美国社区教育发展的新趋势

张欣



美国社区教育发展的新趋势

张欣

摘要：美国社区教育的发展始于20世纪初，第一所社区学院由W·R·哈波在1896年首创，初期发展时仅有20余所社区学院。而后随着工业化社会的发展，对专业技术人才的需求变得愈发强烈，在此背景下社区教育有了较大的发展。在20世纪60年代末，美国社区教育形成了一定的规模并逐步走向成熟，现今已成为当代美国高等教育的重要组成部分，为美国社会的发展以及人才的培养做出了卓越的贡献，并在新的形式下出现了新的趋势。

关键词：美国；社区教育；新趋势

一、美国社区教育的源起和发展历程

（一）美国社区教育的源起

1.社区教育的概念。“社区教育”一词最早源于20世纪初美国学者杜威提出的“学校是社会的基础”的思想。二战结束后，“社区教育”这个概念在国际上被正式和广泛运用起来。[1]美国社区教育协会认为，“社区教育是一种教育哲学理念，它建立在社区学校的基础之上，致力于为每一个社区成员（包括个人、学校、工商界、公众和私人组织）创造机会，满足每一个成员的多种需要。社区教育最具特色的实施机构是社区学校，它的开放时间超出了传统学校的时空限制，为所有年龄段的居民提供学校课程、娱乐、健康、社会服务以及职业准备培训。”[2]

1995年第七届国际社区教育大会认为：社区教育是以社会全体成员为对象的一种教育过程，它应使社区成员能够学会确定本社区存在的问题和需求，并以解决问题和满足需求共同承担起下列责任：通过制定和执行具体的行动计划，为社区提供服务，改善社区的环境和条件等途径，最终提高社区成员自身的生活质量。[3]

2.社区教育的要素。1976年出版的《联邦任务》一书中列举了社区教育所应具备的6个要素:利用学校之类的公共设施；参加者包括所有年龄、所有阶层、所有种族集团；人们认识自己的需要和问题；发展多种计划以适应这些需要；社区内的各种机构和部门相互协作；多方面的资金来源，包括公共的和私人的，地方、州和联邦各级的。有学者将其概括为学校教育社区化，社区活动教育化，公共事务群众化。

（二）美国社区教育发展历程

美国社区教育发展水平较高，相关理论较为完善。并且社区教育的发展紧扣美国社会、文化的变迁，在不同的社会背景下呈现出不同的发展模式。

1.社区教育萌芽阶段。17世纪初，欧洲移民把社区与市镇的观念带到了北美，并且由于不同民族语国家的居民形成了不同的居住区域，故逐渐形成了社区的概念，社区教育也随之萌芽。美国南北战争后，美国宣布独立，当时教育的主要目的为巩固新生政权，塑造美国价值观。此后，高等教育沿着两个不同的方向发展。一是向德国学习，建立以科学研究和研究生教育为主要任务的研究型大学。二是美国的实用主义观念深入人心。秉承着为社会、人民大众服务的观念社区大学逐渐发展。美国的高等教育从精英教育逐渐向大众化阶段过渡。美国独具特色的初级学院出现，也就是社区学院。

2.社区教育发展初期阶段。美国于19世纪初进入产业革命时期。这一时期的主要特征是工场手工业转向了大机器生产，资本主义工商业迅速确立起来。变革的加速导致了对科学技术知识的需求愈发强烈，由此为社区教育的发展注入了强大生命力。19世纪70年代末，美国的工业发展迅速，并逐渐实现资本主义现代化。经济的发展与资本主义制度的完善，进一步推动社区教育的发展。联邦政府着重将社区教育视为维护社会稳定的重要工具，出台了一系列法案。如1917年，通过“史密斯—休斯法”，拨款资助成人职业培训的各种计划。美国的社区教育已经不仅仅局限于初级学院的单一教育机构，高级学院逐步发展开来。初级学院承担着为高级学院输送人才的重任。此时，初级学院属于大学的初级阶段，是中等教育的延续。但从师资队伍和办学资格来看并不具备称之为大学或者高等教育的条件，然而它在美国高等教育中的地位却是不言而喻的。

