承办第十四届全运会背景下西安市体育设施建设与城市发展互动的探讨

单玉霞

承办第十四届全运会背景下西安市体育设施建设与城市发展互动的探讨

单玉霞

随着第十四届全国运动会的举办地花落陕西，如何实现体育设施建设与城市发展的良性互动成为本文探讨的主题。持结构功能主义观点的人认为，体育是社会的有机组成部分。国内外不乏以体育赛事作为城市发展战略的案例，以这样的理论范式来审视全运会，我们有理由相信西安市的体育设施建设将促进城市的发展；从社会学冲突论的理论视域来分析，部分人对全运会的批评或质疑体现了社会的进步，最终也导致了社会的改革和进步。为此，陕西省第十四届全运会新建体育设施应考虑科学选址，注入民间资本，注重赛后利用。

全运会；西安市；体育设施；城市发展

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.021

1.前言

体育设施是指用于体育比赛、训练、教学以及群众健身活动的各种场地、场馆、建筑物、固定设施等。体育在城市化和城市发展中扮演着越来越重要的作用，要实现城市的可持续发展，必须充分发挥体育的作用。

2016年1月4日，国务院办公厅正式同意陕西省承办2021年第十四届全国运动会（以下简称“十四运会”）。至此，陕西成为继北京、上海、广东、江苏、山东、辽宁、天津之后，第八个举办全国运动会的省份，也是全运会走向中西部的第一个承办省份。全运会是全国规模最大、水平最高的综合性运动会。承办全运会对于陕西既是机遇也是挑战，承担各个项目的城市在基础设施建设、环境改造和场馆建设等方面如何与城市发展实现良性互动是值得我们思考的问题。目前，陕西省正式开始着手准备“十四运会”，其主体育场的建设情况省体育局也在向省政府进行汇报建议工作。本文致力于探讨“十四运会”背景下，西安市体育设施建设与城市发展的互动。

2.以结构功能主义视角看全运会与城市发展

2.1结构功能论

功能论或称结构功能论是社会学者涂尔干和斯宾塞在十九世纪创设的，二十世纪两位最有影响力的功能论学家是美国的帕森斯和墨顿。该理论侧重于对社会系统的制度性结构进行功能性分析。它认为任何一种文化现象，不论是抽象的社会现象，如社会制度、风俗习惯、思想道德还是具体的物质现象都满足人类实际生活需要，即具有一定的功能。它们中的每一个与其它现象互相关联、互相作用，是整体中不可分割的一部分。结构功能主义注重研究社会运行和社会发展的平衡、协调的机制，是一种维护型的社会学，其强调的是"稳定的秩序"。

2.2体育是社会的有益组成部分

体育社会学中结构功能主义理论认为体育是社会重要的有机组成部分，体育的目的在于促进整个社会健康协调发展。

2.2.1国内外体育赛事成为促进城市发展的战略

作为体育产业重要组成部分的体育赛事以其广泛的影响力及对城市经济、文化、社会发展所带来的综合效应而得到城市管理者的重视。英美国家许多城市在制定城市再发展战略时，体育成为振奋城市低迷经济的催化剂和排头兵，随着经济全球化的发展，借助体育经营城市的理念在世界范围内传播。城市管理者所实施的具体策略是修建或改造新的体育场馆设施，以参加大型赛会的申办竞争或争取成为项目联盟竞赛的主场所在地。城市财政大力支持体育设施建设的经济出发点，主要包括：重塑城市形象，把握体育产业和旅游业的高相关性以吸引游客；为本地经济创造就业；将投资引向城市中发展较为惨淡的某个地区等等。21世纪以来，以体育促城市发展的策略也开始为我国大中城市管理者所用。近二十年来，体育大赛成为国内外城市经济影响研究的关注核心，尤以举办体育大赛对于城市旅游业的影响研究为主要内容。从奥运会、足球世界杯等世界最高级别的体育大赛；亚运会、英联邦运动会等洲际体育大赛；全运会、NCAA等全国性体育赛事，到NBA这样的赛季制职业体育赛事，围绕着这些不同类型、不同等级的体育大赛，有着为数众多的关于赛前经济影响预测和赛后影响统计的研究报告。

