深化行政审批制度改革“四字诀”

张辉

深化行政审批制度改革“四字诀”

张辉

图/金川

深化行政审批制度改革、加快政府职能转变是党的十八大和十八届二中、三中全会部署的重要改革，新一届国务院组成以来，将其作为重要抓手和突破口。李克强总理多次主持召开会议专题研究和全面部署这项工作，并作出一系列重要批示指示。经过各方共同努力，目前行政审批制度改革工作取得较好成果，但还存在取消、下放的审批事项中“含金量”不高，部门之间统筹衔接、配套不够，审批事项操作不规范，重审批、轻监管等问题。下一步，要以简政放权为主线、制度创新为支撑、强化监管为保障、优化服务为宗旨，进一步在放权上求实效、在制度上求创新、在监管上求落实、在服务上求提升，在提高审批效率、优化审批服务上迈出坚实步伐。

以“减”为出发点，有序推进简政放权

“减”主要是围绕简政放权，减少审批事项、层级，以放促管，建立放管结合新机制，切实做到审批事项放得下、接得住、管得好，进一步激发市场活力。

减少审批事项。进一步清理修订法规、规章和规范性文件，减少审批事项。已经取消的审批事项，不得转为中介服务或其他审批事项的前置条件。

减少审批层级。全面推进行政审批扁平化改革，各级政府按照能放则放原则，进一步下放审批事项。对直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的审批事项，尽可能委托下放县（市、区）或由县（市、区）属地管理，进一步提高放权事项的整体性、协调性和有效性。

建立承接机制。各级政府组织专门力量对放权事项进行业务培训和指导，统一行政审批事项的实施依据、标准，制定具体办理流程。加快信息网络互通互联，组织审批骨干加强网上咨询服务，公布并共享专家库、数据库。市县政府调整充实审批力量，必要时采取政府购买服务方式实施。明确市县承接放权事项的责任，确保权责一致。

建立监管机制。一是加强放权项目实施监管。针对取消、下放转移审批事项等改革，推进行政机关工作重心从事前审批向事中、事后监管转变，加快构建行政监管、行业自律、信用管理、网上监督、群众参与的综合监管体系。二是加强政府自身审批监管。加强行政审批效能电子监察和全程监督，推进阳光审批，杜绝违法审批、越权审批、超期审批等行为发生。通过实时备案、定期抽查评估，对行政审批权运行情况加强监管，使行政审批更加规范、高效、透明。三是开展总量控制监管。对能耗、污染物排放、建设用地等涉及资源、环境或其他约束性指标总量控制要求的事项，建立“总量调控超量叫停”和审批备案制度，定期组织开展抽查和评估，对于运作不规范、违规审批的，及时叫停审批或收回审批权。

以“新”为着力点，不断创新审批方式

“新”主要是围绕制度创新，以“联审联办”“流程优化”“宽进严管”等举措，建立审批方式新机制，进一步提升审批效率。

全面优化审批流程。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”要求，通过整合和减少审批环节、压缩审批时限、简化审批程序，优化投资项目审批流程，提升审批效率。

建立联合办理机制。实施项目并联、联合办理机制，如开展联合测绘、竣工联合验收、证照联合办理等改革。

实施统一办理机制。以工业园区为单位，明确功能定位，编制控制性规划，统一设置相关指标，全面推进园区项目统一办理水保、交评、文保、矿产压覆、地质灾害等前置审批服务事项，切实减轻企业负担，提升审批效率。

创新便民服务机制。推广“容缺受理”“预审纳管”“超时默认”“缺席默认”“模拟审批”等便利化措施，进一步提升审批服务效率。

以“破”为切入点，扎实推进中介改革

“破”主要是围绕中介改革，进一步清理规范中介服务事项，破除红顶中介垄断，释放改革红利，建立公平竞争新机制，着力营造中介公平竞争环境。

立足“清理”，清理规范审批中介服务事项。对照国务院常务会议“五个一律”的要求和法律法规变动情况，对审批中介服务事项的名称、设置依据、收费标准、办理时限等内容进行清理审核，切实减少审批中介服务项目、时间、收费，制订审批中介服务目录清单，实行目录化管理，目录外中介服务事项不再作为审批受理条件。

注重“破除”，深入实施中介服务市场化改革。一是开展脱钩改制。推进中介服务事业单位转企改制，实行人、财、物、办公场所与行政主管单位脱钩，暂时不能脱钩的中介服务收费纳入行政事业性收费管理。审批部门不得以任何形式指定中介服务机构，对各类中介服务机构提供的服务同等对待。二是建立垄断中介服务事项约束机制。将一些暂时处于垄断服务的中介服务事项实行政府定价管理，降低收费标准，同时建立中介服务市场，相关中介机构进驻，从服务收费、时间、质量等方面进行监管，规范服务行为。审批部门在审批过程中委托开展的技术性中介服务，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用由审批部门支付并纳入财政预算。三是放宽中介市场准入。对处于垄断服务的中介行业，研究制订中介准入标准，降低中介资质、地域、数量、行业政策等限制门槛，建立中介服务资源共享机制，加快培育中介服务机构，促进有序竞争市场的形成。四是探索实施“互联网+中介”。建立网上中介市场，凡符合准入条件的中介机构均可在网上登记注册备案，实施淘宝店式管理，业主单位可在网上与中介机构实时互动，相互选择、询价，开展网上竞价服务，对服务质量进行评价，根据评价结果建立信用评定和退出机制。“互联网+中介”模式要着力打破地域、数量等限制，促进公开、公正、公平中介服务市场的形成。

加强“诚信”，建立信用保障制度。通过独立考核、评分，建立中介服务星级考评制度，有效规范中介服务行为和收费行为。推进统一的审批中介服务信用体系建设，建立中介信用等级评定制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度。

以“优”为落脚点，逐步健全服务体系

“优”主要是围绕优化服务，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，建立审批服务新机制，进一步优化审批服务，着力打造全方位行政服务体系。

开展“互联网+审批”服务。依托政务服务网，积极运用大数据、云计算等信息化手段，探索实行“互联网+审批”模式。加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”，减少重复审批申报材料，加强网络监督，提升审批效率，逐步实现行政审批一“网”打尽。

规范审批服务。进一步规范政府审批服务，对相对集中审批、跨部门协同审批、一窗式办理等实行规范管理。各级行政服务中心建立审批标准化服务体系，完善服务机制，规范审批行为，提升审批效率。

深化集中服务。深入实施“两集中、两到位”改革，不断完善服务体系，进一步提升审批部门、审批事项进驻行政服务中心比率，提高既能受理又能办理事项比例，实现审批服务基本不出行政服务中心。

拓展审批服务。一是延伸政务服务。将与基层群众生产生活密切相关的社会保障、就业服务、供水供电、金融、邮政通信等便民事项下放到乡镇、村级（社区）便民中心，依托政务服务网延伸政务服务到村（社区），进一步拓展政务服务内容。二是推进代办服务。进一步完善审批代办制，拓宽代办渠道，整合村级便民服务中心等资源充实代办力量，为各类投资项目提供无偿的审批代办服务。三是推广全天候服务。各地行政服务中心逐步推广错时上班制度、无午休制度、周末值班制度、节假日预约制度，保障企业群众节假日和工作时间外办事方便。

作者单位：浙江省发改委社会体改处