高校学生组织自治发展探析

岳东起，贾白帆（嘉兴学院，浙江嘉兴314001）



高校学生组织自治发展探析

岳东起，贾白帆
（嘉兴学院，浙江嘉兴314001）

[摘要]高校学生组织在促进高校建设和学生全面发展过程中具有重要的作用。该文梳理了高校学生组织自治的内涵，指明了高校学生组织自治的特点和存在意义，分析了高校学生组织自治存在的困境和发展出路。

[关键词]高校学生组织；自治；自主权；发展；探析

中国高校学生组织产生于近代社会一些新式高等教育机构，在新中国成立后得到快速发展。改革开放后随着高考制度的恢复，高校学生组织迎来了黄金发展时期。作为高等教育的基本构成因素，当前高校学生组织在活跃校园氛围和促进学生全面发展方面发挥着越来越重要的作用。

一、高校学生组织自治的内涵

（一）高校学生组织自治概念界定

高校学生组织自治主要包含两层含义：一是指在学校规章制度指导下，学生自发成立或者根据学校的推动成立一定组织，自主制定规章制度，建立完整的组织体系，实现自我管理；二是指在自我管理的基础上，参与到学校事务的自治管理或服务中来。实现学生组织自治的根本目的是为了实现学生的自我约束、自我服务、自我管理、自我发展，促进校园建设和学生全面发展。

按照高校学生组织自治的概念来看，高校学生组织的自治主要有四种类型：

（1）侧重自治管理的学生会组织，包括学生会、研究生会、自治管理委员会、宿管会等，主要是作为学校行政管理系统的延伸，在进行自我管理的同时参与学校事务管理；（2）侧重于自治教育的党团组织，是大学生通过理论学习和实践活动进行自我教育的自治组织；（3）侧重于自治服务的学生志愿者团队，出于公益服务而获得自我价值满足的自治组织；（4）侧重于自治发展的社团，具有较大的独立自主权，学生参与人数覆盖面较广，活动范围广，形式丰富多彩。

（二）高校学生组织自治的特点

1.立足于学生群体

高校学生组织在学生群体中具有较大的知名度和影响力，成员是本身就属于学生群体的在校大学生；活动的组织者和开展对象也是学生；成立的目的是学生进行自我管理、自我教育、自我服务，存在的意义在于维护学生的整体利益。所以，高校学生组织属于群众性学生组织，其自治立足于学生群体。

2.接受学校的领导和指导

根据《中华全国学生联合会章程》、《中华人民共和国高等教育法》的规定，包括学生会、社团等学生组织要遵从相关法律和章程，自觉接受中国共产党的领导和中国共产主义青年团的指导。所以，当前大多数高校学生组织进行自治并不是无条件的自治，而是要接受学校党委的领导、团委组织的直接管理和指导，在校团委组织或者二级院系相关部门进行登记备案，正式纳入学校的管理体制和范围，才能正式成立和运行。

3.拥有一定的自主权

拥有一定的自主权是高校学生组织进行自治的明显特点。自治要求大学生组织通常拥有一定的自主权和独立性，可以进行相关的自我管理、自我服务、自我教育，并规划自己的长远发展。学校组织和相关老师虽然具有领导、管理、指导的权利，但学生并不是完全被动接受指令，而是发挥着独立意识和创新精神，主动参与组织内部事务的处理和规划未来发展方向。

4.具有完善的运行模式

大学生组织在进行自治的发展过程中产生了一些普遍性的运行特点。主要体现在大多数组织拥有相对完整的组织框架，内部成员具有一定的职责分工；组织日常运行拥有一套规章制度作为依据；根据计划定期会举办一些活动；按照规定定期进行骨干成员换届和吸收新成员等。这些运行特点能够保证组织的顺利运行和健康发展，可以称得上相对较成熟的运行模式。

二、高校学生组织自治的意义

（一）适应高等教育形势变化的要求

高校扩招以来，学生接受高等教育需要缴纳学费，学生和学校的关系从传统教育资源的无偿提供者和接受者向市场服务提供者和消费者的方向转变。在高等教育不断市场化的情况下，按照等价交换和市场原则，学生拥有享受更好教育服务的权利，而高校则有为学生提供更好服务的义务。高校学生组织自治可以让学生组织作为学生利益诉求的代表，参与到学校管理、服务、教育事务中来，促进高校不断提高办学水平。

