社区老年教育的问题及对策

董新稳，周　赞



社区老年教育的问题及对策

董新稳，周赞

摘要：随着老年人口的不断增长，老年教育问题日益成为政府部门和研究者关注的焦点与重点。深入分析当前社区老年教育存在的主要问题，并提出建构社区老年教育体制与机制、提供社区老年教育多元学习内容、加强社区老年教育专业队伍建设、加大社区老年教育的资金投入、构建社区老年教育数字化平台、建立社区老年教育评价机制等对策，使社区老年教育成为满足老年人学习需求的重要保障。

关键词：社区；老年教育；人口老龄化；终身教育

一、社区老年教育相关理论概述

社区与老年教育的开展有着天然的紧密联系，依据社区老年教育能够结合社区的人力、物力、财力、智力，开设各种促进社区老年教育的相关课程，有效改善社区老年人的生活品质，进而带动社区本身发展。因此，社区老年教育是指在社区范围内开展的、以老年人和准老年人为主体的，旨在满足其教育需求、保障其受教育权利、增强其生存发展能力、推进其社会参与和全面发展，并最终实现老年人和准老年人与家庭、社区和社会和谐发展的为老服务活动。［1］

纵观社区老年教育的发展，多种理论都对社区老年教育的发展起了积极的推动作用。如人文主义理论强调，要尊重老年人自由自主的学习表现和表达方式；权利理论充分强调，老年人的受教育权利；终身教育与学习理论强调，要通过持续性教育过程来帮助老人适应社会，积极开展老年教育是实现完整终身教育的根本措施；自我完善理论从人的教育学角度，强调老年教育教育原则和发展目标；社会参与理论则更多地强调，社会参与是老年人自身发展的根本途径。

就当前我国绝大多数的老年人来看，其晚年生活都是在所居住的社区当中度过的，对于老年教育的发展区域要求来说，主要还是要依靠在社区的环境中发展老年教育，并意味着这已“成为构筑系统完备的老年教育保障与为老公共服务的重要战略选择。”［2］因此，必须高度重视和积极发展社区老年教育。

二、社区老年教育的现实需求

（一）社区老年教育是应对人口老龄化发展趋势的必然要求

中国已步入老年型社会，伴随着老年教育的推展，面对老龄化的观点和态度也由原来的健康老龄化转向了积极老龄化。老年人绝大多数已经退出职业领域，由于受限于疾病、生理、心理的障碍，活动范围大大缩小，社区成为老年人各种需求的基本场所，由社区提供老年教育，方便老年人的积极参与，是老年人实现积极老龄化的最佳选择。同时，教育本身发展也有着自己的规律，通常来看，人口的年龄结构决定着一个国家各级各类的教育规模，在我国老龄化社会的既定事实下，应重视发展老年教育，开展社区老年教育已经成为解决老龄化的必然要求。

（二）社区老年教育是推动终身教育学习理念的重要保障

在当前终身教育理论之下，大力推行依据社区进行的老年教育是完善终身教育体系的重要保障。以终身教育理念为指导，社区老年教育应更注重老年人学习信心的培养，充分发掘社区老年人力资源，帮助他们树立“活到老、学到老”的观念。老年人通过社区老年教育，将展示新的视野、新的风范，更加积极参与社会，发挥自己的睿智和才能；通过社区老年教育，老年人将充实老有所学的内容，丰富老有所养的生活，吸收老有所医的知识，陶冶思想情操，拓宽思想境界，延长与拓展在身心健康情况下生活的年限和参与社会发展的时间、空间，提高老有所为、贡献社会的本领和能力［2］，使社区老年教育发展成为推动终身教育学习理念的重要保障。

（三）社区老年教育是建构和谐社会的题中之义

老年群体是与社会有着广泛而密切联系的群体。社区应该组织丰富多彩的教育学习活动，把老年人凝聚成一个团结和谐、友好相处的群体，通过做学结合、以学促做，使老人积极参与社会实践活动，充分体现老年人的自身价值。社区教育应在老年人中间推广科学、文明、健康的生活方式，帮助老年人个性的发展，提高老年人的生活质量，造就紧跟时代步伐、自尊、自强、自立、健康的新一代老年群体，促进社会和社区的稳定与和谐、家庭和个人的幸福。

