协力共推“多规合一”

秦诗立

协力共推“多规合一”

秦诗立

开化国家“多规合一”试点意义大，现起了一个好步，但尚需各方明晰大局、协同参与、协力深化，加快形成一个全新的规划生态环境

近期，开化国家“多规合一”试点被广泛关注。浙江省发展规划研究院是试点主要技术支持单位，笔者作为课题负责人之一，在国家和省相关部门指导下，全程参与了课题的设计、组织、编制、修改、汇报等工作。对课题引起的热议，既认为是理所当然，因其重要性、迫切性；也有些不安，因试点难度大，需协力深化的路还很长。

之所以开展“多规合一”试点，直接原因在于不同规划在同一空间上的功能定位可能存有冲突，使得项目难以落地，影响到地方经济社会发展、行政效率提升。应看到，为解决项目落地难问题，“十一五”时期国家相关部门就开展了规划衔接试点，重点是国土、建设两大空间规划衔接，通过规划图斑对比，对存在功能冲突的空间进行部门协商，对空间四至边界进行比照调整，以保持一致。

图斑比照工作以县市为单元，效果总体较好，也存在先天不足，包括：图斑对比工作量很大，费时费力，故大部分县市仅对近期重点开发区块，乃至具体项目去开展；因缺乏顶层规划指导，图斑对比本质上是部门协商、妥协的产物，该以谁为准、为何以此为准等问题实难解答；随着环境、旅游等规划边界的全域拓展，图斑对比工作量不断加大，协商日趋困难；不同规划多由不同部门组织编制，多有不同规划期限，故图斑对比工作不能一劳永逸，需根据规划新编或修编无止境地开展。

因此，图斑对比虽是“多规合一”试点内容之一，但远不是全部，亦不是核心。核心是什么呢？在笔者看来，首先是建立起一套全覆盖的规划体系，以明确规划间的性质定位与逻辑关系，即明确谁是顶层规划，及其不同规划的边界范围、功能职责、核心任务，以保证规划间在边界上不交叉或空白、职能不越界或缺位、任务不重叠或脱节。只有如此，规划间存在的图斑差异才会最大程度减少，图斑对比才会在顶层规划指导下依规进行。同时，规划间的编制或修编时序、期限、程序等也才可理顺、衔接。

其次是建立一个智能化的规划公共管理信息平台。借助平台技术支持、管理优化，促进规划内容，特别是空间领域的资源结构与分布数据化（含可视化），以及规划实施、监测、评估的智能化；亦可加快规划间的智能化衔接，来快捷发现“多规合一”中可能存在的内容、时序、任务、保障等冲突，精准化给出冲突解决方案。

目前，开化国家“多规合一”试点取得了阶段性成效，包括规划体系、空间布局、基础数据、技术标准、信息平台、管理机制“六个统一”的试点框架建立与脉络理清，在六大领域开展了系列摸底、建构、改革等工作，积累了一定经验。但离“多规合一”目标还有较远距离，还需加强上下协力、多方联动，加强改革创新、瓶颈突破。

一要协力加强规划体系建构。这是试点关键和难点所在。需结合经济社会发展的新特征、新要求，多部门合作加快研究、讨论、建立全国统一的规划体系，明确各自的性质、定位与边界；同时需依托法律法规的制定、修改来进行，结合政府职能转变、简政放权和大部门制改革、行政流程优化来开展。唯如此，才能真正树立起顶层规划的权威性、确立起规划体系的合法性。

二要协力加强规划导则制定。这是试点可操作、可推广的基础。需结合不同规划的性质、定位和边界，加快协商制定相关规划技术导则，实现不同规划导则的可统一、可联通、可互补。特别要协力加快顶层规划导则制定，以真正能够从技术上统筹、指引、约束下位规划；同时协力推进相关部门规章办法修订、技术人才培训。

三要系列加强规划平台升级。这是试点能落地、落好地的保障。需结合多部门协力参与管理，借助智能技术来实现平台上相关规划在目标、任务、空间、项目等领域的自动衔接，以及规划执行中的自动调整、平衡。这项工作难度很大，对平台设备、技术，以及规划方法、部门协力等创新要求很高，需视为理想目标，积极推进实现。

总之，开化国家“多规合一”试点意义大，现起了一个好步，尚需各方明晰大局、协同参与、协力深化，加快形成一个全新的规划生态环境，助推规划事业科学化、现代化。

作者单位：浙江省发展规划研究院