“一带一路”战略下国有企业的挑战及应对

周宏莉，魏　峰

(安徽大学，安徽　合肥　230039)

“一带一路”战略下国有企业的挑战及应对

周宏莉，魏峰

(安徽大学，安徽合肥230039)

摘要：“一带一路”战略的提出与稳步落实，给国有企业带来发展机遇的同时，也带来了相应的挑战。因此，国有企业需保持清醒的“头脑”并审时度势，采取相应的措施抓住机遇，迎接挑战，并不断地进行创新与发展。从“一带一路”战略的提出与推进出发，分析了“一带一路”战略中国有企业所面临的挑战，如绩效考核体系僵化、盲目对外投资、面临社会文化风险以及政治风险等，并在此基础上，有针对性地提出“搞活”绩效考核体系、进行理性投资、防范管理风险、因地制宜地参与对外交往以及防范和规避东道国的金融与政治风险等国有企业发展策略。

关键词：国有企业；“一带一路”战略；产业转移；对外投资

一、“一带一路”战略的提出与推进

起源于中国西汉时期的“古丝绸之路”，在连接亚洲、非洲、欧洲的商业贸易和文化交流方面起着重要的作用。随着经济的快速发展，中国迫切需要加强同世界各国之间的联系。为了顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化以及社会信息化的潮流，习近平总书记于2013年9月和10月访问中亚、东南亚时，分别提出了“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。同年9月，国务院总理李克强出席第十届中国—东盟博览会开幕式并发表主题演讲时，提出的五项倡议，推动了“一带一路”战略的落实。2015年3月28日，由国家发展改革委员会、外交部和商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景和行动》一文。该文阐述了“一带一路”建设的时代背景与共建原则，并在此基础上提出了“一带一路”建设的框架思路、合作重点、合作机制以及我国所采取的积极响应，表达了和周边沿线国家文明交流、共同发展、共创美好未来的期望。这符合新世纪中国的外交布局。虽然人们对“一带一路”战略内涵的理解存在着差异，并且有些人对其“可行性”提出怀疑，但这些分歧没有阻碍此战略的实施。“一带一路”战略贯穿亚、欧、非三大洲，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。目前，“一带一路”沿线涵盖的国家共计65个，总人口达44亿，经济规模达21万亿美元，分别占全世界的63%和29%。2015年10月19日，国家统计发展会议上提出的“关于研究建立统计数据交换共享机制”的建议，进一步加强了“一带一路”沿线国家与地区政府间的交流与合作，为各国的可持续发展以及务实合作、互利共赢提供了决策依据和支撑。

二、“一带一路”战略中国有企业面临的挑战

“一带一路”战略的提出与稳步推进、落实，给国内企业既带来发展机遇，也带来了相应的挑战。因此，国内各大企业需努力抓住发展的机遇，同时采取措施克服挑战。国有企业作为国家出资企业与占据市场主体地位的企业(实质就是生产资料归全体人民共同所有，是市场与政府的双重替代物)，因其独有的特征，较其他企业更具有优势，但其也面临着众多的挑战。

1.绩效考核体系僵化

绩效考核作为现代企业管理的一种重要手段和企业人力资源管理的核心，在激励员工，促进企业的快速、健康发展方面发挥着至关重要的作用。而现实的情形却是，大多数国有企业虽将绩效考核纳入企业的管理体系之中，但是由于各种不合理、不恰当因素的存在，如量化指标的不合理、员工的不理解、主观性太强等，使得绩效考核的结果往往不尽如人意，且考核的结果并未得到充分的重视，不能很好地反映员工的工作状况以及调动员工的工作积极性，间接导致了在考核过程中的人力、物力、财力的浪费，从而对企业自身发展起到了阻碍的作用。

2.盲目对外投资

随着“一带一路”战略的稳步推进，国有企业为了扩大企业的经营规模和企业的国际市场份额，不断地加大对外投资的力度，企图掌握“先发优势”和“规模优势”。但是在此过程中，因为实践经验的不足，国有企业面临着许多问题与风险。如许多国有企业，在对国际市场缺乏可行性研究和投资风险评估不足的情况下，盲目进行项目投资，且由于其投资规模较小，投资区域较为分散，投资结构不合理以及外部监管不到位等原因，致使国有企业对外投资的风险成倍增加，从而造成国有企业投资回报率较低，甚至造成国有企业不应有的损失。

