打造开放新动力 开创开放新局面

吴培力

打造开放新动力 开创开放新局面

吴培力

新常态下谋划开放型经济发展新战略、努力开创开放新局面、推进新一轮高水平开放，需要从浙江经济社会发展大局出发，按照把握新趋势、打造新动力的要求，着力在“五个大”上下功夫

图/金川

开放是当今世界的历史潮流，是当代中国的历史抉择。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》将开放确立为新时期五大发展理念之一。在国际经济呈现新趋势、国内经济进入新常态的大背景下，研究和思考新时期浙江开放型经济的发展战略具有深刻的现实意义。新常态下谋划开放型经济发展新战略、努力开创开放新局面、推进新一轮高水平开放，需要从浙江经济社会发展大局出发，按照把握新趋势、打造新动力的要求，着力在以下“五个大”上下功夫。

理念大提升

坚持开放强省。深刻理解开放在浙江经济社会发展中的特殊意义和重大作用，深刻理解开放型经济在开放中的基础地位和核心作用，切实增强以开放促改革、促创新、促发展的责任感、使命感和紧迫感。更加成熟理性地看待开放，冷静面对各类争议，有胸怀、有智慧从不同意见中发现吸纳合理成分，让支持开放成为主流，让扩大开放成为共识。

增强开放自信。紧紧抓住和用好重要战略机遇期，用聚光灯寻找机遇、用警示灯发现风险、用长明灯谋划未来，善于运用积极因素和有利条件，克服怨天尤人的消极悲观心态，防止在工作中等待观望，无所作为，始终保持变中求进、难中取胜的精神状态。清醒认识浙江的优势和劣势，以开放的胸怀和气度，不抠小账、细账和糊涂账，算好总账、大账和长远账，不拘泥于一时一地的得失，把握住重大利益和长远利益。

优化开放模式。开放不仅是“引进来”，还要“走出去”；不仅要对外，而且要对内；不仅是传统的外贸、外资和外经，还有国际服务贸易、国际人文交流等广阔领域；不仅是商品、资本的交易和往来，更是思想、文明的碰撞和交流。开放不仅要务实，也要务虚；不仅要脚踏实地，实践实干，也要重视前瞻性研究，把握大趋势，谋划大战略。开放不仅要积极争取各类试点和政策，敢为天下先，也要善于复制推广成功经验，充分运用好已有的各类载体和平台。开放的本质是学习与借鉴，是谦和与包容，是注入生机与活力。

融入大格局

主动参与“一带一路”建设。充分发挥资源禀赋、区位条件、产业基础、历史渊源和人文底蕴等优势，主动承担国家赋予浙江在“一带一路”建设中的战略任务，紧密结合港口经济圈建设，以国际港口、国际贸易、国际投资、国际电商、国际展会、国际友城和国际人文交流为载体，发挥政府引领作用，积极争取各类先行先试政策，充分发挥各类区域平台、项目平台和活动平台功能，优化海陆空集疏运网络，大力推进便利化服务，发挥市场主导作用，遵循市场规则，培育市场主体，坚持出口贸易、进口贸易并重，货物贸易、服务贸易并举，“走出去”发展境外投资与引进国际优质资本并进，陆上丝绸之路、海上丝绸之路和网上丝绸之路并行，不断丰富双向合作内涵，创新互利共赢模式。

主动打造对接重大开放平台。依托宁波舟山口岸，聚合各方力量，千方百计推进自由贸易试验区申报。密切跟踪上海等自贸区改革发展动态，及时学习借鉴，率先复制推广，因地制宜进行创新，主动加强全面合作，最大限度地承接其溢出效应。高起点推进梅山新区建设，打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户。深化义乌国际贸易综合改革，加快建设杭州、宁波跨境电子商务综合试验区，推进杭州服务贸易创新发展试点城市建设。通过整合提升，充分发挥现有各类开发区和海关特殊监管区功能，打造区域开放高地。提升重大开放活动实效，搭建客商资源、合作项目等信息平台，切实抓好成果转化和滚动推进，建立办展办会长效机制。

