测结果，蔬菜中农药残留平均合格率为93.6%；畜产品中“瘦肉精”污染和磺胺类药物残留监测平均合格率分别为98.8%和99.0%%；水产品中氯霉素污染的平均合格率为99.6%，硝基呋喃类代谢物污染监测合格率为91.4%，产地药残抽检合格率稳定在95%以上。

又据《中国食品科技网》(2015年3月27日)报道，《中国食品安全发展报告(2014)》显示，2011年我国食品安全系统风险总值为0.571，2013年为0.493，食品安全系统风险下行趋势较为明显。虽然近年来我国发生一系列食品安全事件，但我国食品安全状况的基本面“总体稳定，正在向好”。如在农产品方面，监测和抽查结果表明，我国主要食用农产品质量安全水平总体上呈现稳步趋好的态势，居民主要食用农产品质量安全得到了较好的保障。

(三)食品种类增多

据有关报道，我国已认证的有机食品种类目前已达500多个，包括粮食、油料、蔬菜、水果、茶叶、饮料、蜂蜜、天然香料、中药材、奶制品、禽畜产品和水产品等。经认证的有机产品生产企业1600家，有机种植面积达169万hm2。

又据《中国食品报》(2014年1月1日)报道，我国休闲食品日益丰富多彩。(1)多样化。近年，休闲食品行业品种和类别大幅增多，如：薯类焙烤、油炸、膨化、蒸煮产品，谷物烘烤、膨化、油炸产品，果仁烘焙、油炸产品，各类豆制品，肉禽蛋类制品，水产品类制品，糖果类，干制、蜜制、调理果蔬类制品等，品类渐次丰富，既有以往消费者喜爱的品牌产品，更有新产品踊跃推出，原料、配料、口味、质感、制作、包装、销售不断创新。以马铃薯片为代表的休闲膨化食品仍然是年轻人的最爱，市场容量在256亿元左右，从鲜切油炸、复合油炸、复合烘烤到饼干式薯片，工艺不断创新。以友臣、上好仁真为代表的肉松饼、肉松塔成功上市，开拓了休闲食品的新空间。法式小面包的问世，又表现出主食糕点休闲化的市场新景象。(2)微小化。除了品种、风味的多样化外，微小化成为新的产品流行趋势。微饼干、微蛋糕的块头只有传统产品的一半甚至更小，一口一个，微薯片5片一包。此外，还有微糖果、微饮料等。如此精致的产品，就是要彰显品牌个性和迎合消费者“挑食”的新需求。(3)便利化。微小化的同时，带来便利化，而且这种微小化、便利化的休闲食品已融入百姓日常生活。调查数据显示，京沪穗三城市家庭消费综合指数最高的休闲食品是面包和蛋糕，一半以上的家庭会经常购买面包或蛋糕；其次是饼干类食品，其“充饥”性能使其跨越了正餐食品和休闲食品的类别界限。休闲食品消费主体已经由原来以儿童和青少年为主，拓展到以年轻成人为主，高收入满巢家庭成消费主流。人们追求的消费利益已不仅仅是商品数量和使用价值，而越来越关注商品附加的服务和文化价值观念，如品牌、品位、时尚、造型、精神追求和文化享受。

(四)食品科技提升

2009年6月12日、2010年6月11日、2011年6月13日、2012年6月11日、2013年6月17日、2014年6月10日、2015年6月15日，由国务院食品安全委员会办公室、中央精神文明建设指导委员会办公室、教育部、工业和信息化部、公安部、农业部、商务部、国家卫生和计划生育委员会、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局、国家粮食局、中国共产主义青年团中央委员会、中国科学技术协会等部门或单位联合主办了第一届至第七届“中国食品安全高层论坛”，极大地提升了我国食品安全的社会关注度和科技影响力，推动了食品安全科技的发展。

2015年9月3日，作者利用“中国知网”(http:∥epub.cnki.net/kns/brief/)，以“食品安全”为篇名，检索出相关中文文献53945篇；利用江西农业大学图书馆数据库“昌北高校数字图书馆”(http:∥book.cbelib.jxufe.cn/)，以“食品安全”为书名，共检索出相关中文图书880种。我国食品安全科技水平由此可见一斑。

