要素资源交易平台建设的嘉兴经验

刘泽军

要素资源交易平台建设的嘉兴经验

刘泽军

近年来，随着工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，嘉兴市在经济发展中面临的资源要素刚性需求增长和资源环境刚性制约“两难”局面逐渐显现。从2014年开始，嘉兴市不断深化资源要素市场化配置改革，大力推进资源要素交易平台建设，加快培育资源要素交易市场，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升要素资源的利用效率，助推经济增长方式转变，促进产业转型升级。改革以来，嘉兴市积极整合提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能指标等资源要素自由交易、市场化配置，着力破除要素配置中的体制性障碍，提高要素配置效能和节约集约利用水平，初步实现了要素资源的合理配、优质配、合法配、高效配。

2015年，全市资源要素交易平台共举办资源要素交易1159场次，成交总价140.56亿元，交易增值8.72亿元；其中举办产权交易活动181场次，成交金额8.22亿元，同比分别增长了19.08%、54.22%；举办土地一级市场挂牌（拍卖）活动208场次，成交土地547宗，成交金额123.11亿元，平均交易增值率为7.29%；举办土地二级市场交易活动72场次，成交金额7.52亿元；举办用能权交易活动126场次，成交金额743.9万元；举办排污权交易活动459场次，成交金额9947.2万元；举办其他交易活动113场次，成交金额6463.7万元。通过不断推进和深化资源要素市场化配置改革，实现了要素价格发现、合理流动、优化配置和价值实现的功能。

(一)

作为浙江省首个资源要素市场化配置综合配套改革全覆盖的地级市，嘉兴市在推进资源要素交易平台建设、构建便捷高效的要素交易机制等方面进行了积极探索，积累了一定经验。

抓机制创新，成立全省首家市级交易平台。由嘉兴市公共资源交易中心出资1500万元，设立嘉兴市资源要素交易中心有限公司，在全省率先组建了公司制形式的地市级要素资源交易平台，主要承担市本级国有产权、建设用地使用权、用能权、排污权、股权管理、政府特许经营权、农村产权以及其他符合市场化配置要求的要素资源交易和服务。2015年，依托嘉兴市资源要素交易中心有限公司共举办资源要素交易142场次，成交总价29.8亿元，交易增值9089万元。

抓内部管理，完善企业法人内部治理结构。根据业务发展，嘉兴市资源要素交易中心有限公司设立了综合部、业务一部、业务二部，并有序将相关业务由公共资源交易中心向公司划转。业务一部主要从事各类国有物权、债权、知识产权和股权交易、股权托管（管理）、排污权指标交易、农村产权交易、技术（知识）产权交易、司法机关和行政执法部门的罚没资产处置、各类公共资源和政府特许经营权交易以及政府授权的其他符合市场化配置要求的要素资源交易。业务二部主要从事土地交易，包括国有建设用地使用权一级市场招拍挂、国有建设用地使用权二级市场交易和城乡建设用地增减挂钩指标交易、用能总量指标交易、小汽车特殊号牌交易等。

抓业务指导，全面完成要素交易平台组建。市本级和各县（市）根据各地实际，因地制宜，采取了不同的平台交易模式，整合提升要素交易平台功能。嘉兴市本级和海宁市采取公司制搭建要素交易平台，如海宁市成立了江南要素交易中心，是集国有资源要素交易和各类要素交易服务于一体的国有企业；平湖市采取在公共资源交易中心增挂牌子的方式搭建；嘉善县和海盐县不新设交易平台，将公共资源交易内容拓展到要素资源；桐乡市引入专业国资公司负责进场统一交易各类要素资源。目前，市县两级都已全面完成了要素资源交易平台的搭建工作，并开展了相关交易服务，全市统一的要素资源交易大平台正在逐渐成形。

抓交易扩面，推进各类要素统一进场交易。按“成熟一样进一样”的原则，有序扩大各类要素资源统一进场交易的范围。目前，土地交易、国有产权交易、用能指标、排污权、农村产权、股权管理、政府特许经营权等11项资源要素内容都已进入要素交易平台运作，初步建成要素市场体系，推动了要素资源顺畅、公平、快速流动。