2.2.2全运会对承办城市的积极作用

作为全国规模最大、水平最高的综合性运动会，全运会这一体育赛事附加给城市的社会效益是展现和加速。在很多地方政府看来，小型体育赛事无法最大限度发挥这种社会效益，但举办大型综合性国际体育赛事又难度过大。这样，全运会就成了“够得着”的那个选择了。

历届全运会举办城市的发展事实告诉我们：六运会给广州带来了一个新天河，对广州城市向东的拓展具有决定性的带动作用。九运会使广州城市再度扩容，塑造了一个新广州，城市空间再度拓展，城市环境、功能和形象全面提升。而借助十运会，南京建造了第一条地铁和一座河西新城。十一届全运会带给济南的，不仅是出现了一个东部新城。山东媒体这样评价全运会给济南带来的连锁效应：城市建设大投入、大提速，针对全运会的综合整治、教育和管理职能的加强，济南的硬件条件、环境建设和‘软实力’在短时间内大大改善。

陕西省曾有三次承办全运会的尝试，前两次抱憾惜败，这一次三秦大地打出“文化牌”，因其深厚的历史文化底蕴和古老神奇的土地而梦想成真。西安体育学院经济管理系教授蔡军认为：“全运会对举办地的城市建设、经济发展以及城市形象、城市文化都将带来巨大的影响。”西安体育学院体育产业领域的专家史进称，承办全运会对陕西省的体育产业是难得的机遇：“从整体上来看，陕西的体育产业发展水平比较落后，缺乏在全国有影响力的品牌，缺乏体育产业龙头企业。本次全运会是陕西体育产业‘调整、组合、发展’的良机，加之又有国家相关文件政策的出台，将对体育场馆设施建设施工、体育场馆运营管理、体育文化产品、体育旅游、体育专业人才培养以及相关产业等方面，带来广阔的发展空间。另外，赛事将促进体育社会化水平，带动全社会参与体育运动的热潮，增加体育人口，改变体育消费观念和体育行为，这也能为营造良好的赛场氛围打下基础。”

2.2.3陕西现有体育设施成为承办全运会的基本条件

全运会的承办有几个标准，条件之一是是体育设施的数量，要求现有场馆达到总需要场馆的80%以上。陕西近年来投资建设场馆已经基本达到了80%以上，从目前情况来看，不需要花费太多再去修建新的场馆，这符合节俭办会的规定。陕西省体育局局长姚金荣在回答西安晚报记者关于全运会场馆设施建设情况的问题时谈到：近几年陕西体育事业的发展迅猛，西安、宝鸡、渭南等地的场馆建设，都取得了许多成果，特别是宝鸡在2014年举办了省运会，在场地设施建设方面成果显著。2015年，渭南市的奥体中心也完工并投入使用。作为省会，西安近几年的场馆建设与发展，保证了主要承办城市所设置安排的项目不少于60%，达到了国家体育总局的基本要求。

西安市体育设施是西安市体育产业的重要组成部分。据统计，西安市各种体育设施已达到一千多个，总面积超过了300万平方米，人均用地面积达到了0.9平方米以上。其中50%的场地面积均为教育系统，其次则是经营获益类的体育场所，比如网球场，羽毛球场地，综合类场地，其中包括建设娱乐中心，休闲场所和其他场所。但这些体育设施隶属于企事业单位，公共机构或者私人系统。政府投资兴建体育设施有陕西省体育场、省游泳中心、陕西省西安市人民体育场、西安城市运动公园等，每个体育设施的投资过亿，建设水平一流。1999年西安举办第四届城市运动会，西安张家堡建设的开放性综合体育场馆有“西安城市运动公园”里面设施比较完善，曾经是举办中华人民共和国第四届城市运动公园的主会场，有足球场、体育馆、羽毛球场、网球场、篮球场、乒乓球场、轮滑场等等。

