我国产能过剩问题产生的原因与对策探究

潘妍

摘要：当前我国产能过剩问题已经成为威胁经济质量和经济增速的重要阻碍，文中首先分析了产能过剩产生的原因，包括对国有企业的过度行政干预、对传统制造业和房地产业的扶持、地方保护主义形成的市场分割以及对抗金融危机的刺激政策等，然后提出化解产能过剩有利于提高资源利用率，优化资源配置；有利于产业合理发展，促进产业结构优化升级；有利于促进经济由“量变”到“质变”的升级等，基于此，提出了化解产能过剩的对策，包括利用“一带一路”，实现对外投资；抓住市场机遇，力促企业转型；完善官员评价体制，注重经济发展质量；明确政府和市场的边界，发挥市场的决定性作用等。

关键词：产能过剩；对外投资；市场决定性作用

一、引言

在当前阶段，中国经济进入新常态，处于转型的关键时期，在转型中也面临着很多的问题，产能过剩就是其中一个重要的问题。产能过剩是指某一行业对产品与服务的供给能力远远大于市场的需求能力，存在很强的潜在市场过剩的现象。产能过剩与产品过剩的内涵有所不同，首先，二者的考察对象不同，产品过剩更多地侧重考察市场上包括消费品与生产资料在内的产品相对于市场消费能力的饱和度 ，而产能过剩则主要以产品的生产能力作为考察对象，生产能力是反映企业所拥有的加工能力的一个技术参数，与生产过程中的固定资产数量质量、组织技术条件有很大关联，其次，二者对经济的影响力大小不同，产品过剩对经济造成的危害从总体上看是一种已经转化为现实的危害，而产能过剩对经济造成的危害不仅具有现实性、更具有潜在性，这种潜在性所造成的最终后果可能比产品过剩造成的危害更加严重。当前产能过剩问题突出的行业有钢铁、水泥、煤化工、多晶硅、风电制造、平行玻璃等，产能过剩问题对社会经济的发展产生了很大的制约作用，处于产能过剩性行业的企业产品滞销，利润下降，甚至一些企业倒闭，还有的沦为“僵尸企业”，从而产生了失业问题，造成资源的巨大浪费。所以本文就深入研究我国产能过剩问题产生的原因，并提出解决对策。

二、我国产能过剩问题产生的原因

要解决产能过剩问题，首先要弄清楚产能过剩问题产生的原因，总结来看，主要原因如下：

（一）对国有企业的过度行政干预

目前产能过剩问题主要发生在国有企业，比如钢铁和煤炭等产业，这主要是因为政府对国有企业的干预，地方政府为了促进本地经济发展，致力于工业化和城市化进程，大力支持和投资相关领域，导致相关的国企规模越来越大，生产能力越来越强，最终超过市场需求。由于国有企业的特点，以及对员工的保障要求，不能随意裁员或倒闭，导致国有企业适应市场的灵活性不足，产能过剩问题愈发严重，典型表现就是存在大量低效率、甚至负增长的“僵尸企业”。

（二）对传统制造业和房地产业的扶持

长期以来，传统制造业和房地产业是我国的支柱性产业，一方面是作为欠发达国家利用后发优势快速实现工业化和城市化的手段，另一方面也是在官员升迁机制中GDP锦标赛导致的结果，也就是说以GDP为导向的评价机制中，发展传统制造业和房地产业更有利于地方政府官员升迁，所以对其进行了扶持，长期的扶持是对市场的一种扭曲。

（三）地方保护主义形成的市场分割

地方保护主义导致在一些行业中形成市场分割，这就导致每个细分市场中都只关注自己的市场信息，在进行不断的生产过程中，最终每个细分市场都出现产能过剩，导致全面的产能过剩的出现。如果不是市场分割，则不同区域的企业之间会有竞争，就不会有过多的企业扎堆到某一行业，也就不会在短期内出现严重的产能过剩。