(五)食品管理加强

2012年6月23日，《国务院关于加强食品安全工作的决定》(国发〔2012〕20号)发布，标志着国家对食品安全管理的重视和加强。该《决定》明确了加强食品安全工作的指导思想、总体要求和工作目标，强调进一步健全食品安全监管体系、加大食品安全监管力度、落实食品生产经营单位的主体责任、加强食品安全监管能力和技术支撑体系建设，提出了完善相关保障措施、动员全社会广泛参与，以及加强食品安全工作的组织领导。

2015年4月24日，中华人民共和国主席习近平签发《中华人民共和国食品安全法》(主席令第21号)，该法由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2015年4月24日修订通过，修订后的《中华人民共和国食品安全法》自2015年10月1日起施行。这标志着我国食品安全的管理将进入一个更健全的法治的新阶段。

三、存在的问题

一方面，改革开放以来中国食品安全取得了实实在在的、举世瞩目的伟大成就；但另一方面，在新形势下，面对国内外竞争激烈的市场环境，我国食品安全仍面临着一系列突出问题与挑战。如：

(一)有些地方食品污染重，合格率不高

总体来说，我国食品质量和食品合格率都在逐年提高，但每年均有一定数量食品因受到污染，致使食品合格率不高。如：2012年10月～2013年3月对大连市3250家大中小型餐饮单位进行食品安全现状调查，结果表明[5]：大连市餐饮单位卫生设施设备合格率多在50%～85%，即有15%～50%的设施设备不合格，显然，由此生产、加工出来的食品也将是“不合格”的。

2015年4月1日《中国食品科技网》公布的《中国食品安全发展报告》显示：我国食品质量国家监督抽查，与人们日常生活密切相关的六大类主要食品(小麦粉、葡萄酒及果酒、饮料、食用植物油、乳制品、婴幼儿配方乳粉)中，饮料抽检范围包括瓶(桶)装饮用水、固体饮料、果汁和蔬菜汁饮料、碳酸饮料(汽水)，合格率在六大类食品中最低，为93.8%，尤其是瓶(桶)装饮用水的合格率仅为88.1%。《报告》显示：我国进口食品安全质量面临的主要问题包括有微生物污染、食品添加剂不合格、重金属超标、检出有毒有害物质、携带有害生物、农兽药残留超标、含有违规转基因成分、来自疫区等。其中，微生物污染是威胁我国进口食品质量安全的主要因素。在2013年我国检出的进口不合格食品中，因微生物污染的共446批次，占到20.61%，菌落总数超标、大肠菌群超标、霉菌超标的情况较为严重。

(二)安全事件多，造成损失大

我国食品安全事件层出不穷。如2001年南京冠生园陈馅月饼事件，2003年金华火腿的敌敌畏事件，2004年的大头娃娃事件，2005年的苏丹红、孔雀石绿事件，2006年的陈化粮、毒猪油、红心鸭蛋安全事件，2008年的三鹿奶粉事件，2010年地沟油事件，2011年“瘦肉精”事件，2012年如坠云雾的老酸奶“工业明胶”事件，2013年鸭舌制品含甜蜜素、硫磺熏制“毒生姜”事件，2014年福喜问题食品事件，等等。这一系列食品安全事件的发生，危害了人民身心健康，而且在国内外造成恶劣的“负面”影响。真可谓损失惨重、教训深刻。

据有关资料，从1999～2014年，全国共报告重大食物(食品)中毒事件4291起，中毒159614人，死亡2837人，相当于平均每年发生食物(食品)中毒事件268起，中毒9976人，死亡177人，由此产生的经济损失则可想而知[6-7]。

(三)生产环境差，种植污染重

目前我国食用农产品质量安全风险主要表现在农业生产环境的恶化，比如工业化“三废”导致耕地被污染、重金属残留情况较为严重，以及化肥、农药、农膜等投入品的不当甚至违规违法使用等。

