一个部门管市场 一张网络全覆盖——福州市创新市场监管体制的探索

● 陈涌华



一个部门管市场 一张网络全覆盖
——福州市创新市场监管体制的探索

● 陈涌华

近年来，福建省福州市积极探索推进市场监管体制改革，整合食药监局、工商局、质监局职责和机构，实行统一的市场监管，并整合组建了市、县、乡镇（街道）三级市场综合监管机构，形成了纵向到底、横向到边的网格化监管格局，构建起一体化、广覆盖、专业化、高效率的大市场监管体系。

一、整合职能，构建大市场监管体系

积极推进大部门制改革，市本级和12个县（市）区将食药监、工商、质监部门的职能和机构“三合一”，组建市场监督管理局，作为市（县）区政府工作部门，将市场主体行为纳入统一监管，市场监督管理局统一负责产品的生产、流通和消费等环节的监管，变外部协调为内部沟通，进一步减少跨部门合作的成本，实现一个部门管市场。在整合组建市场监管局的过程中，按照“重复机构合并、交叉职能归并、相近业务兼并”的原则，归并了行政、后勤、人事等公共处室以及业务相近的处室，市场监管局内设机构由原来三个部门的34个精简到25个，并减少了领导职数。同时，将机构编制资源尽量向基层一线倾斜。

二、重心下移，织密基层市场监管网络

按照精简机关、加强基层、明确责任、强化监管的思路，福州市精简了市、县两级市场监管机关的编制数量，强化基层一线力量。采取以街道（乡镇）为主、以区域为辅的方式，在整合基层工商所、食品药品监督所的基础上，全市范围内的街道（乡镇）共组建152个基层市场监管所，作为县级市场监督管理局的派出机构，承担辖区内原工商、质监、食药监等市场监管职能，强化基层的监管力量，78％的行政编制和人员下沉到基层一线。同时，在农村行政村和城镇社区设立市场监管协管员，由行政村协管员、社区工作服务站工作人员兼任，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等任务，把监管触角延伸到基层，打通市场监管“最后一公里”，织密“纵向到底”的监管网络，让市场监管部门对基层农村的情况“听得到、看得见、管得住”。

三、整合监管力量，加强行政执法队伍建设

整合优化执法资源，将原工商、质监、食药监等部门的执法队伍进行整合，组建市、县两级市场监管综合执法队伍，打破生产、流通、消费领域的限制，形成从源头到市场的全方位监管覆盖，“一个机构管执法”，减少重复执法、反复检查，减轻企业负担。在市一级设立市场监管综合执法支队，下设1个直属大队和5个派出大队。直属大队负责查处城区和跨区域市场行政执法方面的重大违法案件，5个大队分别派驻五城区市场监管局，减少了执法层级。在执法队伍人员配置上，把更多的人员安排到基层。将原市级3个部门执法支队人员编制下调2/3给五城区使用，原五城区执法大队人员编制全部下放给街（镇）市场监管所，加强基层一线的履职能力。

执法队伍整合后，针对省级市场监管分属三个部门的特点，福州市对现有的执法流程进行再造，统一了执法文书、执法流程、执法程序，构建跨领域、全覆盖的市场执法队伍。

四、分层次立体化构建综合技术支撑体系

检验检测机构的专业性、技术性很强，是市场监管重要的技术支撑力量。福州市以市场监管体制调整为契机，积极构建“分层次、立体化”的检验检测技术支撑体系。根据检验检测专业特点，市级组建了食品药品检验所、产品质量检验所、工业产品生产许可证审查技术中心，突出专业检测；县级在原质量计量检测所的基础上，将食品药品、商品检验检测职能划入，组建产品质量检验所（计量检测所），实行综合检测；乡镇设立简易快检平台，提供日常检验检测服务。同时，加快培育第三方检测机构，鼓励社会力量兴办检验检测机构，努力形成政府检测与社会力量检测互补的技术支撑体系。

五、优化运行机制，提升市场监管服务效能

市场监管局成立后，福州市不断优化运行机制、提升监管效能。一是一个窗口管审批。将原工商、质监、食药监的审批职能归并到新成立的行政审批处，行政审批处入驻市行政服务中心，原来三个部门的办事窗口“三合一”，实行统一受理、集中办理，简化办事程序，方便群众办事，提高服务效能。二是“一照一码”管登记。深化商事制度改革，将原分别由工商、质监和税务部门办理的营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，统一由市场监管局受理。加快电子证照系统建设工作，进一步完善网上审批，实现企业主体和代码登记电子化。三是一个平台管信用。建立市场监管“源头可溯、全程可控、风险可防、责任可究、公众可查”信息平台，完善配套的信息采集交换机制，将工商、质监、食药监、税务、海关、检验检疫、银行等方面的企业信用信息纳入信息平台，打破“信息孤岛”，实现信息资源开放共享、互联互通，让失信者一处违法、处处受限。市场监管部门通过信用平台，采取抽查与专项检查、案件线索排查、监管效能督查等手段，加强事中事后监管。四是一条热线管维权。整合12315、12365、12331举报热线，建立统一的市场监管维权平台，统一受理和处置群众的投诉举报，完善受理、分派、核查、反馈等工作流程，畅通投诉举报渠道，提升消费维权的反应速度和处置效率。

（作者系福州市编办主任）