3.社区教育发展中期阶段。20世纪20年代，社区教育的发展逐步进入成熟时期。除去美国固有的历史原因，最为重要的是直接的社会因素成为美国社区教育的直接推动力量。如家长希望孩子就近入学，社区距离正规大学较远，学生希望可以有机会接受高等教育等。从19世纪末开始，发展到1950年，美国已有私立和公立的初级学院634所。从数量上可以看出，美国接受高等教育的人数不断增长，其高等教育规模不断扩大。即使是在经济快速发展时期，社区学院作为美国高等教育的一部分为不遗余力的贡献了自己的力量。

在这一阶段，教育理论研究日趋深入，社区活动愈见丰富，社区教育研究机构日益增多，美国社区教育发展不断成熟。而后，40年代后期提出了“社区学院”这一新名词

4.社区教育发展的后期及现代阶段。20世纪70年代发展至今，美国社区教育重心逐渐从移民教育、城镇化等社会问题转移到高中后教育、老年教育、职业教育等与个人息息相关的个人发展等问题。教育目的更加倾向于社区居民个体的发展，通过提升社区居民的素质，从而促进整个社区的繁荣与发展。以人为本阶段、促进教育公成为社区教育发展的又一重要职能。

二、美国社区教育机构—社区学院

（一）美国社区学院的界定和发起

1986年，美国社区学院和初级学院协会理事会经过与专业人士的合作和相关调查研究，出台一份关于社区学院历史与未来的报告《建设社区—对一个世纪的展望》。这份报告讨论了学院与社区传统联系的继承和发展。这份报告认为“文化隔阂和种族间的紧张关系正在上升”，“个人为中心的利己主义的传统增强”，在此背景下，选择与社区之间有着天然联系的社区学院来重建社区，旨在通过社区学院增强社区的凝聚力，创造一种良好的、互相关心的社会风气(吕达，2004)。在社区建设层面，该报告建议联合周边的资源，如与中学和高一级院校结成伙伴关系，从而弥补公共教育时间里教学不足等问题。

《美国社区学院》(The American community college)一书中对社区学院的定义为:美国社区学院，一种为学生提供协士学位和职业证书，为所在社区提供一系列服务的机构(科恩(A.M.Cohen)、布劳沃(EB.Brawer),1996)。美国社区学院具有提供学历教育和转学教育的功能。社区学院原本是为那些学习水平未能达到进入四年制大学的学生提供准备教育而建立的，但在发展过程中逐步建立了一套为学生提供普通学历教育两年制课程体系。社区学院由于入学门槛低、学费低、贴近社区等优势，为大量人群提供了接受高等教育的机会，对于促进教育公平，普及大众高等教育起到了重要的作用。社区学院的另一个功能是，结合社区的特点、社区居民的需求，为社区居民提供了多种教育课程，丰富居民精神文化生活的课程。包括职业教育、闲暇教育、补偿教育等形式的教育服务。

（二）社区学院的发展趋势

近年来，社区学院出现了以下三种发展趋势。

1.注重发展职业教育。这与美国重视教育的投入产出有关，在知识经济社会背景下，许多社区学院一方面为了自身的发展，另一方面为了满足社区居民的需要，开展了以为企业提供教育和熟练工种为目标的课程。

2.注重与地方产业进行合作。这与美国政府财政困难有关，由于财政拨款的减少，许多社区学院无法正常开展活动。同时，在社区学院中，能接受助学贷款的学生名额和贷款金额都在减少，致使社区学院不得不自己解决财源问题。

3.为居民提供学习机会。社区学院为社区居民提供的终身学习、成人教育、继续教育机会将促进社区居民的个人发展。社区学院重视让各界人士参与到社区学院的管理当中来，更好地反映社区的需求。聘用了大量来自于社区的相关产业的兼职教师，提供了多样的社区教育项目。社区学院向社区居民提供的各种服务满足了他们生活、文化、娱乐各方面的需求，在促进社区的和谐方面也起到了很大的作用。此外，照顾弱势轻体，为开移民开设语言课程，以加强社区内居民的相互理解；社区学院促成各部门之间的合作，这些将有助于人们回归社区，有助于社区形成一种互助、合作的氛围，这种互助、合作的氛围。