一是化肥造成的污染。1978年，我国化肥使用量只有884万t，2013年已达到5911.9万t，后者比前者增加了5.69倍。化肥的利用率却偏低。以氮肥为例，我国耕地面积占全球耕地面积不足10%，但氮肥施用量却占全世界施用量的1/3；氮肥利用率平均约为45%，远低于发达国家60%的利用率水平。化肥的过量和低效施用，破坏了农业生态环境，降低了农业可持续发展能力，并导致农产品中硝酸盐、亚硝酸盐、重金属等有害物质残留量严重超标，危害人体健康。

二是农药造成的污染。2012年，我国耕地平均农药施用量为14.98 kg/hm2，而在我国一些发达的省份，单位面积的农药平均施用量更高，广东农药施用量更是高达40.27 kg/hm2，是发达国家对应限值的5.75倍。

三是农膜造成的污染。我国农膜使用量呈现不断上升趋势，从2001年的144.9万吨，增长到2010年的175.8万吨，废旧农用薄膜造成的面源污染日趋严重。农用残膜系高分子化合物聚乙烯或聚氯乙烯，属于难以降解的塑料，熔融指数高，降解周期为200～300年，且降解过程中持续伴随着有毒物质的溶出，对生态环境和农产品质量安全带来长期威胁。

四是造成的危害严重。目前，全国有些地方由于化肥、农药、农膜等投入品“不当使用”、“过量使用”，直接造成土壤污染、生物(农作物)污染、农产品污染，以至食品污染，尤其是造成土壤重金属污染之后，引发农产品重金属含量超标，从而产生“镉米”、“铅米”、“汞米”……，从而引发严重的食品污染问题，这应引起有关领导和部门的高度重视。

(四)加工环节多，添加污染物

食品在生产加工过程中一方面是原料的污染、生产企业地理环境和产房的污染、手部细菌二次交叉感染、生产工艺和设备造成的污染、化学色素、化学添加剂使用不适当(超量使用食品添加剂、滥用非食品加工用化学添加物)。比如：在面粉中超量使用增白剂“过氧化本甲酰”、在腌菜中超量使用苯甲酸、在饮料中超标使用化学合成甜示剂，使馒头、包子增白滥用二氧化硫、使大米饼干增亮滥用矿物油、加工水发食品滥用硫磺、双氧水、福尔马林等化学原料，用来增强食品的韧性、亮度，延长保存期等等。另一方面使用劣质原料生产加工食品也是造成食品污染的另一因素，商贩在生产加工食品过程中使用劣质原料给食品安全造成极大隐患。比如：用病死畜禽加工熟肉制品，用“地沟油”加工油炸食品等等。

此外，产品包装不当以及在流通和销售过程中的“不注意”，均会造成食品污染。

(五)管理部门多，监督不到位

当前，我国食品安全管理部门较多，实行的是“多部门、分段、分环节”管理模式，如种、养殖环节，是由农业、畜牧兽医、海洋水产部门管理；生产加工环节，由质量技术监督部门管理；流通环节，由工商行政部门管理；食堂、餐饮消费环节，由食品药品监管局管理；综合协调，则是各级政府的食品安全委员会办公室负责；农产品质量安全，则参照《农产品质量安全法》执行，由各级农业部门全程质量安全机关管理。

实践表明，这种“多头”管理模式，在一定程度上容易出现“责任不清、管理不力、监督不到位”的问题，可以说，这在某定程度上也是我国近年来食品安全事件频发的重要原因之一。

(六)安全标准低，涵盖指标少

据《国际在线专稿》(http:∥gb.cri.cn/，2013年7月12日)报道：近年来，国家卫生计生委不断建立完善食品安全标准管理制度，公布实施了食品安全国家标准、地方标准和企业标准备案管理办法，并成立了国家食品安全风险评估中心，开展食品安全风险评估，为制定完善标准提供科学依据。截至目前，中国已制定公布了乳品安全标准、真菌毒素、农兽药残留、食品添加剂和营养强化剂使用、预包装食品标签和营养标签通则等303部食品安全国家标准，覆盖了6000余项食品安全指标。但与发达国家相比，尤其是在新形势下，仍然存在“安全标准低，涵盖指标少”，以及“指标老化”，难以适应“新要求”等问题，亟待进一步修订、加强和完善。

