新常态下城市社区教育资源共享体系的构建策略研究——以常州市为例

王冬梅

（常州开放大学 外语系，江苏 常州 213001）

新常态下城市社区教育资源共享体系的构建策略研究
——以常州市为例

王冬梅

（常州开放大学 外语系，江苏 常州 213001）

构建终身教育体系，创建学习型社会的过程中，社区教育发挥着举足轻重的作用。社区教育顺利开展的关键是充分利用社区教育资源，实现社区教育资源的共享。针对常州市社区教育资源共享的现状，探究常州社区教育资源共享体系的构建策略。

社区教育资源；共享体系；策略

社区教育资源共享是指充分利用社区单位和个人的力量，积极发挥社区各种资源优势，最大限度地实现社区、单位与社区成员之间的资源共享，使其既满足社区教育多元化的需求，又能为社区成员提供更多的学习资源，扩大社区教育的时空，把社区建设成为学习型社会提供条件上的保障。［1］本研究将以常州市为例，讨论信息化时代和网络大环境下社区教育资源的利用和共享情况，并为构建社区教育资源共享体系提出对应的策略。

一、社区教育资源共享的现状

1.社区教育资源共享意识薄弱

与基础教育和高等教育不同，社区教育是近年来随着素质教育、终身教育及党和政府“建设学习型社会”的要求提出的。由于起步晚，再加上地区差异，社区教育发展很不平衡。某些经济不发达地区，社区教育处于可有可无的地位，而经济较发达地区，社区教育资源较为丰富，发展效果较好。这种不平衡的状况决定了人们对社区教育的较有限的格局观，即教育资源丰富的社区只会欣喜于自己在社区教育资源方面的优势，而忽视当前区域内社区教育进一步发展的空间，不愿意与别人共享资源。当然，社区教育资源共享意识的薄弱也跟政府没有给出正确的引导有关。

2.社区教育资源共享机制不健全

社区教育资源发展仍然不够健全和完善，在资源共享方面没有建立有效的保障机制，因此在创建学习型社会这方面产生了较大的差距，。社区教育资源共享牵涉的方面比较多，政府应该针对社区教育资源的共享这一问题制定相关制度，使之体系化，规范社区教育资源的共享，为不同社区之间的教育资源共享提供方便；另外建立有效的资源共享机制势在必行。目前由于不同社区之间教育资源整合和利用体系不完善，大多数教育资源处于闲置状态，却不能供社区所利用，一面存在严重的资源浪费，一面却无资源可用用。

3.社区教育资源共享平台缺失

当今信息时代和网络遍布的大环境为社区教育资源平台的建立提供有利条件，而实际上却是很多家社区教育的网站流于形式，没有社区教育资源整合的平台。例如，中国社区教育平台“享学网”虽然具有资源中心这一栏目，但是栏目下仅涵盖各地政策文件、工作简报、理论研究等概况和章程，没有为相关教育资源共享利用设立便利的功能。其他各地有关社区教育的在线学习平台也都没有资源共享利用服务的功能设置。常州的情况也类似，所以社区教育资源共享平台的缺失和形式化明显影响了社区资源的共享，当然也影响了社区教育资源的平衡发展。

二、新常态下城市社区教育资源共享体系的构建策略

1.强化政府职能，深化社区教育资源共享意识

首先，深化社区教育资源的共享意识，政府的政策和规定导向会起到很重要的作用。民众对某事的态度会直接受政策的影响，比如，国家重视普通高等教育，民众就会对达到这一目标所经历的任何过程投入百倍的精力去完成。如今国家提倡终身学习和学习型社会的建立，马上就出现了很多社区教育机构、网站，社区教育也得到了一定的发展，但社区教育的发展虽然很快，但仍有很长的路要走。其次，深化教育资源共享意识要从大多数社区教育资源的管理者开始。由于城市区域发展的不平衡，社区教育资源比较丰富的社区管理者宁愿自己所辖区域的成绩更加突出，也不愿分享。所以深化这些管理者的共享意识可以事半功倍。因此要靠政府对这些管理者提出共享的要求，并以政绩管理考核的方式落实。，所以加强政府的职能意义非凡。第三，资源共享意识的深化更离不开终身学习理念的树立。终身学习理念和学习型社会是与时俱进的产物，只有深入了解到其中的涵义才可能付诸于实践，并为之而努力。而不管终身学习还是学习型社会，都不是一朝一夕的事情，要靠国家政策和政府扩大宣传力度和引导，使广大群众能在工作中逐步了解终身学习理念，并在实践中深化资源共享的意识。