三、美国社区教育的管理体制

（一）体制机制

主要包括两方面：即运行机制和投资体制。

1.运行机制。美国社区教育的运行机制大体由国家、社会、学校和社区教育专门机构四个要素主体组成。主要包括以下四个方面：（1）政府主导的支持机制。美国社区学院的事物均由各州以及地方政府负责。各州设置社区学院学区，选出管理人员，由其具体负责社区学院的各项工作。联邦政府则主要负责宏观的间接管理，通过法律的形式引导社区教育的发展。（2）社会参与的合作机制。美国鼓励社会各界人士积极参与到社区教育的建设中。社区学院也积极地通过商业组织、俱乐部、慈善组织等的合作对社区教育的组织形式进和学习氛围行丰富与提升。（3）学校为中心的辐射机制。在社区教育的建设当中，学校应主动利用自身丰富的教育资源，引领社区教育的发展、解决社区建设中的实际问题，开展多元的教育形式，以实际行为落实教育一体化的教育理念。（4）协调为目标的中介运营机制。[4]教育资源的整合必然需要发挥中介的组织作用。作为美国社区教育的实施载体，多数社区学院已经逐步把社区教育作为其基本职能之一。并自发成立了非官方的社会中介性组织，即美国社区学院协会。社区学院还在学院内部设立社区教育部，配备专职行政人员，与当地各种单位合作，联合创办社区教育项目等。[5]

2.投资体制。美国社区学院的经费主要来自于三方面：联邦政府的拨款（主要用于社区学院基础设施的建设）、所属州政府的拨款（社区学院办学经费的主要来源）以及学生交纳的学费（所占比例最小）。此外，还有各种社会捐款、预计学院本身的创收等（如考试费用，出售教材费用等）。

（二）教学管理

1.在生源方面，社区学院尊重理解每个人受教育的权利，其入学无需考试，因此，其生源在年龄，职业，认知层面差异较大。在组织教学方面，社区学院坚持灵活多样的教学方式，一方面，坚持大班授课，分组讨论；另一方面，积极推行小班教学，个别指导。

2.社区学院在坚持高质量教学标准的同时允许学生试听、退选、改选课程，并降低了课程的时限要求。在学生完成了相关课程以后，学院可以根据学生的申请，经审核无误后，可向学生颁发相应的学历证书、结业证书、职业资格证书甚至准学士学位证书。

3.为了提升学生的自主学习能力，社区学院建设了具有强大助学功能的学习资源中心，主要目的是方便不同学生之间的自学、研讨等。

（三）师资队伍

美国社区学院的老师基本可以分为专职老师与兼职老师两种。专职教师较多负责基础类、通识类课程，而兼职教师一般负责专业性、职业性较强的课程。

美国社区学院兼职教师所占比例根据不同地区有所不同，但基本维持在40%～60%之间。对兼职教师的聘用标准主要以实际经验为主，对学历要求较低。社区学院大规模的聘用兼职教师，有利于节省开支，一般情况下，一名兼职教师的支出费用仅抵一名专职教师的三分之一到三分之二左右。更为重要的是，大量兼职老师的应用，对于提高课程的灵活性，保证职业技术教育质量方面具有极大的意义。原因在于：（1）社区学院学生需求差异大，需要开设的课程较多，因此全职教师无论是在数量还是质量上都无法满足学生的需求，而兼职教师，大多是来源于各自领域的专家或高级技术人员，其理论扎实，实践动手能力强，可满足学生的要求。（2）因为对兼职教师实行聘用制，对于其教学质量具有完善的考核标准与评价指标。一旦无法保证教学质量，社区学院可迅速更换教师，保证教学效果。

（四）教学内容

美国社区学院的课程内容一般包括三种类型：生计教育课程、学士转学课程与社区服务课程。

1.生计教育课程也称之职业技术课程。主要目的是为学生以后的就业做好充足的准备。如烹饪、会计、美术、语言培训、汽车驾驶等以满足人们生活与职业发展的需求。并在考核合格后提供相关证书。