(七)制度不健全，法规待完善

从总体上来看，我国食品安全管理存在着“制度不健全，法规未完善”的问题。

首先，不系统。我国食品安全法律、法规、制度不健全的首要表现就是食品安全相关法律法规没有整体性和系统性。如《食品卫生法》规范的是食品的生产，《产品质量法》规范的是食品(经加工制作用于销售的)的生产、销售活动，《农业法》则对种植业、畜牧业和渔业等产业以及与其直接相关的产前、产中和产后服务进行了规范。从整体上看，我国的食品安全法律尚未覆盖“从农田到餐桌”的全过程。如种植、养殖等环节的食品安全问题就没有专门的法律予以规范。

其次，不严厉。食品安全法律、法规的不健全还表现在规定的法律责任不够严厉。在发达国家，法律对“问题食品”的生产经营者处罚非常严厉。由于法律责任大，制裁措施严，违法成本高，使得经营者不敢轻易以身试法。但在我国，由于法律、法规未规定违法者应承担的严厉的法律责任，从而缺乏应有的威慑力，以致于很多经营者敢于以身试法，甚至一犯再犯。

第三，不科学。目前，我国制定的各种“制度、标准”，在一定程度上存在标准交叉重叠，缺乏统一性、实用性和可操作性；采用国际标准和国外先进标准的比例较低，一些标准与国际标准差距很大，技术指标落后；标准指标体系孤立，只研究“数值”，不考虑生产；有些标准照搬国外，不考虑我国食品工业实际。

(八)人员素质低，安全意识差

一是经营者食品安全意识淡薄，隐患突出。食品行业准入门槛较低，从业人员绝大部门来自农村或者是城镇下岗职工，文化水平相对较低，食品安全意识淡薄，未实行进货查验及台账登记、索证索票制度或者记录、索证索票不全，不能及时处理超过保质期的食品，基本的食品安全知识缺乏，留下巨大的食品安全隐患。二是消费者食品安全意识不高，维权困难。很多消费者没有基本的食品安全意识，特别是一些老人、小孩在购买食品的时候，基本不会看生产日期、保质期、厂名、厂址这些标识，这就给一些不法经营者可乘之机；而部分经营户往往不会主动提供发票和小票，一但出现问题，维权就会比较困难。三是执法人员业务素质低、服务意识差，对国家有关食品安全的法律、法规和制度不熟悉，责任心不强，缺乏“担当”和“公心”，尤其是在实际执法过程中对可适用的法律条款不明确，在执法过程中不具有可操作性，等等。

四、应取的策略

针对我国食品安全存在的上述问题，必须尽早采取坚决而有效的策略和具体措施[8]：

(一)提高认识，提升素质

要通过开展广泛的宣传、教育和培训，提高广大干部和群众对食品安全问题的严重性、紧迫性的认识，切实提升干部、群众在食品安全方面的整体素质。一是对全民进行食品安全知识的宣传教育，利用一切媒体宣传食品安全科普知识、科学种植养殖知识等；二是加强对环境保护的宣传，强化人们的环保意识，使国民珍爱我们的环境，保护环境；三是加强社会主义法制教育，明确自己肩负的社会责任；四是加强社会主义道德、诚信、公德的宣传教育，加强社会信用、企业信用和个人信用的建设，形成诚实、诚信的社会氛围。只有全民素质提高了，食品安全问题才有可能从根本上得到解决。