2.2.4陕西省将选址新建主体育场

国务院办公厅函件中提到，筹备和举办第十四届全国运动会的经费主要由陕西省人民政府自筹，中央财政给予一次性定额补助；场馆设施建设所需资金由陕西省人民政府自行负担。体育总局和陕西省人民政府要严格按照党中央、国务院有关规定，充分结合当地经济社会发展实际，坚持量力而行、量入为出、节俭高效原则，共同组织好第十四届全国运动会。根据陕西方面现有资源，完成场馆新建、场馆翻新、场馆升级等方面工作。

2016年1月6日，陕西省体育局局长姚金荣在回答西安晚报记者关于建设新场馆选址问题时提到：“按照过去大型赛事的经验，一般主赛区会有一场两馆，即一个主体育场和两个配套场馆。目前主体育场馆的选址是当务之急，我们正在积极推进这项工作。同时我们会按照上级“节俭办赛”的要求，把现有的场馆进行梳理，把能用的场馆进行维修、改造和提高，以最节省的经费来办好这届全运会。”

3.以社会冲突论的理论视角看全运会与城市发展的关系

3.1社会冲突论

社会冲突理论以科塞、达伦多夫为代表，重点研究社会冲突的起因、形式、制约因素及影响。社会冲突论强调社会冲突对于社会巩固和发展的积极作用。美国社会学家L.A.Coser认为，冲突是价值观、信仰以及对于稀缺的地位、权利和资源的分配上的争斗。冲突产生于社会报酬的分配不均以及人们对这种分配不均表现出的失望，只要不直接涉及基本价值观或共同观念，那么，它的性质就不是破坏性的，而只会对社会有好处。冲突是一个社会中重要的平衡机制。科塞认为，比较灵活的社会结构容易出现冲突，但对社会没有根本性的破坏作用，因为这种冲突可以导致群体与群体间接触面的扩大，也可以导致决策过程中集中与民主的结合及社会控制的增强，它对社会的整合和稳定起着积极的作用。

3.2社会学冲突论视域下的全运会

用冲突理论来研究体育比赛及竞技体育利益集团的关系，体育中社会冲突的后果有不同的形式，如运动员的异化，只关注比赛和得分而忽视解决社会问题的方法，维护既得利益集团等等。

全运会是特定历史时期的产物。1958年中华人民共和国被迫中断和国际奥委会的关系，国际上所有奥运项目的比赛中国都无法参加，1959年首届全运会在北京举办。全运会被赋予的使命是“发展体育运动，增强人民体质”，即提升老百姓对体育的重视。然而，多年来，各省市地方政府一直将全运会成绩当做衡量地方体育官员的政绩标准。被广而诟病的全运会乱象，地方省份的金牌目标，金牌榜后面的利益链等问题积重难返。时至今日，全运会已经完成了它的历史使命，为此，在13年前的政协九届一次会议上，体育界知名人士张燮林、楼大鹏等人提出了要求取消全运会的提案，提案中说，“全运会是前苏联体育体制的产物，在计划经济的条件下，依靠国家的大量拨款，在人力、物力和财力上造成了极大的浪费，如全运会场馆建设的高额投入引发的争议。全国政协委员赵龙也曾提议暂停全运会申办，由已具备相应设施条件的省市轮流主办。赵龙谈到，2001年以来，全运会主办城市都采用申办形式产生，几届全运会的总投入高达千亿，但高额投入的体育设施在赛后大多无法为普通百姓享用，从而造成资源浪费。他表示，由已具备相应设施条件的省市主办更科学，“已经举办过全运会的场馆长期搁置，政府还要花很大的财力保持日常运转，老百姓并不满意。”也有专家表示，到底该不该申办全运会，应该由老百姓说了算，广泛征求民意，有了全民参与，这样的赛事才能办得精彩。

从社会学冲突论的理论视域来分析，大家对全运会的批评或质疑，体现了社会的进步，最终也会导致社会的改革和进步。眼下，足球改革、体育产业和全民体育成为最受关注的焦点。随着体育运动逐渐回归本源，中国竞技体育应该从“总局定制”变成“百姓定制”，变“金牌体育”为“全民体育”。人们关注更多的是以人为本、自身的体育权利、政府提供的体育公共服务，从而共享体育发展成果。