促进大转型

谋划国际投资新突破。加快“走出去”步伐。推动有条件企业通过新建、收购、兼并等方式，“走出去”设立生产基地、构建营销网络、开发境外资源、建立售后服务中心和研发中心，融入当地社会，带动设备、原材料、零部件输出和矿产、林业等资源输入，培育具有影响力的浙江跨国企业。提高“引进来”水平。按照经济社会转型发展要求，主攻跨国公司、总部机构和优质金融资本，突出战略性新兴产业引进，加强优质制造业项目引资，加大现代服务业项目招引力度，扩大现代农业项目招商，突破基础设施和社会事业引资瓶颈，突出产业链招商，深化以外引外和以民引外，推进外资并购、资产重组、风险基金、境外上市等引资新形式，使引进资本与人才、技术、管理经验紧密结合，力求实现利用外资规模、质量与效益的有机统一。

谋划国际贸易新跨越。夯实出口贸易基础。扶持中小微外贸企业发展，积极培育生产型、渠道型、功能型、服务型等各类国际贸易主体，重点培育具有较强国际竞争力的总部型外贸集团。鼓励各类外贸新业态发展，大力促进市场采购贸易方式和跨境电子商务。推进市场多元化，加大自贸区市场开拓力度。构建境外营销网络，完善内外对接营销体系，促进海外仓建设。扩大进口贸易规模。积极扩大适用技术、关键设备进口，将扩大进口、引进技术与培育自主创新能力有机结合。发挥港口、专业市场和产业集群优势，扩大要素性、原料性产品进口。适度扩大奢侈品和中高档消费品进口，满足不同层次的消费需求。

推进大开放

促进国际服务贸易。全面提升服务业现代化和国际化水平，为服务贸易发展奠定良好的产业基础。建立以商务部门为主导、行业主管部门为主体、行业协会等中介组织为补充的多层次服务贸易管理体制。加强服务贸易统计体系建设。逐步建立国际收支（BOP）统计和外国附属机构服务（FATS）统计二元架构，完善地方服务贸易统计指标体系和统计调查办法，不断提高统计数据的科学性和准确性。构建服务贸易促进体系。支持服务贸易企业拓展国际市场，引进培训人才，提高服务质量，创新服务方式，打响服务品牌。对世贸组织《服务贸易总协定》（GATS）规范的12大类服务部门和跨境交付、境外消费、商业存在、自然人流动4种服务贸易提供方式进行全面梳理，按照立足实际、巩固优势、发挥特色、挖掘潜力的原则，选择重点领域分类施策。将服务外包作为发展服务贸易的突破口。大力发展国际物流、国际旅游、国际工程承包与建筑服务、国际会展、商贸服务等传统优势服务贸易，不断提高附加值。积极发展金融保险、计算机和信息服务、专业服务、文化、教育、体育、医疗保健等新兴服务贸易。

促进国际交流合作。加强规划布局，拓展国际友城网络，健全沟通机制，促进官方与民间交流。深挖侨务工作资源，培育青年侨领，促进海外侨团建设，巩固拓展侨务对外交流。加强“爱乡楷模”等制度建设，建立国际专家咨询会议制度，借鉴学习国外先进地区在港口管理、城市建设、促进创新、培育产业等方面的成功经验，着力推动并落实具体事项上的务实交流与合作。

营造大环境

深化政府改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。大幅度减少政府对资源的直接配置，减少政府对开放型经济微观事务的管理和干预，形成企业自主经营、公平竞争，商品和要素自由流动、平等交换的体制机制，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。更好地发挥政府作用。坚持开放型经济“一把手”工程，完善开放型经济考核办法，建立健全科学、合理、精简、有效的考评体系，使考核着重为推进转型升级、促进质的提升服务。根据加快转变发展方式的要求和国际分工以全球价值链分工为主导的特点，进一步完善地方开放型经济支持促进政策，重点加大对出口高附加增值环节、优质国际资本招引、境外实业投资、重点开放平台建设等领域的扶持力度，将有限的资金用到刀刃上，不断增强政策的整合性、导向性和有效性。在整合内外贸基础上，探索对外开放与对内开放、国际招商与国内招商、外资促进与国际投资促进的统一。

优化公共服务。通过流程再造和管理创新，继续大力提升投资贸易便利化水平，处理好把关和服务的关系，规范和清理各类收费项目，最大限度地减少对国际投资和国际贸易的制约和束缚。研究和实行符合国际惯例的涉外行政惯例和服务方式，以优质高效机制为开放型经济服务。深化开放协作，加强部门联动，强化部门间制度化合作机制。强化知识产权保护，为开放式创新营造优良环境。加强交通、网络等基础设施建设，为国内外商品、资金、信息、人员往来提供便捷通道。打造国际化营商环境，提升公众的开放包容意识，培育开放型经济人才队伍，吸引国际人才来浙居留生活、创业创新。

作者单位：宁波市政府办公厅