(二)健全制度，完善法规

要针对上述我国存在的食品安全制度和法规不系统、不严厉、不科学的问题，下大决心健全法律、法规和制度体系。要从科学性、先进性、实用性和可操作性等方面下功夫，真正制定出新常态下具有中国特色，能确保中国食品安全的食品安全法律、法规和制度体系。这就要求：一是深查当前食品安全法律、法规和制度体系存在的“漏洞”和“死角”；二是学习、借鉴发达国家在食品安全方面建章立制的经验，只要是符合中国国情的，就应该“拿来”使用，或者经过“适当”的、“必要”的改造、修订后为我所用；三是本着对党和国家高度负责任的态度和精神，在实践中不断摸索、不断提高、不断完善。

(三)严格执法，严惩违规

新《食品安全法》已于2015年10月1日起实施，这将进一步加大对食品违法行为的惩处力度，比如提高罚款额度、引入行政拘留、规定行业终身禁入。对食品安全将实行最严监管，在拓宽案件线索、严惩重处违法违规行为、强化行政执法与刑事司法衔接、大力推进信用体系建设等四个方面发力。新《食品安全法》被称为史上最严，其设置了对违法企业的重处条款，高额罚款、刑事处罚、终身禁入一个都不少；国家食品药品监管总局将相配套地构建最严谨的食品安全国家标准体系，同时实行最严监管，推进责任“上墙”，研究在许可证上“晒”出责任人；食品安全工作将纳入领导干部绩效考核，对失职渎职的依法依纪追究责任。也就是说，从标准到监管再到处罚追责，将形成一套严苛的法律和制度规制。可以深信，随着新《食品安全法》的颁布实施，我国食品安全形势将发生“质”的好转、“质”的飞跃。

(四)建立预警系统，实行全程监控

各地要尽快建立和完善食品安全监测系统，坚持重点监控与系统监控结合，全程监测不同地区、不同品种食品生产、消费、贸易状况；加强食品信息建设，建立我国食品安全预警系统，保障全民食品消费安全；利用食品安全预警系统，分析不同地区、不同品种的食品生产、食品供给、食品分配和食品贸易等环节安全动态；密切关注和研究市场变化、重大自然灾害对食品供给带来的影响，提前做好各种应对准备，以便及时采取有效措施，确保我国食品安全。

(五)增加投入，改善条件

要增加食品安全设施设备的投入，不断改善条件，尤其要将最新的现代化设施设备用于食品安全的管理与监控，以提高检测技术和能力，为保障食品安全提供技术支撑。

无论是源头管理、市场准入、产品抽检或是进出口把关等都要有相应的检测手段。为适应新形势下的检测工作，质检机构要加强硬件建设，不断充实新的仪器设备，配备先进的测试手段。要有一批高素质的专业检测人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验，而且还要了解当前食品的制假动态，善于从产品的外观捕捉到产品的违禁添加物，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点。

(六)加强科研，加大研发

科学技术是第一生产力。要从根本上遏制食品安全事件的发生、解决食品安全面临的问题，必须依靠科技的力量，充分发挥科学技术的支撑作用。

一是要按照“统筹规划、分级实施、注重应用、安全可靠”的原则，大力推广应用现代信息技术，加快建设功能完善的食品安全信息平台，提高食品安全监管的信息化水平，实现各地、各部门信息互联互通和资源共享。二是要加快在婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、果品、酒类产品、保健食品等重点食品行业开展食品安全电子追溯系统建设，建立统一的追溯手段和技术平台，提高追溯体系的便捷性和有效性。三是要整合高等院校、科研机构和企业等科研资源，加大食品安全检验、风险监测评估、过程控制等方面的技术攻关力度，提高食品安全监管科学化水平。四是要加强食品安全学科建设和科技人才培养，建立食品安全专家库，积极推广应用食品安全科研成果，为食品安全监管提供技术支持。

(七)加强国际合作，促进共同发展

当今世界是开放的世界，是“圆”的世界、“一体化”的世界。中国的食品安全与世界各国的食品安全密切关联，保障食品安全是全世界共同面临的挑战，预防和控制食品安全风险也是全世界共同关注的重大课题。随着贸易全球化和世界经济一体化的发展，整个食品的产业链条也在全球范围内延伸，单个国家出现的食品安全问题，已经超越了国界的范围，成为所有利益相关方共同关注的话题。目前，食品安全已经成为各国政府工作的重中之重。全世界食品生产的工业化也使得食品供应不断增加，复杂的食品供应链也带来了新的风险，这让任何一个国家的食品安全保障工作都变得日益复杂。

