网络视域下的反腐倡廉教育机制建设

许庆贺

（许昌学院 旅游学院，河南 许昌 461000）

网络视域下的反腐倡廉教育机制建设

许庆贺

（许昌学院 旅游学院，河南 许昌 461000）

网络技术及其新成果与反腐倡廉教育的有机融合开创了反腐倡廉教育工作的新平台，并赋予其诸多创新性的意义。通过加强平台建设、推进制度建设、创新教育模式、完善舆情监督，可以不断增强网络反腐倡廉教育的影响力、执行力、实效性和引导力。

网络；反腐倡廉教育；创新；机制建设

互联网技术的高速发展助推了党风廉政建设新时代的到来。特别是我国近几年，网络作为一把“利剑”在揭露和曝光腐败行为方面发挥了积极的功效。但网络对于反腐败的意义决不仅仅止于揭露和曝光腐败行为，有效地将网络技术与反腐倡廉工作有机融合，革新反腐倡廉教育机制，充分发挥教育对反腐败的基础性作用，对于营造不敢腐、不能腐、不想腐的社会风气有着重要的现实意义。

一、网络赋予反腐倡廉教育工作的创新性意义

与报纸、广播、电视等传统媒体相比较，作为新兴媒体的网络具有传播速度更快、受众范围更广、综合性和交互性更强的独特优势。特别是包括台式电脑、手机等在内的网络终端的多元化发展以及基于网络技术的微博、微信等新成果的广泛应用，更是赋予了反腐倡廉教育工作诸多创新性意义。

1.网络增强了反腐倡廉教育的及时性。多元化的网络终端和“核裂变”式的传播速度突破了信息接收、分享和传播的时空限制，“网络能够全天候地传播与实时发布信息，能把时间的占有权完全交给公众”［1］。依托网络，反腐倡廉教育的主体可以即时更新廉政教育的学习内容、传递反腐倡廉的新思想、展示反腐倡廉的新战果。廉政教育客体也可以及时掌握反腐倡廉的新动态、学习反腐倡廉的新精神、分享反腐倡廉的新感受。

2.网络提高了反腐倡廉教育的广泛性。据2016年1月中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第37次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率达到50.3%，半数中国人已接触互联网［2］。网络以其便捷、开放的特性吸引了越来越多的受众，已经成为广大民众接收、分享和传播信息的主流媒介。仅以中纪委网站为例，2015年网站总访问量突破20亿，日均访问量超过300万次，比2014年增长30%，客户端下载量突破260万［3］。依托网络能够有效地扩大反腐倡廉教育的覆盖面，促进廉政教育“进机关、进基层、进家庭”以及“人人思廉、人人崇廉、人人促廉”的良好社会氛围的形成。

3.网络提升了反腐倡廉教育的实效性。网络是一个集文字、声音、图像等多种形式于一体，兼具报纸、广播、电视等传统媒体特点于一身的综合性媒体。依托网络可以将反腐倡廉教育的内容以宣传文字、动画、影视、漫画、游戏等更加贴近生活、贴近群众的形式表现出来，做到图文并茂、雅俗共赏，从而吸引更多的党员、领导干部以及社会公众参与到反腐倡廉教育活动之中，真正实现反腐倡廉教育入耳入心入脑。

4.网络强化了反腐倡廉教育的互动性。随着网络技术的不断发展，网络的交流功能、互动功能也在不断增强。通过在反腐倡廉网站上开设聊天室、论坛，创设廉政微博、开通廉政微信公众号等方式，为党员、领导干部以及社会公众对反腐倡廉建设中的热点问题发表自己的意见和建议开辟了新渠道，同时也为网络评论员、管理员等更加快速有效地把握反腐倡廉建设的舆论导向、有针对性地答疑解惑开创了新平台。依托网络有效地拉近了反腐倡廉教育的主体和客体之间的对话距离，架起了无障碍互动交流的桥梁。

