创新体制机制 提升执法效能——如皋市综合行政执法体制改革探索

● 如皋市编办



创新体制机制 提升执法效能
——如皋市综合行政执法体制改革探索

● 如皋市编办

江苏省如皋市积极探索，重点在市场监管、城市管理等领域和经济发达镇、中心镇等区域试点开展行政执法体制改革，创新体制机制，推进综合执法，优化资源配置，取得了明显成效。

一、明确改革方向

长期以来，县域范围内存在着执法队伍种类繁多、职能重叠、力量分散、手段单一，部门之间、部门内部条块分割、各自为政，一个部门多头执法、同一领域多层执法的现象，造成了重复执法、执法扰民等问题，基层群众反映十分强烈。如皋市坚持问题导向，持续推进行政执法体制改革。大致经历了三个主要阶段：

一是改革起步阶段。2012年长江镇被列为省经济发达镇行政管理体制改革试点镇，如皋市先后分三批向长江镇下放了13个市级部门共1238项行政执法事项，由长江镇综合执法局代表镇政府统一行使，实现了“一个区域一支队伍管执法”。之后在总结长江镇经验的基础上，逐步将试点范围拓展到白蒲镇、搬经镇等市级中心镇。通过改革，基层党委、政府的主体作用得以充分发挥，提升了基层治理效能。

二是深化拓展阶段。2014年6月，基本完成了县级工商、质监、食药监“三合一”改革。改革过程中，梳理确认市场监管局行政权力清单1115项，原三个部门27个内设机构精简为13个。在全市范围内的14个镇（区、街道）设立基层分局，70％以上的工作人员转移到基层一线。通过整合职能、聚合力量、融合机制，在市场监管领域实现了“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”。 同时，整合产品质量监督检验所、计量检定测试所、农产品检测中心、粮油检测中心，组建新的综合检验检测中心，强化技术支撑，实现“一个中心管检测”。这些综合改革探索有效地缓解了长期存在的多头执法、多层执法、重复执法和执法不公等问题。

三是整体推进阶段。2015年3月，南通市被确立为全国综合行政执法体制改革试点城市。如皋市从解决问题入手，对县级行政权力事项进行全面梳理，摸清了各类执法力量、所有执法部门、各支执法队伍、相关职能科室开展执法工作的基本状况，依法界定和合理划分了各监管部门和镇街的行政执法职责权限。在此基础上，制定出台了《如皋市深化行政执法体制改革、全面推进综合执法的实施意见》，明确地提出了“整合规范执法主体、相对集中行使处罚、推动执法重心下移、优化执法力量配置、完善基层执法制度体系和创新执法监管方式”为主要内容的改革总体目标，明确了改革路线图、时间表和任务书等，为全面实施改革提供了行动指南。

二、创新体制机制

2015年3月开始，如皋市全面推进综合行政执法体制改革。

一是整合职能，归并机构，分类组建六支综合执法队伍。在推进行政执法体制改革过程中，坚持以群众需求为本，突出问题导向，把改革的重点放在与人民群众日常生产生活关系密切、多头重复交叉执法问题比较突出、专业技术要求适宜的领域。对执法职能相近、执法对象相同、执法方式相似的部门进行机构和职能整合，推进跨部门、跨行业的综合执法，先后对县级18个部门、26支执法队伍、32个执法科室进行了职能、机构和人员的整合，组建了农业综合执法、环保综合执法、交通综合执法、城市管理综合执法、市场监管综合执法和社会事业综合执法等6支综合性执法队伍，构建起“大农业、大城管、大市场、大环保、大交通、大文化”的综合执法新格局，实现了“一个领域一支队伍管执法”。

二是有效建立六大执法运行体系。第一，权责一致的制度体系。全面编制综合行政执法机构权力清单和责任清单，明确执法监管失职的追责情形，确保有权必有责、权责须对等。第二，专综结合的工作体系。对与群众生产生活关系密切、主要发生在基层、专业技术要求适宜的领域实行综合执法；对专业要求高、发生频率低的领域仍实行专业性执法。第三，条块紧密的联动体系。在县级部门推行跨部门、跨领域综合执法的基础上，将综合行政执法的触角向乡镇和重点开发园区延伸，推行区域性综合执法，实现条块结合、整体联动。第四，上下衔接的互通体系。利用信息网络技术强化执法监督，确保部门之间、上下之间执法监督信息资源互联互通。第五，综合归集的信用体系。建立完善个人、企业、社会组织等市场主体的信用信息基础数据库，为加强监管和综合执法提供基础数据支撑。第六，宽严相济的考核体系。将日常考核与年度考核有机衔接、内部考核与外部评议相结合，切实强化对综合执法部门行使行政执法职权和履行法定监管责任的考核评价，提升执法监督效能。

三是健全完善六项执法工作机制。为切实解决任性执法、执法不公、执法扰民等问题，降低制度性交易成本，切实提高综合执法效能，如皋市建立了监管和服务责任清单追责机制、双随机抽查机制、奖励举报机制、告知承诺失信惩戒机制、监管绩效评估奖惩机制、重大风险监测防控机制等六大机制，并以市政府文件形式下发执行。通过APP、微信公众号、手机短信等公共平台构建监督机构、执法部门、人民群众之间的信息沟通机制，强化对执法行为的监管。整合部门服务热线，畅通投诉举报平台，形成政社联动、齐抓共管的局面。

三、提升治理能力

随着综合执法体制机制的建立，如皋市在关键领域和重点区域的执法责任更加明确，执法力量得到强化，监管能力不断增强。

一是责任主体更加明确，解决了“散”的问题。县级部门原有执法监管主体较多，导致执法交叉、重复，各自为政、各自执法的矛盾比较突出。推行综合执法后，同一领域、同一区域的执法职能得以整合归并，以前由多个部门监管执法的事项，现由一支队伍集中综合行使，原来由单个部门执法力度不强、多部门联合执法协调困难等问题迎刃而解。

二是执法力量得到强化，解决了“弱”的问题。改革前，各部门执法队伍众多，但力量分散，一般都集中在县级机关，日常巡查走马观花，偏远乡镇只能是被动接受投诉。推行综合执法后，将部门所属的执法队伍进行整合，按照人随事走的原则，同步调整职能、编制和人员，实现“一个领域一支队伍管执法”。

三是监管范围有了拓展，解决了“窄”的问题。在改革中，如皋市坚持重心下移、权限下放，通过整合部门派驻力量、下移执法重心、明确乡镇监管责任、配强村居监管执法协管员，变单打独斗为合力攻坚，由被动监管向主动出击转变，由集中整治向常态管理转变，由单一工作创新向系统体制机制创新转变。