4.陕西省全运会新建体育场馆设施应考虑的因素

由上文，体育社会学中结构功能主义的理论告诉我们：一座体育场馆，不仅只是满足居民体育权利的硬件设施，也可以成为城市的独特象征与人文景观；一个具有影响力的赛事，不仅只是带来游客的娱乐产品，也可以成为城市的专属名片。提高城市凝聚力，提高市民对城市的认可度，提升健康的社会风气，发展代表一座城市的人文精神，正是体育产业发展过程中结下的文化果实。冲突论又告诉我们要树立“大体育”观，不仅要抓好竞技体育，而且要把关注民生，推进全民健身、提高国民身体素质放在更重要的地位上，这样才能保证体育与城市乃至整个社会的协调发展。为此，“十四运”新建体育场馆设施应考虑以下几点。

4.1选址与城市总体规划相协调

在修建体育设施上，体育场馆设施选址布局应力争做到与城市土地开发计划一致，与城市交通规划相结合并从选址角度出发实现场馆的可持续使用。所以西安作为“十四运”主会场，修建体育设施的规划一定要和西安市的城市规划相结合，一定要注重资源分布，让更多的西安市民都能享受到这些设施，应多建一些功能性的场馆，提高赛后的利用率，使全运会能够成为西安国际化大都市建设的加速器，同时，也要注意西安和其他几个城市的场馆资源配置。建立起“政府主导、部门协同、社会参与、市场运行、惠及全民”的全民健身公共服务体系，形成政府购买体育公共服务、市场资源推进健身服务和市民消费享受健身服务的多元化全民健身的新格局。

4.2注入“民间资本”，调动体育市场活跃性

体育社会学者卢元镇说，“只有让竞技体育社会化、市场化，让更多资金进来，更多青少年参与，竞技体育水平就能很稳定上升。”在美国，体育场馆建设的融资问题日益引起政治家、经济学家、球队老板、美国公民和媒体的关注。总的趋势是公共资金投入不断减少、民间资金投入逐渐增加。2014年10月国务院46号文件发布后，陕西民间体育机构愈发活跃，从近一年多时间来看，民间体育机构逐渐成为体育产业化不可分割的一部分。让更多的民间体育机构加入到“十四运会”市场中，不仅能进一步加大体育产业链的发展，同时还能让体育市场活跃性大大增强。

4.3简约全运，注重赛后经营开发利用

场馆是体育事业和体育产业协调发展的重要物质基础和载体，然而高额投入的体育设施因为各种原因在赛会之后大多“变冷”，是各种大赛普遍存在的问题。其运营中存在的问题已引起了中央的高度重视。在2011年全国体育局长会上，刘鹏局长在讲话中把破解体育场馆运营难题作为改革创新体制机制、推动解决体育主要工作中的重点问题之一。所以，在体育场馆设施设计和使用上，首先要秉持实用和简约原则。同时，要充分考虑到后全运时期场馆设施的运营情况。

［1］戴维·波普诺著，李强等译.社会学（第十一版）［M］.北京：中国人民大学出版社，2007.

［2］卢元镇.体育社会学（第三版）［M］.北京：高等教育出版社，2013.

［3］十四运将为陕西带来多重利好［N］.西安新闻网-西安晚报，2016-01-06.

［4］仲睿.全运会不再是“香饽饽”［N］.新民周刊，2015-07-09.

［5］樊可.多元视角下的体育建筑研究［D］.上海：同济大学，2007.

［6］段振业.西安国际化大都市体育设施建设研究［D］.陕西：西安体育学院，2013.

［7］杨桦，任海.转变体育发展方式由“赶超型”走向“可持续发展型”［J］.北京体育大学学报，2013.

［8］刘燕舞.论城市发展与体育产业的推进——以广州为例［D］.广州：华南师范大学，2007.

校青年基金-西安建筑科技大学校青年基金项目（项目编号：QN1109）。

单玉霞（1978.9-），女，满族，辽宁人，硕士研究生，研究方向：体育人文社会学，讲师，西安建筑科技大学。