2.学位转学课程主要是以接受高等教育为主的学术性课程，属于基础性课程，也是初级学院创立之后的第一个任务，即面对传统的四年制学院和大学，设法让社会承认其实真正的高等教育机构。此类课程主要是为了更好的衔接高中教育与大学教育，其学分获得美国各高校的认可，而学费却只有一般美国高校的二分之一或三分之一，因此得到有志于接受高等教育的学生的青睐。一般完成此类课程的学员，多转入其他高校进行大三与大四的学习。在20世纪20年代，第一个任务完成后，社区教育将学院发展的着眼点放在了职业教育领域。职业教育无论对于传统四年制学院或大学，还是社区学院都是一个未被开发的新领域。社区学院的发展方向也使得在竞争激烈的高等教育领域可以独树一帜、永葆活力。

3.除了以上两种课程，社区学院根据社区居民发展的需求与社会状况，开设了针对社区居民的各种社会服务课程，一般包括园艺、绘画、摄影、保健、研讨会等，其目的是丰富居民的日常生活，维护社区的和谐稳定。

四、美国社区教育发展的问题

（一）学生毕业率低、辍学率高

毕业率低、辍学率高一直是美国社区学院发展面临的严峻问题。社区学院承担了美国45%接受高等教育学习的学生，但根据2013年6月最新数据统计，两年制社区学院的毕业率仅为24%，3年内取得副学士学位的比例为29%，从其学生转学的职能来看，社区学院学生在6年内取得学士学位的比例仅为56%。而这一比例在少数族群中更高，非全日制学生比全日制学生更容易辍学。[6]究其原因，学生的毕业率低与学生的自身素质存在着密切的关系。社区学院门槛较低，学生的素质参差不齐。然而社区学院申请者大部分家庭负担较重，只有较少的精力可以投入到学习中去，这也在一定程度上提高了社区学院的辍学率。

（二）社区学院经济缩减、政府要求日益提高

由于受到全球经济态势的影响，联邦政府不断调整对社区大学的财政投入，绩效的拨款模式也使社区大学的财政一度匮乏。财政的缩减带来的消极影响最为明显的表现为学校仪器设备的更新换代速度缓慢，教师工作热情降低等。在这种情况下，社区学院一方面要兼顾财政的合理分配、校园的整体运行，还要顾及到学生学习方面的一系列事宜。

在经济全球化的现代社会，大学的职能更为明显的表现为扶持大学生就业。在这一方面，联邦政府对于社区大学给予了厚望。提高社区大学学生就业率、创业率也是社区学院亟待解决的问题之一。

（三）缺乏政策支持、教学质量堪忧

近年来，奥巴马政府不断出台各种政策，支持社区教育的发展，但是由于代表少数富人利益的美国共和党赢得国会众议院多数席位，并获得控制权，奥巴马政府的各项政策大多无法通过国会的表决，仅有“佩尔助学金项目”、“美国机会免税政策”以及“美国未来技能计划”等落实较好，而“美国毕业计划”、“美国工作法案”、“社区学院到职业基金”都未能获得国会的通过，究其原因，由于就读美国社区学院的的学生，多数来自于美国社会的低收入阶层。无法获得代表富人阶层共和党的支持。美国社区学院协会（American As-sociation of Community Colleges）认为，这是美国梦破碎的表现，一个出身贫困的孩子在今天的美国比任何一个历史时期更有可能持续其贫困。[7]此外在社区教育质量方面，2008年到2018年，美国经济发展预期新增1 440万个工作岗位，其中63%需要高中后职业教育的人才，[8]但统计显示2009年美国25-34岁人口接受高等教育的比例只有41%。[9]被奥巴马寄予厚望的社区学院，其全日制学生3年内获得副学士学位的比例不到30%，全部学生6年内毕业率也只有40%[10]。此外，由于专业设置不合理，缺乏高素质的教师队伍，以及学生学术基础较差，缺乏自我管理能力等因素都进一步影响到了社区学院的教育质量。

（四）学费增长速度较快、学生经济压力较大

虽然奥巴马政府采取各项措施极力降低社区学院学费，保障中低收入家庭学生入学，并且总体来看，社区学院学生的负债比率在整个高等教育系统中是最低的，所有学生中仅有17%需要偿还联邦贷款[11]，但是，社区学院的学生经济负担并未得到明显改善。美国大学委员会（The College Board）一组数据显示：从2000年到2010年10年间，社区学院学费增长为2.7%（此数据扣除通货膨胀涨幅，同时期公立4年制大学增长5.6%，私立非营利4年制大学增长3.0%）。[12]综上所述，实际上，奥巴马上台后，社区学院学费增长速度不仅没有放缓，反而加速。另一方面，由于社区学院的学生多来自于贫困家庭，面对每年相对高昂的学费，经济压力较大，并在一定程度上阻碍他们顺利完成学业。