二、网络视域下反腐倡廉教育工作的现状

1.网络技术及其新成果开创了反腐倡廉教育的新平台。2005年，中共中央在颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出：“加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。”这为依托网络开展反腐倡廉教育工作提供了制度和政策支持。全国各地反腐机构积极运用网络进行反腐倡廉的宣传教育，从中央到地方，从省市到区县，从党政机关到企事业单位，纷纷建立了独立域名的廉政网站，有的建立了廉政网页、设立了廉政专题，还有的在国内知名的门户网站上开辟廉政文化宣传窗口。同时，基于网络技术的新成果被不断引入到反腐倡廉教育领域之中。以2016年元旦中纪委网站微信公众号的开通运行为标志，中纪委已经搭建起了“一网一端一微”的传播阵营［4］。这一事件对依托网络技术新成果开展反腐倡廉教育发挥了示范性的作用。目前，以“廉政”“清风”等为主题的微博、微信在各地纪检机关中被广泛采用，网络反腐倡廉教育的平台和渠道得以进一步拓展。

2.网络反腐倡廉教育机制建设有待进一步加强。作为新时期开展反腐倡廉教育工作的新方式，网络反腐倡廉教育还处在一个不断探索的阶段，其自身及运行机制等方面还存在不成熟、不完善的地方。主要表现在：第一，网络平台的教育功能发挥不充分。反腐倡廉教育的网络平台在内容和形式上趋向同质化，大都千篇一律，缺乏地方、行业和部门的个性化元素的植入，影响了网络作为反腐倡廉教育主阵地和主渠道的功能发挥。第二，网络反腐倡廉教育的制度不完善。对于如何依托网络开展反腐倡廉教育和学习，缺乏系统性的制度规范，网络反腐倡廉教育工作的发展水平参差不齐，工作成效不均衡。第三，网络反腐倡廉教育的实效性发挥不充分。对于依托网络开展反腐倡廉教育的方式方法发掘得还很不够，网络反腐倡廉教育在时间、空间上的覆盖面不完全。第四，网络反腐倡廉的舆情监督引导力度不够。各地各部门的网络评论员队伍建设滞后，尚未完全建立起快速有效的网络舆情监督、引导和处置机制，对网络上一些不正确的、非理性的、甚或极端的反腐言论、思想和心态还缺乏及时有效的引导和疏导方式。

三、网络反腐倡廉教育机制的建设路径

1.加强平台建设，增强网络反腐倡廉教育的影响力。各级反腐部门要努力推进网络技术及其新成果与反腐倡廉教育工作的有机融合，牢牢占据反腐倡廉教育的前沿阵地，不断增强网络反腐倡廉教育在人民群众中的影响力。第一，凝聚网络反腐倡廉教育的优势力量，以构建反腐倡廉“大宣教”格局为目标。各级纪检监察部门要积极与组织、宣传、文化以及信息技术管理部门进行沟通协调，充分发挥各部门在专业人才、宣传教育、文化产品开发以及信息技术等方面的资源优势，努力建立“统一协调、相互配合、上下联动、各司其职”的网络反腐倡廉教育工作机制，有效保障网络反腐倡廉教育主阵地和主渠道的功能发挥。第二，优化网络平台功能模块。进一步完善网站、网页以及包括微博、微信在内的网络技术新成果的功能模块，充分发挥各类网络平台在信息发布、资源共享、在线学习、即时互动等方面的功能，为教育对象提供高效、方便、快捷的网络反腐倡廉教育服务。第三，创新网络廉政文化产品。以贴近实际、贴近生活、贴近群众为创新原则，以融思想性、艺术性、知识性、趣味性于一体为目标，努力将传统的廉政思想文化、典型的廉政案例以及廉政制度条文打造成以电影、话剧、戏剧、动画和游戏为表现形式的网络廉政文化产品，突出地方特色，彰显行业特点，不断增强网络反腐倡廉教育的吸引力和感染力。

2.推进制度建设，增强网络反腐倡廉教育的执行力。有效的制度是网络反腐倡廉教育得以贯彻落实并取得实效的保障。第一，建立网络反腐倡廉教育主体责任制。通过立法，确立各级党政机关作为网络反腐倡廉教育主体以及各级纪检监察机关作为直接组织者和推动者的地位，明确其在网络反腐倡廉教育中的权力和责任。按照“谁建设，谁负责”的原则，加强网络平台的开发和利用，及时更新网络廉政教育内容，举办网络反腐倡廉教育活动，收集、研判并及时引导网络反腐倡廉舆论，从而保障网络反腐倡廉教育工作健康、有序的开展。第二，建立网络反腐倡廉教育学习制度。要将党员、领导干部开展网络反腐倡廉教育作为一项学习制度确立下来，明确学习内容、学习时间以及学习效果的考核和评价等有关规定和要求，并将学习结果和效果作为干部任免、职位晋升、评优评先的重要依据，从而提高广大党员、领导干部参与网络反腐倡廉教育学习的积极性、主动性。