（四）社区老年教育是实现教育公平的一项重要举措

社区老年教育的产生与发展是当前教育权解放和教育公平发展的一种必然选择。大力推行社区老年教育，首先要在实践上积极保证老年人的受教育权利，是履行相关法律法规中规定的老年人受教育权利的一种最积极有效的方式。只有大力发展社区老年教育，才能够从起码的底线意义上，体现出对老年人的肯定；才能够从最实效的意义上为老年人的积极老龄化健康发展确立必要的条件。同时，大力推行社区老年教育是一种在教育机会上寻求老年教育公平的外在表现，是对老年这个“弱势群体”的一种教育补偿，是一种事实上的在制度、机制、环境和心理上的教育赋权。通过公平的社区老年教育，老年人会感觉到生活有更多的控制感、能在生活中找到意义、能从事有价值的活动、不再感到自己是家庭的负担，这样，老年人更可能对他们的生活感到满意。［3］

（五）社区老年教育是满足老年人学习需求的重要保障

社区本身是一个十分灵活的组织体系，针对老年人的教育需求，社区内的任何一个地方随时都可以成为老年教育的课堂，上课的时间和上课的方式是可以根据老年人的要求做出及时的调整，在这种灵活的老年教育中，老年人更可以获得社区组织内的情感归属，更容易把自己作为社区的主人参与到社区的老年教育中。这正好与外部的终身教育理念的推进、与老年人的积极老龄化、与和谐社会的构建、与老年人教育权的保障实施，形成自上而下和自下而上的老年教育合力，进而形成良性的教育循环。社区老年教育的独特优势将成为满足老年人学习需求的重要保障和灵活选择。

三、社区老年教育存在的主要问题

（一）缺乏完善的社区老年教育法律法规

虽然，《宪法》《教育法》《老年人权益保障法》都对老年人的受教育权利有所规定，《中国老龄事业发展“十五”计划纲要（2001—2005）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也为老年教育做了定性定位，对老年教育提出了具体发展意见。但老年教育离全面法制管理、依法治教仍有很大差距，推动老年教育的方式更多的是从补偿或者福利的角度，将老年人视作学习的弱势群体，目前，我国还没有专门的针对老年教育的法律。随着老龄化程度不断加深，老年人在社会发展中的作用将越来越明显，社会应积极转变老年教育的观念，从福利观点转向积极教育的观点，制定专门的老年教育法令，积极保障并为老年教育提供专门的教育机会，充分发挥老年人的人力资源作用。

（二）社区老年教育缺乏系统机制和专门场所

国内开展社区老年教育的机构有很多，如社区自身举办、地方电大、社区大学、老年大学、地方高校以及各类社会机构，这些机构或部门分属不同的组织管理，多头推进却无系统机制，造成整个社区老年教育教育内容和教育信息杂乱无章，严重影响着社区老年教育的推展。由于缺乏社区老年教育的系统机制，必然会导致社区老年教育没有固定的教育场所，当前，社区老年教育场地基本是利用社区的活动中心或者社区内的中小学，等等。这些场所的条件（如空间大小、座椅高度、照明亮度等）并不一定都适合老年教育的开展。

（三）社区老年教育课程和教学研发与创新度不够

发达国家的老年教育，已经从补偿性角度转向社会需求角度，开始提供关注老年人发展性的课程，如老年人力资本开发及退休教育等，并注重运用弹性教育方式。反观我国开展的社区老年教育，以颐养康乐型的内容为主，课程涉及营养与保健、音乐与舞蹈、手工与园艺等，教学方式主要是基本的课堂教授和一些活动，总体上缺乏创新与弹性，在一定程度上表现出对老年人的吸引力不够。