五、美国社区教育的发展趋势

随着经济的不断发展，美国社会对人才的需求也不断变化，社区教育也有了不同的发展趋势，主要表现如下。

（一）经济、教育地区发展不平衡，加大政府宏观调控的力度

根据美国宪法规定，联邦政府禁止干涉地方社区事务的发展，其根本目的是避免政治影响教育，保持教育的中立性并有利于发展不同地方的教育特色。

但近年来，美国贫富悬殊不断拉大，不同地区之间的经济发展状况也大为不同。相较于经济发达地区，经济欠发达地区的社区教育的发展则举步维艰。由于缺乏足够的经费维持社区学院的正常运作，使得社区教育的质量不断下滑。加之其近乎无门槛的入学方式，导致部分地区社区学院教育质量欠佳，甚至有居民已不再愿意在自己的社区接受教育。面对不同地区教育、经济发展的不平衡现象，越来越多的专家、学者呼吁联邦政府加大对社区学院的投入。联邦政府对此采取各种措施扶持社区教育，如加大拨款，设立各种奖学金，并加大对人才的培养，鼓励相关产业的发展等，如2013年8月，奥巴马政府宣布要加强对学校绩效考察，以学校招收中低收入家庭学生数、学生债务负担情况、学生的毕业率、升学率，以及就业后的工资等来决定大学财政拨款的多少。[13]

（二）课程范围接连延伸

社区学院早期课程以满足社区居民的实际需要，增加就业为主，主要目的为解决社区发展建设所遇到的实际问题，具有较强的实用性，技能性（如家政、会计、语言等课程）。此类课程因其特有的经济性、短期性，在初期得到了广大居民的支持，并迅速发展起来。以内华达州为例，过去十年间信息技术和健康服务领域需要副学士学位的岗位增加了46%以上。该州社区学院上述培训项目的数量也迅速增加。其次，扩大就业再培训。以密歇根州社区学院为例，该地区汽车制造业衰退，很多社区学院设立免学费的职业教育项目以帮助工人转换工作，如家庭护理和管理助理等容易就业的专业。该地区社区学院还运用他们在汽车制造技术培训方面的经验，建立了高层次技术培训项目，如高级制造业、自动化系统以及平面造型设计等项目。[14]但此类课程功利性较强，内在联系较弱，只能满足居民最为基本的要求，对于更高的精神文化需求尚无法充分满足。

随着美国进入知识经济时代，知识更新速率持续加快，人们自身素质的不断提高，此类基础性课程已显得不合时宜。课程的重心逐渐转移到高中后教育、老年性教育。原因在于：首先，由于美国出生率持续下降，入学率逐渐提高，美国基础教育已逐渐饱和，而高中后教育则尚有巨大的发展空间。其次，美国社会已进入老龄化阶段，老年人口逐渐增加，如何能使众多老年人安度晚年，发挥余热对于社区而言是急需解决的问题。因此，老年市场的开发也迫在眉睫。

（三）学习型社区不断完善

自联合国提出建设学习型城市以来，全球学习型城市建设的浪潮持续高涨。美国作为世界最为发达的国家，也积极推动自身学习型城市的建设。学习型社区作为学习型城市的重要组成部分，愈发受到美国政府与美国社会的重视。学习型社区的主旨是实现社区内“人人学”“时时学”“处处学”的美好愿景。积极加强与社区的合作，为不同性别、种族、文化、阶级的居民提供个性化的服务。并积极扩大教育服务的范围，例如，圣迭戈社区学院开展了建立“教育文化复合体”的实践。这个复合体包括公共图书馆、食品服务中心、社区剧院和其它城市服务。这一实践体现了多样性的合作效益，既为资助人提供了方便，也为学校节约了资源。[5]