抓统一规范，完善各类要素进场交易规则。由市公共资源交易管理委员会办公室会同相关行政主管部门制定各类要素资源的交易规则，梳理各类交易流程，规范交易程序，促进要素交易阳光透明。目前已制定了《嘉兴市农村集体资产股权登记备案和交易管理细则（试行）》《嘉兴市本级用能总量指标交易实施细则（试行）》《嘉兴市排污权统一进场交易实施细则（试行）》等交易规则，规范操作方式和交易行为，实现了各类要素资源统一进场交易规范有序。

抓手段创新，丰富各类要素资源交易方式。结合交易内容和性质，灵活采用拍卖、招标、现场竞价等不同的交易方式，确保交易阳光透明。同时，探索公共资源交易“互联网+”模式，推进电子化交易平台建设，特别是完善了以投标企业CA认证、线上投标、网上竞价等为核心的“互联网+”交易系统，确保各项交易规范、高效、有序。

(二)

当前，嘉兴市资源要素市场化配置改革整体推进、势头良好，要素资源交易统一平台运转良好，但仍存在一些问题与不足，需要持续改革、升级优化。

进一步破除制度障碍。要素资源交易缺乏统一的法律框架体系来规范，有待进一步破题。尤其是目前对资源要素市场化配置改革中开展排污权交易和用量指标交易尚无国家的法律法规明确规定，具体操作缺少法律依据，总量核查没有强制措施。如用能指标交易方面，缺乏上位法依据，向用能企业收取额外费用，一定程度上会加重企业负重，也与依法行政、规范收费存在一定矛盾。工业用地市场化配置改革中，二级市场统一进场交易也缺乏相关法律依据，需要进一步吸引、规范二级市场公开交易行为，破除流通障碍。市场经济本质上是法制经济，市场经济只有用健全的法律法规来规范、制约人们的经济行为，才能维护良好的市场秩序。因此，进一步建立健全要素资源交易的法律框架体系就显得迫在眉睫。

进一步统一交易规则。由于要素交易具有很强的政策性和区域性，各类要素资源性质不同、政策目标不一致，加之部分要素交易尚处于探索阶段，没有实现交易规则的统一，因此影响了要素资源交易的严肃性。如排污权交易，浙江省公共资源交易中心的交易规则是既竞单价又竞数量，嘉兴市的交易规则是只竞单价不竞数量；再如用能指标交易往往局限于一个较小的行政区域，无法实现跨区域交易。因此，全市、全省都要进一步统一交易规则、统一收费标准、活跃交易市场，确保要素资源交易规范、有序。

进一步培育交易市场。由于资源要素交易处于起步阶段，市场发育不充分，且资源要素交易的政策性很强，对交易主体和交易价格往往都作了严格限定，加之一级市场主要由行政主管部门依职权核定，跨区域、跨行业交易受到限制，导致市场化和价格指引作用发挥得不够充分、活跃程度受到一定影响。部分交易有的实际上只是出让方与受让方进场办理交易手续，流于形式，交易竞争性没有得到充分体现，形成事实上的程序空转，导致要素市场化和价格指引作用发挥得不够充分，无法体现出资源要素市场化配置的效果。因此，要素交易市场还需要进一步培育、发现和拓展。

进一步融合交易平台。由于平台性质不同，有采取公司制自负赢亏的，也有纯公益事业单位的，标准不统一、进展不平衡。同时，交易区域行政壁垒严重。如虽然资源要素市场化配置改革已实现嘉兴市全覆盖，各地都以不同形式建立了要素资源交易平台，对本地的要素资源开展交易，但受到各县（市、区）行政区划的影响，无法跨行政区域开展交易，也无法在市本级平台上交易，影响了资源要素市场化配置的效果。因此，要根据国务院《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）文件的精神，立足公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步推进市、县（市）公共资源交易平台的深度融合，整合公共资源交易信息、专家和场所等资源，完善“互联网+”要素交易模式，建立公共资源交易大平台，防止公共资源交易碎片化，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

作者单位：嘉兴市公共资源交易中心