（四）社区老年教育缺乏专门人才管理队伍

社区老年教育的健康发展离不开专门的人才管理队伍。当前，社区老年教育还没有专门的管理部门和管理人员，整体上社区老年教育处于无人管理的局面。从师资来看，社区老年教育的教师主要来自聘请的兼职教师、志愿者队伍和老年人本身，师资稳定性较差。在教学过程中，教学人员的教育内容往往没有针对性的计划，随意性比较大，效果不明显，教育吸引力不够。

（五）社区老年教育经费投入严重不足

随着社区老年教育的发展，教育经费投入相对不足已成为制约老年教育发展的主要瓶颈。由于社区老年教育没有专门的管理部门，一方面，教育经费并没有列入相关部门财政预算，缺乏政策保护，缺乏统一标准，投入上没有得到重视；另一方面，由于受到投资回报观念的影响，许多人认为社区老年教育是不具备投资回报的活动，相关社会组织不愿意对社区老年教育进行社会投资。当然，社区老年教育在各地更多的是被认为福利性教育，教育中不收学费或者象征性收费是普遍现象，更多的时候是完全免费，学费收入自然不能满足办学需要。

（六）社区老年教育研究相对薄弱

社区老年教育的发展需要研究的支持和推动，纵观当前社区老年教育相关研究却不能为老年教育实践提供有力的理论指导。（1）教育研究队伍整体素质不高，专门从事老年教育领域的研究人员不多，即有研究多是定性分析，而且多数是泛泛而谈，所运用的方法极少有定量研究方法，往往缺少实证研究；（2）现有老年教育理论著作数量虽然不少，但研究内容大多重复、雷同、陈旧，造成了表面理论的虚假繁荣；（3）一些研究者对社区老年教育的新情况视而不见，不观察新问题，很难促进老年教育理论知识体系的创新和发展，以至理论脱离现实，使人感到单调与乏味。

四、社区老年教育的推展策略

（一）整合资源，建构社区老年教育机制

社区老年教育的快速发展，需要一个上通下达、全面协调的机制。从中央到省市应该专门成立老年教育的专门领导机构，从根本上解决社区老年教育的发展规划、资金投入等关键性问题，加大政府对发展社区老年教育的支持力度，并用管理的上下级权限要求和督促相关部门，明确发展规划、列入财政计划、加强问题与数据统计、强化进程监督考核，杜绝社区老年教育管理制度上的人为“漏洞”。当然，资源的整合不仅在于管理体制，还在于教育资源与规划，等等。政府部门应及时出台相关的法律法规以及指导与规划意见；通过相关途径积极鼓励开展社区老年教育相关研究；对区域内各部门、各单位及各类活动场所的老年教育资源进行大力整合；推动社区老年教育资源的流通，建构成管理、投入和资源顺畅的机制，形成社区老年教育的发展合力。

（二）丰富内涵，提供社区老年教育多元学习内容

社区老年教育要保持长足的吸引力，就必须有多元的学习内容。由此，社区老年教育的课程内容应结合老年人的身心特点，关注老年人的现实问题。可以考虑从生理、心理和社会三个层面提供丰富多元的课程。（1）生理层面。开设的课程应该致力于提升老年人的生活品质和持续运动能力、加强老年人的健康管理能力、培养老年人的健康饮食能力、增强老年人的规律作息能力、增进老年人的生理保健能力；（2）心理层面。开设的课程应该增强老年人的智慧与创造力、提升老年人生命价值能力和自我整合能力、增强老年人的创造力和情绪管理能力；（3）社会层面。课程应注重培养老年人的退休规划能力、增强老年人的社会参与能力和社会适应能力，提高老年人的人际网络的能力、经济自主能力和人力资源再利用能力，满足老年人的休闲需求能力。以此目标安排相应学习内容，将更能满足社区老年人的学习需要，增强社区老年教育的吸引力。