（四）社会性交流持续加强。

随着社会的发展，人们认识到社区教育与社会的发展息息相关。因此，社区教育必须加强与社会的联系。

1.美国社区学院加强了与学生家长的联系，如设立家长培训班，建立家长网上家园，方便家长交流，并创立家长服务日等各项措施。

2.美国社区学院加强了当地企业之间的联系，为有培训需求的企业开设各种培训班，在服务社区的同时，获得一定的经济收入。2010年10月4日，奥巴马与总统经济复苏顾问委员会制定了“未来技能计划”，推动产业和社区学院建立合作关系，使社区学院的学生获得在劳动市场中取得成功所需的知识与技能。确保全国每个州都有一个业绩不断增长的企业和社区学院建立紧密的合作关系。该计划吸引了太平洋燃气和电力公司（PG&E）、联合技术公司（UnitedTech-nologies）等美国大公司开展与社区学院的合作。[15]

3.最后，加强了与社会团体的合作，为其提供教育，咨询等服务，并适当借鉴其先进的经营模式，引进相关人才等。社区学院可以开设网络课程、远程课程等为没时间到校学习的学生进行教学授课。这样做，一方面，增加了生源，也就扩大了经费来源；另一方面，社区学院的覆盖面更为广阔、影响力更为提高。在寻求国际合作的过程中，将社区学院推入了教育国际化的浪潮。生源地多样化，文化的多样性，也就促成了内在高度统一的多元校园文化。但同时值得注意的是，发展在线网络课程的做法也遭遇现实困境，调查研究表明，在线课程的学习效果比面授要差，并且需要学生具有较强的自制能力，而这恰恰是社区学院的学生所缺乏的，如果学生在越早开始在线学习，则越有可能造成学习失败。[16]

美国社区教育发展虽然面临着良好的发展契机，但在其自身建设中仍存在着许多亟待解决的问题，并深刻反映出美国社会的复杂性。

参考文献

[1]万秀兰.美国社区学院的课程职能体系[J].高等教育研究，2003,24(4): 103-107.

[2]周琼.美国社区教育的发展及其运行机制的分析[J].世界教育信息，2007(9):16-19.

[3]孙玫璐.境外社区教育若干问题的研究[D].上海：华东师范大学.2001:1-7

[4]王亚琼、夏洁.美国社区教育的内涵、实施载体及运行机制探析[J].湖北广播电视大学学报，2013（10）：13-13.

[5]张旺.世纪之交美国社区学院的发展动向[J].比较教育研究，2003(3):30-34.

[6]职业技术教育编辑部.美国社区学院发展面临的问题和挑战[J].职业技术教育2014(12):34-35.

[7] American Association of Community Colleges.Reclaiming the American Dream：A Report From the21st- Century Commission on the Future of Community Colleges［R］.April 2012.8，3，11～12.

[8] Bob Rath.ect.Pathways through College：Strategiesfor Im proving Community College Student Success［R］.Our Piece of the Pie.April 2013：63.

[9] OECD.Education at a Glance 2011：OECD Indicators［R］.OECD Publishing，2011：40.

[10] Jolanta Juszkiewicz.Recent National Community College Enrollment and Award Completion Data［R］.American As sociation of Community Colleges.3.

[11] American Association of Community Colleges.Community College Federal Legislative Priorieies［R］.AACC，Association of Community College Trustees.1.

[12] Sandy Baum.ect.Trends in Community College Education：Enrollment Prices，Student Aid，and Debt Levels［R］.Coll -ege Board Advocacy & Policy Center.2011：2.

[13] Fact Sheet on the President’s Plan to Make College More Affordable：A Better Bargain for the Middle Class［EB/ OL］.http：//www.whitehouse.gov/the- press- office/2013/ 08/ 22/fact- sheet- president- s- plan- make- collegemore- afford-able-better-bargain-.

[14]刘翠航.美国社区学院发展新趋势、新政策及思考[J].职业技术教育2013（13）：90-93.

[15] Building Skills for America's Future［EB/OL］.http：//www.whitehouse.gov/blog/2010/10/04/building- skills- ameri ca-s-future.

[16] Jill Rooney.The Community College Crisis：Using Internet Technology to Reach Higher Retention and Graduation Rates［R］.Online College，2011：3.

[责任编辑张栋梁]

作者简介:张欣，男，华东师范大学职业教育与成人教育研究所2013级硕士研究生，主要研究方向为成人教育理论。

文献标识码：中图类编号：G719A

文章编号：1674-7747（2016）01-0042-06