面对复杂多变的国际食品安全监管形势，如果没有完善制度的衔接，就很难确定哪个方面出现食品安全问题。食品安全监管机构之间的权威信息发布和交流效率不高，国家间的食品安全突发事件信息通报机制不够完善；国际食品安全法典标准体系的执行方面，一些国家还有待加强；在全球性的食品安全监管法制体系衔接和责任追究机制方面仍然存在空白的区域。要本着“合作共赢、平衡发展和共同安全”的食品安全国际合作原则，让各国食品安全监管机构、国际组织、产业界和学术界携起手来，共同提高食品安全的治理水平。

(八)协调配合，齐抓共管

食品安全牵涉面广，必须多部门协调配合、齐抓共管，方能取得预期效果。可由食品药品监督管理局牵头，卫生、工商、技术监督、卫生防疫、海关等部门协调配合、齐抓共管，形成合力，才能确保全国人民“舌尖上的安全”。

[参考文献]

[1]吴正达译，食品安全贮藏原理[J].粮油食品科技，1986(3).

[2]石煌译.霉菌毒素和食品安全——IFT食品安全和营养专家组的科学总结[J].食品与发酵工业，1988(3).

[3]徐晋康.食品安全问题讨论会[J].中国食品卫生杂志，1989(1).

[4]中华人民共和国国家统计局编.中国统计年鉴—2014[M].北京：中国统计出版社，2014.

[5]邵春丽，吴国松，赵璐等.大连市餐饮单位食品安全现状调查[J].中国公共卫生，2013，29(10).

[6]黄国勤主编.农业可持续发展导论[M].北京：中国农业出版社，2007.

[7]邓国兴,姜随意,高志贤.1999—2014年全国重大食物中毒通报资料的汇总与分析[J].食品研究与开发，2015(10).

[8]黄国勤.中国食物安全：成就、问题及对策[A].中国人口·资源与环境，2014年专刊—2014中国可持续发展论坛[C].

(责任编辑：廖才茂)

The Problemsin Chinese Food Safety and the Governing Countermeasures

HUANG Guo-qinHUANG Yi-nan

(1.ResearchCenteronEcologicalScience,JiangxiUniversityofAgriculture,Nanchang330045;

2.SchoolofForeignLanguagesandForeignTrade,JiangxiUniversityofTechnology,Nanchang330098,China)

Abstract:Food safety is an important part of the economic safety of a country.Since the establishment of the new China,we have made stable advancement and great achievements in food safety.However,there still exist not a few problems.We should adopt the following countermeasures:1) improving our understanding of and qualities in food safety;2) completing the relevant laws,regulations and institutions;3) strictly implementing the laws and severely punishing illegal activities;4) establishing early warning system and performing whole-process monitoring;5) increasing input and improving conditions;6) strengthening research and development;7) enhancing international cooperation and promoting co-development;and 8) realizing the coordination and reasonable division of authorities and responsibilities among relevant governing authorities.

Key words:food safety;problems;achievements;tactics;China

[基金项目]本文系世界银行贷款可持续发展农业项目(项目编号：JX00Z13001)和国家科技支撑计划课题研究任务(项目编号：2012BAD14B14-01)的阶段性成果。

[作者简介]黄国勤(1962—)，男，江西余江人。江西农业大学生态科学研究中心主任(所长)、首席教授、二级教授，博士生导师，农学博士后，研究方向为农学、生态学、可持续发展理论与实践等。黄依南(1989—)，女，江西余江人，江西科技学院外语外贸学院教师，研究方向为大学英语、科技英语。

[收稿日期]2015-12-21

[中图分类号]TS201.6

[文献标识码]A

[文章编号]1674-0599(2016)01-0124-08