3.管理风险

管理风险是指企业管理运作过程中因信息不对称、管理不善、判断失误等因素所造成的风险。其大体可以分为四个部分：管理者的素质、组织结构、企业文化、管理过程。在“一带一路”战略下，国有企业所面临的管理风险，更多地体现在跨国投资中投资损益的不确定性。中国是发展中国家，相对于发达国家而言，国有企业的发展不成熟，整体的经营管理水平还有待提高。而且，在国际市场上的投资，或多或少体现的是国家的意志，因此需要国与国之间的沟通与交流。

4.社会文化风险

社会文化风险是指与东道国的语言、风俗习惯、价值观与态度、宗教信仰等方面的差异给企业对外直接投资带来的不确定性以及企业社会责任方面的风险。这种文化差异不单指企业文化，还包括民族文化以及东道国企业的管理风格、行为差异以及思维差异等。一些国有企业在对外投资过程中，由于缺乏实践经验，对当地的法规、风俗和文化了解不深，甚至是理解错误，因而在生产过程中忽视自身对环境、对消费者、对社会的影响而事后又处理不及时、不到位，受到东道国的谴责与抵制，进而使企业之间的交流与合作变得更加困难。

5.金融风险

随着2001年中国正式加入WTO，国有企业“走出”国门的步伐加快了，其在国际舞台上的影响力也日益显著。国有企业在国际市场上，不断地引进国外资金、先进技术以及管理经验等，与此同时也增加了其金融风险。如在美元走强周期中，人民币面临着贬值的压力，使得国有企业面临的汇率风险加剧。

6.政治风险

在“一带一路”战略下，国有企业面临的政治风险是指因投资者所在国与东道国政治环境发生变化、东道国政局不稳定、恐怖主义盛行以及政策法规发生变化等给投资企业带来损失的可能性。这种损失不仅包括财产损失，还包括对中方工作人员所造成的人身威胁。鉴于“一带一路”战略涵盖65个国家和地区，且这些国家和地区的发展水平不一，多为经济落后的国家，其本身的政局存在多种不确定之因素，再加上西方国家鼓吹的“中国威胁论”以及“反华势力”的存在，使得国有企业在“走出去”过程中的政治风险随之增加。

三、对策与建议

1.“搞活”绩效考核体系

鉴于目前国有企业绩效考核体系的僵化与不合理的现象，国有企业在改革中急需改善绩效考核体系，使之能够充分、合理地调动员工的积极性，进而提高企业的效率。作为市场和政府双重替代物的国有企业，其效益可以分为两类：一类是经济效益，一类是公共效益。绩效本质上是对企业履行职能情况的反映，因此，在对国有企业进行绩效考核时，可以分为三个部分进行。(1)从财务效益、资产营运、偿债能力、发展能力等方面来考核企业的经济绩效，这也是传统的绩效评价方法；(2)除了进行经济绩效考核之外，还需要对国有企业进行政策绩效的考核，这可以从维持稳定、战略协助、公平正义等方面来体现；(3)将经济绩效的考核结果与政策绩效的考核结果按一定的权重结合起来，形成相应的综合绩效。

2.进行理性投资

鉴于中国长期实行的以投资拉动经济增长的模式使国内许多企业出现了产能过剩的情况，因此企业需要向国外转移其过剩的产能。而“一带一路”战略的推进，给国内企业创造了一个有利的产业转移环境。在此过程中，国有企业首当其冲，需要不断地寻找对外投资的机会，并在国际舞台上“尽情舞动”。但由于相关实践经验的缺乏与自身的不足，使得国企盲目投资的现象层出不穷。基于此，国有企业可以从以下几方面着手改进投资策略：(1)对外投资前，应充分考虑自身的现实情况，结合对外投资的经验与教训，做好相应的市场可行性研究，并对此项投资的风险加以评估；(2)在对外投资的过程中，应该建立专门的、科学的风险监控部门来进行风险监控与风险立项，并及时调整项目的实施方案，使之更适应现实情况的需求；(3)在此项投资完成后，应该及时地进行调研与评估，记录此次投资的得与失，为下次的投资奠定基础，从而达到理性投资的目的。

3.防范管理风险

在“一带一路”战略下，国有企业在国际舞台上的作用被放大了，相应的，其管理风险也随之增加。因此，国有企业需采取措施来防范和控制管理风险。基于管理风险的现状，国有企业可以从以下几方面来进行防范：(1)在进行国际活动前，需找准自身在国际市场上的定位，并结合之前的投资经验与教训，进行相应的国际投资收益与成本的比较；(2)参考国外同行的风险防范机制来改善自身的风险防范机制，并改善企业自身的组织结构与管理机构，使之能更适应国际化的需求；(3)在引进先进人才的同时，注重培养本企业自身的管理人才，提高管理者应对风险的能力，进而提高企业管理层的整体水平；(4)应该重视和培育本企业自身的文化，营造良好的企业文化氛围，形成企业的“向心力”，增强员工的主人翁意识，使员工逐渐形成“企业如家”的思想，进而使企业获得更大更持久的成长动力。