2.建设社区教育智库，建立社区教育资源共享机制

长期以来，社区教育一直处于“次等教育”的地位，缺乏法律规章制度的保障，更谈不上共享机制的建立。从西方发达国家和地区的教育发展来看，解决问题的关键就是建立健全完善的法律制度，这是保障社区教育资源有序整合和妥善利用的重要途径。［2］要想改变社区教育资源共享机制缺乏的现状，需建立社区教育智库运行体系，使社区教育制度化，建立社区教育专门的组织管理机制，来保障和推进社区教育资源共享机制。

建立社区教育智库，可以为社区教育资源的共享机制提供政策和制度保障。社区教育智库运行体系的建立，相当于给予社区教育智库制度和法律的保障，从而使社区教育智库的政策和思想应用到实践中，服务现实，解决实际问题。社区教育智库有其独立的组织管理机制，可以优化社区教育的机构设置，尽量避免机构冗余，造成浪费，拥有独立的用人制度，可以独立决策解决问题并保证其投入实践。

3.借助信息和网络工具，打造社区教育资源共享平台

随着信息化社会的发展和网络环境的普及，社区教育资源共享平台的建立可以由繁化简，沟通更加容易，传播更加方便，信息往来更加便利。社区教育数字化，用数字化工具作为媒介和手段，充分利用数字化资源进行学习，是现代信息社会社区教育的新形式［3］。

常州的社区教育资源较为丰富，社区教育资源网络平台也有一定的基础。目前，常州与社区教育相关的网络平台有常州终身教育在线、常州市教育信息化公共服务平台和江苏有线常州社区教育电视平台等，这些平台都可以作为常州社区教育资源共享平台的基础，搭建全市统一的社区教育资源信息库，使社区教育的运作更加高效和快速。

网络的兴起也促进了许多社区教育机构建立在线学习的平台。在线学习的方式是社区教育资源共享平台功能的扩大化。如今在线学习已然成为了一种潮流，不仅丰富了学习的内容，也扩大了社区居民之间的沟通，也使得更多的社区教育资源共享信息互通有无，共享体系快速建立。

4．依托开放大学力量，促进社区教育资源共享

2012年7月31日，中共中央政治局委员，国务委员刘延东为国家开放大学揭牌并发表题为《努力办好中国特色开放大学》的重要讲话，她指出，“在广播电视大学基础上建设国家开放大学，是满足人民群众多样化学习需求、促进教育公平、克服应试教育弊端和落实素质教育的重要途径，是构建终身教育体系、形成学习型社会的重要支撑，是教育服务国家发展、提高全民族素质的重要措施”。国家开放大学的建立本就承载着终身教育的重任，而社区教育是其中很重要的部分，因而发展社区教育是建设开放大学的基础。

就常州而言，常州开放大学对于常州社区教育资源的共享也起着举足轻重的作用，而且常州市终身教育学会的办公中心就设在常州开放大学，所以常州开放大学既作为一所学校，承担着学历教育和非学历教育，拥有自己的师资力量，还可以借终身教育学会的力量，大力扩展社区教育。2015年常州开放大学对常州终身教育在线网站进行了改版，建立了覆盖市、辖（市）区、镇（街）的“1+7+59”终身教育站群系统，实现了资源“共建众享”的建设模式，为社区教育资源的共享迈出了很重要的一步。

社区教育资源的共享可以弥补目前社区教育资源不均衡的矛盾，实现资源的优势互补，提高社区教育的整体发展水平，对于促进终身教育发展及区域经济发展都都会产生较大影响。

［1］刘杼.创建学习型社会背景下的社区教育资源共享问题研究［J］.继续教育研究，2009（8）：73-74.

［2］李福岭.社区教育资源整合研究［D］.上海:华东师范大学，2011:78.

［3］邱相彬.区域社区教育数字化资源云共享模式架构与保障机制［J］.当代继续教育，2013（12）：63-68.

Research on the New Normal Sharing system of Community Education Resources in Changzhou

WANG Dong-mei
（Foreign Languages Department Changzhou Open University，Changzhou Jiangsu 213001，China）

The community education plays an important role in the process of constructing the lifelong education system and establishing the learning society.The smooth development of community education depends on the adequate utilization of the community education resources and sharing community education resources.According to the present sharing situation of community education resource，this paper tries to find the efficient strategies of establishing sharing system of the community education resources in Changzhou in order to promote the further development of the Changzhou community education.

Community education resource；Sharing system；Strategy

G77

A

2095-8528（2016）05-110-03

编辑 朱荣华

2015-12-09

王冬梅（1980），女，讲师，硕士，研究方向为英语教学和社区教育。

此文为2015年度江苏省社会教育规划课题“新常态下城市社区教育资源体系化的构建研究”（编号：JSS-C-2015005）；2015年度中国成人教育协会“十二五”成人教育科研规划课题“新常态下城市社区教育资源体系化构建研究”（编号：2015-152Y）的研究成果。