（三）注重根本，加强社区老年教育专业队伍建设

社区老年教育工作的推进，需要专业的工作队伍。这支队伍，既包括管理和服务队伍，也包括专业的师资队伍。要以成立社区老年教育管理机构为契机，配备专门的社区老年教育管理人员，专人专事，积极推进社区老年教育的开展。要积极推进志愿者队伍建设，通过志愿者了解社区老年人的教育需求，强化对志愿者进行相关培训，保证志愿者所提供服务质量。对于社区老年教育师资，应该按照专职和兼职相结合的思路进行优化，着力建设以专职教师为骨干，以关心、热爱老年教育的专家、退休人员为补充的兼职教师队伍；应该有计划的选聘具有教师从业资格，适合老年教育的大学本科毕业生和研究生作为专职教师，形成相对稳定的教师队伍并对他们进行专门的师资培训，提高教师的思想、理论素质和教学水平；应该创建教师团队，整合教师资源，优化教师队伍，支持专职教师发展，加快培养青年骨干教师，形成专兼职融合、梯队合理、共同提高的教师团队，增强凝聚力；应该鼓励社区老年教育教师深入一线搞研究，把握老年教育的最新动态，及时将新思路、新方法、新技术融入社区老年教育教学之中。

（四）明确重点，加大社区老年教育的资金投入

资金投入是其社区老年教育持续发展的重点，为办好社区老年教育，要多方面加强社区老年教育的资金投入，致力于形成社区老年教育的经费投入体系。（1）在现有条件下，要明确政府投入的主体的地位。要尝试将社区老年教育经费投入列入省市财政预算，保障社区老年教育活动的正常运行，对于大型的社区老年教育活动，应该以专项资金的形式进行支持与鼓励，从政府的资金层面推动社区老年教育的开展；（2）要鼓励和引导社会资金投入，加强社区老年教育。对于积极参与投入的企业单位，政府可采取政策优惠、税收减免、奖励补贴等非行政方式，鼓励他们资金投入的积极性。当然，在提供足够吸引力课程的前提下，对社区老年人收取一定的课程费用，以弥补经费不足也是一种行之有效的方法。

（五）探索创新，构建社区老年教育数字化平台

鉴于老年人的学习能力和接受新事物的能力，应该大胆探索创新，积极构建社区老年教育数字化学习平台。配合社区老年人的教育需求调查，通过网络课程平台、学习管理平台和技术支持服务平台，满足老年人个性化的学习需求。同时，可以积极探索区域内老年教育平台创新，将社区老年教育和学分银行、区域内的便民服务系统构建联系，以学习兑换学分，以学分换取老年人出行或购物优惠，变“被动学”为“我要学”，将政府购买服务、数字化学习平台与老年人自身学习紧密结合起来，形成老年人愿学、乐学的社区老年教育氛围。

（六）反思提高，建立社区老年教育评价机制

教育评价是推进教育发展的必备措施。（1）相关管理人员要从思想上提高对社区老年教育工作的认识，应认识到评价机制是促进社区老年教育发展的催化剂，要注重评价的批判性和建设性意见；（2）相关部门要组建相应监督组织，通过各种渠道随时了解社区老年教育面临的主要问题，对出现的问题进行及时、有效的评估，用评估结论推动社区老年教育的改进。当然，要达到这样的要求或目的，必须在评价中坚持程序化的方式，坚持价值判断与事实分析、定性与定量分析相结合的方法，力求评价过程全面，并将相关的结论及时总结反馈。

参考文献：

［1］王英.中国社区老年教育研究［D］.天津：南开大学，2009.

［2］顾秀莲.中国老年教育发展战略研究［M］.北京：中国妇女出版社，2009.

［3］JW Rowe，RL Kahn. Successful aging［J］.Gerontolodist，1997（4）：433-440.

［责任编辑李漪］

基金项目：浙江广播电视大学2015年度规划课题“社区老年教育需求及推展模式研究——以浙江省金华市为例”（项目编号：XKT-15G05）

作者简介：董新稳，男，金华广播电视大学助教，主要研究方向为职业教育、高等教育、社区教育；周赞，女，浙江师范大学美术学院讲师，主要研究方向为产品设计、艺术教育。

中图分类号：G718

文献标识码：A

文章编号：1674-7747（2016）11-0032-04