提升高等教育管理体制效率的建议

陈清森

（常熟理工学院，江苏 常熟 215500）

提升高等教育管理体制效率的建议

陈清森

（常熟理工学院，江苏 常熟 215500）

高等教育管理体制效率的提升可以优化教育资源配置，就目前的管理机制而言，存在着资源配置不合理、管理人员缺乏主动性等情况，导致高校的管理体制跟不上社会的发展，因此，高校有必要借助政府、社会的力量，结合自身特点来提升管理效率。

高等教育；管理体制；效率

高等教育作为一个庞大的体系有自身的管理体制，这个管理体制不是单一的，而是由社会、政府、高校本身三者相互制约影响，因此，提高高等教育管理体制的效率是一项系统工程，直接影响到高校自身以及经济社会的发展。

一、我国高等教育管理体制改革中出现的问题

（一）高等教育管理缺乏主导性

从目前高校管理体制中不难看出，中央政府对高等教育的管理仍然处于主导地位，是最大的权力行使机构，虽然在高校管理体制改革中管理的主体是高校，但中央政府和地方政府的管理并没有从实质上改变之前的模式，高校还是处在从属的位置，主导性不强。

在高校管理部门内部，政府在具体的权力运行过程中处于一种全程管理的状态，这样就导致高等教育管理部门的自身服务意识差，服务能力弱，致使高校不能清晰地定位和决策，不能很好地与当前的经济市场环境相结合。

（二）高等教育管理体制法规缺位

虽然近些年在高等教育管理体制改革方面制订了很多法律法规，但在某些方面还处于缺位状态，尤其在现代国际市场开放的环境下，高等教育市场如何实现公正、公平、开放的竞争，采用何种方式进行监督，由谁来监督，采取何种考核制度，这些都是现存法律没有覆盖的内容，这势必导致在具体的操作过程中无章可循，不利于高等教育管理工作有序开展。在市场经济条件下，高等教育管理体制也应适应市场化的需求，但是，目前的管理体制还具有明显的规划成分，在激烈的市场竞争中，计划指导乏力，跟不上市场的要求，因此，本就缺位的法律法规在实施过程中就会削弱权威和严肃性，出现有法不依的现象。

二、高等教育管理体制效率低的原因

高等教育管理体制在改革中出现了诸多问题，直接导致管理体制效率低下，其原因可以从政府、社会及高校自身这三个主体的关系来分析。

（一）高等教育管理权和所有权界限不明

高等教育在具体的管理过程中有很多政策性和法律障碍，而在众多制约因素中，资源配置主体不明，定位不清晰，相关法律法规政策缺乏是最为突出的。高等教育管理体系是一个较为完整的管理系统，在高等学校内部，管理和经营较为复杂，因此，单靠社会单方面投入是不可能实现的，作为典型的准公共产品，政府应该是办学的主体，这势必会导致政府凭借自身权力越界，对高校内部管理指手画脚，从而导致高校管理过于依附于政府，管理体制效率也逐渐下降。

（二）高等教育收益权存在争议

在高等教育管理中，收益权是较为关键的管理权，在具体的利益关系中，教育投资者是既得利益的主体，而教育管理过程中的具体执行者和操作者——教职工也是利益主体。由于高等教育相对其他教育阶段有着特殊性，所以学校的信息和消费者利益不成正比，因此，在高等教育收费中，监察和审计制度是必不可少的，这在高校中是缺乏的。发展和回报是利益分配的两个重要形式，目前我国的高等教育管理中，收益往往分配不合理，过多地强调回报，将少量收益投入到发展中，直接影响了高校规模的扩大。

（三）高校组织结构功能僵化

我国的高校管理体制多运用的是马克斯·韦伯的“科层制模式”，这种管理模式致使组织内部机构冗杂，机构庞大，随着社会发展的多元化，高校内部的管理职能也逐渐向多元化发展，但是，原来的管理模式却使高校内部各个管理部门之间相互依赖性减弱，彼此处于一种孤立无援的状态，直接对高校各项工作的开展造成不利的影响。

三、提升高等教育管理体制效率的建议

（一）构建服务型的管理体制

1．转变政府管理职能

在提升我国高等教育管理体制效率的过程中，首先要注重从我国的国情出发，从目前的高等教育现状出发。为了适应当前经济社会发展的需要，政府和学校权力的划分要明确，要将权力型政府转变为服务型政府，要将中央的权力下放到地方中，尤其是要扩大发展高等教育事业的责任，让地方管理本地区的高等院校，提高地方政府的积极性。

政府管理职能的转变直接影响其对高校的管理效果，也影响高校内部管理体制的改革，应该将传统的微观管理调整为宏观调控，由原来的直接干涉转变为间接管理，使高等教育管理体制不再一味听从政府，能够根据自身情况灵活运用管理模式。