4.因地制宜地参与对外交往

“一带一路”战略下，国有企业与国外企业合作的基础是相互信任与相互尊重。鉴于“一带一路”战略下各国发展状况与文化背景的巨大差异，国有企业在进行国际贸易时，可以从以下几方面来防范风险：(1)在对外交往前，应立足于自身的现实情况，充分了解合作对象所在国的文化，包括民族文化、法律法规等，制定适合本企业的对外交往策略；(2)在对外交往过程中，应充分尊重其他国家的民族文化及宗教信仰，遵守其他国家的法律法规，并结合当地的发展现状，学会“换位思考”，严格遵守“求同存异”的思想和“入乡随俗”的原则，使企业得以融入其中；(3)履行东道国的社会责任，充分表现自己国家睦邻友好、诚信合作的态度，在此基础上，赢得合作国的信赖，逐渐实现贸易畅通与贸易一体化，进而为提高自身在国际舞台上的威望奠定坚实的基础，达到合作共赢的目的。

5.采取措施规避金融风险与政治风险

由于各种主客观因素的存在，使得“走出”国门的国有企业所面临的金融风险和政治风险逐渐加剧。因此，在“走出”国门时，国有企业可以从以下几个方面来应对风险：(1)在对外投资前，需对投资区域进行相应的了解与比较，并做出慎重的选择，特别要避开战争、政局动荡或恐怖主义盛行以及“反华势力”强大的国家和地区，从而达到降低自身所面临的政治风险的目的；(2)应加强与本国政府之间的联系，从而寻求政府机构的帮助与保护；(3)应对拟投资国的金融市场与金融环境进行相应的实地考察与分析，并在结合自身现实情况的基础上，对该项投资面临的金融风险进行评估；(4)在投资过程中，应避免“把所有鸡蛋放在一个篮子里”的悲剧，综合运用金融市场中的金融工具，使风险得以分散，并建立相应的风险监控机制，从而达到规避金融风险的目的。

综上所述，作为经济新常态背景下国家的一项长期发展战略和未来的大政方针，“一带一路”战略对于国有企业的影响是可想而知的。随着该战略的提出与稳步落实，作为国民经济发展的重要支柱的国有企业应该本着谨慎、诚信的原则，积极采取相应的措施去抓住该战略下的国际发展机遇并应对相应的挑战，在追求经济绩效的同时更加注重公共绩效，主动承担社会责任，贯彻“以人为本”的思想，重视商业信誉，遵守各国法律法规，吸收古今中外文化，求同存异，将阻力转化为动力，将风险转化为机遇，进而达到合作共赢的目的。

参考文献：

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责任编校：裴媛慧，孙咏梅

The Challenges and Measures of the State-owned Enterprises in the “Belt and Road” Strategy

ZHOU Hong-li,WEI Feng

(Anhui University, Hefei 230039, China)

Abstract:With proposing and steady implementation of the “Belt and Road” strategy ,it not only brings opportunities ,but also challenges for state-owned enterprises. So the state-owned enterprises need to maintain a clear "head" and consider the situation, take appropriate measures to seize opportunities and meet challenges ,at the same time ,it also need to continue to innovate and develop .The paper is beginning with the proposing and developing of the “Belt and Road” strategy ,analysis the challenges which state-owned enterprises are meeting in the “Belt and Road” strategy ,such as the rigidity of performance appraisal system ,the blindness of foreign investment ,the social and cultural as well as political risks and so on . And on this basis , we put forward a few state-owned enterprise’s future development strategies ,such as invigorate the performance appraisal system ,carry on rational investment ,prevent the management risks ,consider local conditions to participate in foreign relations ,avoid the financial and political risks of the host country.

Key words:state-owned entevprise;the“Belt and Road” strategy;industry transferring;foreign investment

收稿日期：2016-03-11

作者简介：周宏莉，女，安徽六安人，硕士，研究方向为产业经济学。

DOI:10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-9734.2016.03.018

中图分类号：F276.1

文献标识码：A

文章编号：1007-9734(2016)03-0108-04

魏峰，女，安徽宿州人，副教授，硕士生导师，研究方向为产业经济学。