（二）满足学生参与学校事务的诉求

作为高等教育系统基本元素的在校大学生，近年来随着自主意识的提高，越来越多地要求提高在学校的话语权和管理权，渴望参与到学校的事务管理和建设中来。如果忽视学生在这方面的要求和热情，势必会挫伤学生的积极性与活力，不利于学校的长远发展。在高等教育阶段，随着自身素质的提高，大学生能够胜任学生组织自治的要求。相对于中小学生而言，大学生具有较多的空闲时间，思维和行为更加成熟，具有独立思维，满足了学生组织自治的基本要求。

（三）促进文化校园建设与学生全面发展

高校学生组织成员在参与学校事务的管理和服务过程中，通过组织学术、文化、体育活动，丰富了大学生的课余生活，提高了自身的管理、服务、交往能力和人文、艺术、审美水平，有利于构建文化校园和德育阵地，促进了学生的全面发展。

（四）减轻学校事务性工作压力

高校扩招以来，随着学生数量的急剧增长，学校面临着管理和服务人员不足的压力。而高校学生组织的自治则构成了学校管理和服务工作力量的重要补充，在学校老师和职工下班后，学生利用自己的时间和身份优势能够更好地管理和服务广大学生，从而扩大了学校管理和服务的时间、范围，克服了监管盲点，减轻了学校事务性工作压力。

（五）开展大学生思想政治教育的重要载体

在当前形势下，由于大学生接受信息的途径更加多元化，自我独立意识的不断发展，高校在进行大学生思想政治教育和主流意识形态教育方面存在很大压力。通过发展学生组织自治，可以使一部分优秀学生干部得到锻炼及组织内部成员思想政治素质的提高。同时通过对学生组织的引导和教育，借助各种活动进行主流价值观念的传播，可以构筑思想政治教育的新阵地，能够有效地实施大学生思想政治教育。

三、当前高校学生组织自治的困境

（一）缺少校级顶层规章制度的支持

目前，高等院校普遍受到政府的行政化管理影响，高校完全自治至今仍无法实现，再加上高校内部的浓厚行政化色彩，从而导致学生组织自治发展缺少顶层规章制度的支持。大多数高等院校规章没有明确规定高校学生组织在大学管理和服务中的自治身份和地位，学校行政机构也没有指出大学生组织参与学校管理、服务事务的具体自治范围，导致学生组织自治的权利只是一句空话。现实中，学生组织的自治仅仅是对组织自身的管理，并不能真正对学校事务有效参与和管理。

（二）自主管理权不够

高等院校管理模式上普遍实行垂直的行政化管理，学校的大小事务决定权集中在学校的行政领导部门，加上学校不愿赋予高校学生组织充分自治权和自主地位，导致其往往成为学校管理体系的附庸。现实中，学校团委部门和老师对学生组织管得过多过严，对具体事务具有最终决定权。长此以往，学生组织的活力和积极性受到挫伤，学生总是被动接受领导和管理，按照上面的指令不加思考地执行布置的任务，最终导致学生组织成了学校政策的传声筒，得不到广大同学的理解和支持。

（三）组织内部缺乏独立意识和创新精神

一些高校学生组织成员缺乏独立意识和创新精神，对指导老师具有严重依赖心理。活动开展严重依赖于指导老师的要求和命令，在组织的运行和规章制度建立方面没有自己的主见。指导老师真正完全放手后，容易出现不能独立管理内部事务，缺乏运行管理组织成熟理念，无视组织存在的问题，不懂得长远规划、组织发展方向等问题；内部成员陷入争权夺利、拉帮结派中；甚至在参与学校事务管理和服务的过程中，只是片面地维护学生利益，对学校的正确政策和指导进行抵制，成为学校的不安定因素，并最终走向解散。

（四）活动实效和特色不足

一些学生组织由于不考虑学生实际需求，活动开展经常局限于常规活动，容易陷入自娱自乐的局面，或者单纯地为了活动而活动，形式主义十足，最终结果是付出努力组织的活动没有人主动参与，实效性有限。另外，由于缺乏长远规划和创新精神，不同组织之间开展的活动主题容易重复，同一组织只是沿袭以前的内容重复性地开展一些活动，导致活动特色不够鲜明，不能形成品牌效应。