3.创新教育模式，增强网络反腐倡廉教育的实效性。网络技术的独特优势塑造了反腐倡廉教育的新模式，多样性的教育方式和全程式的教育过程将极大地增强网络反腐倡廉教育的实效力。第一，建立“廉政课堂”选学。按照内容全、形式新、有特色的原则，将与反腐倡廉有关的法律法规、制度条文、学习资料等进行“课程化”，并汇集于网络“廉政课堂”之中。开放、灵活的网络“廉政课堂”赋予了教育对象接受反腐倡廉教育更多的自主权，便于及时有效地学习廉政知识。不同的教育对象能够根据个人的作息时间自由安排学习时段，根据个人的学习习惯选择合适的学习形式，根据个性化的需求选取有针对性的学习内容。第二，开设“廉政考场”促学。积极开发“学、练、考”一体化的廉政知识在线测试系统，将丰富的廉政教育内容“知识点化”，将廉政教育学习形式“考试化”。通过经常性地开展廉政知识测试，实现以考促学，以考促廉，进一步加深党员、领导干部对廉政知识的理解，增强遵纪守法、廉洁自律意识。第三，发送“廉政信息”送学。充分利用电脑、手机等网络终端快速、便捷的信息发布功能，以电子邮件、短消息、手机报、微信息等形式向广大党员、领导干部及时推送反腐倡廉的新动态、新知识。特别是在重大节日和重要时节等关键时间节点，通过发送“廉政信息”，及时敲响警钟，提醒党员领导干部自重自警自省自律，筑牢预防腐败的思想防线。第四，发布“廉政话题”引学。充分发挥网络的互动性功能，将反腐倡廉教育中的热点、难点问题定期在廉政论坛、廉政QQ群、微博以及微信朋友圈中进行发布，引导广大党员领导干部开展讨论，各抒己见，使廉政之利越辩越清，腐败之害越辩越明。

4.完善舆情监督，增强网络反腐倡廉教育的引导力。有效的舆情监督可以充分确保网络反腐倡廉教育的正确导向。第一，建立网络舆情监控机制。实时地对网站、论坛、微博、微信等平台所发布的反腐倡廉评论等信息进行收集、整理，准确分析其发展态势、意见倾向、利益诉求。在此基础上，坚持疏堵结合，及时删除不利于反腐倡廉的网络言论，发布充满正能量的教育内容，确保积极、健康、正确的反腐倡廉舆论在网络中的主流地位。第二，建立网络舆情引导机制。以加强专业网络评论员队伍建设为重点，不断提升其对网络信息的敏锐捕捉能力、理性判断能力、综合分析能力以及开展网络反腐倡廉教育的宣传能力。通过撰写专题文章、跟帖、评论等方式对反腐倡廉的网络热点问题进行及时回应和正面宣传教育，从而有序引导反腐倡廉的网络舆论，净化反腐倡廉教育的网络空间。第三，建立网络舆情分类处置机制。根据网络舆情的轻重缓急程度将其划分为不同等级，并建立相应的响应机制。对于网络曝光的重大反腐事件，要快速介入，积极回应，及时公布事实真相，以矫正视听，追踪事件处理结果以回应社会关切。对于舆论热点问题，也要主动响应，加强正面引导，让正确的反腐倡廉教育思想和教育导向第一时间在网络舆论中占据有利地位。

［1］詹勇.充分利用互联网络开展反腐倡廉教育［J］.决策导刊，2012，（6）.

［2］中国互联网络信息中心.第37次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//www.askci. com/news/chanye/2016/01/22/14/430ekou.shtml，2016-01-22/2016-07-10.

［3］［4］中纪委微信公众号有多火？诞生三天已现10万+文章［EBOL］.http：//mt.sohu.com/20160104/ n433391109.shtml，2016-01-04/2016-07-10.

［责任编辑王亚伟］

D262.6

A

1671-6701（2016）05-0058-03

2016-09-25

2016年度河南省社科联项目（编号：SKL—2016—294）、2016年度许昌市社科联项目（编号：105）阶段性成果

许庆贺（1978—），男，河南焦作人，硕士，许昌学院旅游学院讲师。