（四）对抗金融危机的刺激政策

2008～2009年从美国起源的次贷危机席卷全球，最终形成了灾难性的金融危机，在经济全球化和金融一体化的今天，各个国家都不可避免地受到影响，中国也是如此。为了对抗金融危机的影响，中国出台了四万亿的财政刺激计划，本计划通过大量的财政支出来刺激经济发展，以应对金融危机的影响，现在看来，这确实帮助中国平稳度过了金融危机的难关，但是也埋下了产能过剩的隐患，因为过度的财政刺激是对市场的一种扭曲，导致市场价格不能很充分地反映供求信息，所以在一定程度上误导了资源配置，从而产生产能过剩现象。比如煤炭、钢铁行业等就是这样的情况。

三、化解产能过剩的意义

产能过剩已经成为威胁中国经济的巨大阻碍，在当前背景下，化解产能过剩具有重要的意义。

（一）有利于提高资源利用率，优化资源配置

化解产能过剩，可把闲置或低效的生产要素转移出去，比如劳动力、资金、土地等，流向更加有效率的部门，从而能够提高资源的利用率，最大限度发挥资源的使用价值，这一方面可以为社会创造更大的价值，另一方面也有利于提高社会生产资源的充裕度，从而降低要素价格，减少企业的生产成本。

（二）有利于产业合理发展，促进产业结构优化升级

化解产能过剩，有利于淘汰落后的产能，将更多的资源集中到更具发展前景的产业中来。目前产能过剩集中在传统制造业以及与房地产业相关的行业中，通过化解产能过剩，降低这两大产业在经济中的比重，从而将更多的资源用于发展战略性新兴产业、现代制造业和服务业，这将有利于产业结构的优化升级。

（三）有利于促进经济由“量变”到“质变”的升级

化解产能过剩，不仅能减少过剩行业的产品生产量，而且可以让企业投入更多的精力与资源到产品研发中，从而提升产品质量，这对于社会创新有着积极的意义。另一方面，企业会在化解产能过剩的过程中寻求转型，包括产品和商业模式的转型，这也将有利于整个经济质量的提升。

四、化解产能过剩的对策

产能过剩问题成为当前中国经济发展的重大阻碍，化解产能过剩问题具有重要的意义，从当前来看，化解产能过剩问题的主要对策有：

（一）利用“一带一路”，实现对外投资

“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是习近平分别于2013年9月和10月在访问中亚和东南亚时提出的，已经成为当前我国对外开放的重要战略举措。“一带一路”旨在加强中国与东南亚、中亚、西亚和欧洲等地的联系，包括贸易和投资往来，其中对外投资是主要方面。我国产能过剩行业可以利用“一带一路”，将过剩的生产能力投资到国外，既可以缓解我国过剩的产能，又能发展与其他国家的经济合作，有利于促进双方的经济增长和政治上的友好关系。

（二）抓住市场机遇，力促企业转型

很多产能过剩的企业是国有企业，没法直接倒闭，因为这关系到国企职工安置的问题，但是可以进行转型，包括产品转型和商业模式转型，产品转型就是指经营的产品或服务质量提高、范围拓展、多角经营或直接转变业务类型。商业模式转型是指经营的手段和方式的创新，比如现在的“互联网+”等。通过转型，企业可以获得更大的竞争力和市场范围。

（三）完善官员评价体制，注重经济发展质量

官员评价体制具有导向作用，直接影响了地方政府的行为。产能过剩问题与地方政府评价体制的不完善密切相关，不仅要追求经济发展速度，也要考虑经济发展质量，要量化经济发展质量，并引入考核机制中。过去的GDP锦标赛机制已经逐渐被批判和否决，我们越来越关注环境、民生、医疗、可持续发展等，经济结构直接影响到经济的可持续性，应该纳入评价机制中来。

（四）明确政府和市场的边界，发挥市场的决定性作用

产能过剩问题与政府的行政干预密切相关，为了化解产能过剩，必须进行行政体制改革，由政府主导型的经济模式向市场起决定性作用的模式转变。政府要“简政放权”，减少对市场的干预，同时强化自身的服务职能，为企业提供更多的市场信息，帮助企业更好地进行决策。

参考文献：

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（作者单位：中国人民大学附属中学）