（五）经费不足，资源匮乏

目前，大多数学生组织在自治过程中普遍面临着经费不足和资源匮乏的局面。在一些高校，学生组织不仅不能得到学校的充分经费支持，而且由于管理规定不能够通过拉赞助的办法获得外界经费支持，只能通过向新成员收会费来维持日常开支。在开展活动时，一些学生组织既缺乏维持自身运行的基础性设施，又没有自己的专门活动场地，往往要通过学校部门的层层审批来申请活动场地的使用权，导致许多学生组织举步维艰、发展困难。

四、解决高校学生组织自治困境的出路

（一）加强顶层制度设计，完善规章制度

学校要加强顶层设计，制定学生自治相关的规章制度，明文规定学生自治组织地位，划分学生组织自治的职责范围和内容，为学生组织指明发展方向，确保学生组织能够顺利开展工作。建立政策和资源支持制度，全面支持学生自治组织的发展。搭建平台，对学生自治进行相关培训，并对学生组织自治进行充分指导，确保学生组织的顺利成长。

（二）变绝对管理为指导

高校党委领导和团委对学生组织自治进行领导的机制本身没有问题，但是现实中存在一些异化现象，一些高校的行政部门和老师对学生组织的所有问题都大包大揽，对所有的事务都要求绝对的领导权。针对这种情况，有必要变绝对管理为指导。校方可以对学生组织的自治保留指导、监督的权力，但不能过度干涉学生组织制度制定、干部换届、活动开展、未来发展方面事务。另外，要把资源分配权、经费使用权、人员使用权、活动决策权等这些自治权交还给学生组织，让学生自身在学生组织自治中扮演主要角色。

（三）加大经费投入和资源支持

针对当前大多数学生组织经费和资源短缺的问题，高校要加大对学生自治组织的拨款，提供充足资金支持。另外，高校不能单纯依靠团委组织对学生组织自治进行支持，不同部门之间要加强沟通，建立起一套资源共享机制。这就要求协调宣传和教务部门，对学生组织的建设和发展给予必要的政策指导和物质支持，协调后勤部门对学生组织提供场地、器材等实质性的支持和帮助。

（四）合理定位自身自治功能

学生组织要清晰定位自己的自治功能，学生会、宿管会、自治管理委员会等组织要突出自己的自治管理功能，党团组织要把重心放在对大学生的宣传教育方面，志愿者队伍要突出自己的公益性和服务性，社团组织要侧重于对学生的发展帮助和指导帮助。在主要自治功能的基础上兼顾其他功能，以主要功能为核心进行自治，开展日常组织建设、举办特色活动，这样才能避免活动内容千篇一律，提高活动的实效性和吸引力，使学生组织从自娱自乐的学生活动组织者向文化校园的建设者方向转变。

（五）完善内部建设

学生组织在内部要完善组织运行机制和管理制度、成员的激励和考核机制，严格成员进出机制，加强组织的纪律性和效率性。建立组织内部的民主决策机制、民主选举制度，确保干部的选拔质量和组织决策的科学可行。另外，学生组织成员要提高独立能力和自主意识，增强独立处理组织内部事务的能力，积极拥护党和国家的教育政策，使高校建设向着更高水平的方向健康发展。

五、高校学生组织自治的未来发展分析

目前存在一种观点认为，应该让高校学生组织实现完全自治，扩大学生组织的管理权限，学生全面参与学校的各项事务管理。这种观点的出发点是好的，而且对学生组织自治长远发展具有一定合理性。但当前高校的现实是，学校本身缺乏自治权，学校内部管理行政色彩过浓，导致学生自治组织不能获得根本自治权利。另外，高校学生在校的主要任务是学习，学生并没有完全的空闲时间，学生往往面临着学习与参加组织生活的矛盾和巨大压力，学生组织成员自身素质和处理问题的方法也要经过一个长期过程得到提升。如果直接在高校内部实行完全学生自治，既不现实也不合理，只会产生一系列的问题。

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[中图分类号]G645

[文献标识码]A

[文章编号]1673-0046（2016）2-0061-03