2.坚持走群众路线

在高等教育管理体制改革的过程中，群众才是提升效率的主体，尤其是在高等教育体制管理阶段，只有走群众路线才能激发无穷的潜力，才能不断地创新机制，才能满足人们日益增长的物质文化需求，满足人们对不同层次、不同种类高等教育的需求，有了明确的目标，才能在管理体制改革中想人民所想，为人民办事。

（二）提升地方政府的统筹能力

经过简政放权后，地方政府对高等教育管理体制效率的提升负有更多的责任。地方政府有了统筹管理权之后，就应该从多方面入手对高校的各项资源进行规划和配置。

1.进行科学的规划

要想提升体制效率，地方政府要与社会机构、高校共同合作，研究具体可行的教育计划。科学的规划应从当前的社会经济环境、当地的发展状况、高校内部管理结构的设置、人员任免等出发进行规划，根据改革发展目标统筹安排，科学部署，保证高校管理教育资源的合理配置，提升管理体制效率和高校的竞争力。

2.建立有效的拨款机制

拨款权是政府运用统筹权的关键，充足的资金是高校教育提升管理体制效率的基础，地方政府的拨款权具有灵活性，目前的拨款机制较为封闭和固化，地方政府应对高校进行综合考评，采取公开透明的方式，将高校的管理能力、教学能力、科研能力以及贡献程度作为考核的具体内容，对有突出贡献的项目进行奖励性拨款，在其他一些基础设施领域进行选择性拨款，这样就能实现专款专用，避免资金的浪费和资源的不合理配置。

3.提升高校管理的市场竞争力

竞争能够促进高等教育体制效率的不断提升，是源源不断的内在动力。在市场化发展的今天，高校的发展离不开市场环境的影响，由于在发展过程中，各高校的发展水平参差不齐，所以地方政府有必要为所有地区内的高校创造一个良好、公平的竞争环境，通过透明公正的竞争，让高校不断提升自身的管理能力，而且，由于我国与世界其他国家的不断交流，国外的高校或者学生也有可能在地方发展，因此，政府也要对它们采取公平的政策，这样不仅可以促进国内外高校之间的学术、科研交流，借鉴彼此的管理经验，而且有利于将我国的传统文化有效地进行对外宣传。

（三）构建社会参与管理新体系

检验高等教育管理体制好坏的最终对象是社会大众，群众的满意度远远高于实际所取得的收益和效率。在简政放权的过程中，上级政府的权力下放，在地方政府中，权力也并不是归属于某一个固定的人或部门，而是要实现权力的最广泛化，让更多的人参与到决策中，尤其是要让普通民众有决策的权力。例如企业与学校的合作，企业的代表可以参与到学校的决策中，企业与学校的合作管理能够让学校更好地适应社会发展的需要，对高校的管理体制效率的提升起到很好的促进作用。因此，从目前的高等教育管理体制改革现状下，社会力量是推动改革、提升效率的有效力量，地方政府和高校有必要将一定的参与权、决策权交给社会，通过广泛的参与促进管理体制的发展和完善。

高等教育管理体制改革是发展高等教育的关键，是关乎教育改革成败的重要一环。提升高等教育体制效率需要在实践中不断地探索和创新，在具体的操作中，不仅要树立服务型的管理理念，转变政府的管理职能，不断地探索具有竞争力的管理体制，还应让社会广泛地参与进来，不断发展和完善高校管理体制，提升管理效率。

［1］张宏岩.我国高等教育管理体制改革的基本思路［J］.青海大学学报（自然科学版），2003（1）：66-68.

［2］詹琼雷，周清明.我国高等教育管理体制改革中政府职能转变的路径选择研究［J］.湖南医科大学学报（社会科学版），2009（3）：166-171.

［3］钱福良.高等学校内部组织改革之思考［J］.苏州大学学报（工科版），2009（7）：94-95.

Suggestions on Improving the Efficiency of Higher Education Management System

CHEN Qing-sen
（Changshu Institute of Technology，Changshu Jiangsu 215500，China）

The Enhancement of the management system of the higher education can optimize the allocation of resources.But，in terms of the current management system，there are such problems as the irrational allocation of resources and management personnel lacking of initiative，which leads to the management system of colleges and universities can not keep up with the social progress.Therefore，it is necessary for colleges and universities，with the help of the government and the public，to improve the management efficiency based on its own characteristics.

Higher education；Management system；Efficiency

G647

A

2095-8528（2016）05-064-03

编辑 郑晶

2016-06-06

陈清森（1978），男，山东临沂人，讲师，硕士，研究方向为教育管理。