区域视角下协商民主的发展现状与制约因素——以绵阳市协商民主实践为例

刘　斌

（中国社科院 马克思主义学院，北京 102488）

区域视角下协商民主的发展现状与制约因素——以绵阳市协商民主实践为例

刘斌

（中国社科院 马克思主义学院，北京 102488）

协商民主是中国特色社会主义民主政治建设的独特优势，是党的宝贵经验和决策方式。不断推进社会主义协商民主理论与实践的发展，确保始终坚持协商民主实践的中国方向，必须以区域视角下当代中国协商民主的实践发展为基础。对绵阳市近年来协商民主实践发展进行回顾和总结，探讨区域视角下协商民主在绵阳市发展的现状和制约因素，可以为绵阳市充分发挥社会主义协商民主的传统和优势提供依据。

区域；协商民主；发展现状；制约因素

社会主义协商民主是中国特色社会主义民主政治建设发展的独特优势和鲜明经验，是民主政治与群众路线的有机结合，是充分发挥群众创造性、主动性，实现人民当家作主的重要形式。

一、协商民主实践的中国方向

在协商民主理论研究的初期，相当一部分学者将其作为一套新型理论介绍到国内，但却完全套用西方民主理论的研究范式，缺少对国内民主实践的历史考察和思考。实际上，在新民主主义革命期间，中国共产党早已经开始按照统一战线发展的需要，依据不同革命阶段的任务与各民主党派开展不同程度的党派协商和联合，中华人民共和国成立之后，国家决策所采取的政治协商就是协商民主。对此，毛泽东同志曾形象地指出，“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”，“可以叫它是个商量政府”。改革开放以来，随着我国经济社会的快速发展，公众民主参与意识不断增强，执政党民主观念逐步更新。党的十八大指出“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛多层制度化发展”［1］。党的十八届三中全会进一步强调，“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中”。这些重要论述和部署，为中国特色社会主义协商民主发展指明了方向，为协商民主理论研究和区域条件下协商民主的贯彻落实提供了基本思路。在现实中把握协商民主实践的中国方向要突出几项重要原则：第一，充分继承传统。包括继承中华优秀传统文化和我党历史上卓越的政治协商经验。第二，积极吸取借鉴国外协商民主理论的优秀成果，充分吸收各类新形式、新方法、新理念。但吸收借鉴不等于全盘照搬，我国的协商民主实践早于而且优于国外协商民主理论的发展，协商民主是我国的独特优势和鲜明特色。第三，扎实推进协商民主理论和实践的创新发展，深刻总结协商民主实践的有益经验，并上升为系统的协商民主理论，构建和完善中国特色社会主义的协商民主理论，同时积极推动协商民主的实现形式和发展形式的创新，不断拓展中国特色社会主义协商民主的实现平台和发展路径。

二、绵阳市协商民主的发展现状

绵阳市作为西部经济文化生态强市和国家科技城，要深入协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，就必须注重民主政治与科技创新的协调发展，必须坚持以“协商民主”为重要抓手来推进民主政治建设。近年来，绵阳市政协、统战部等相关部门积极实践，认真贯彻落实市委决策部署，开拓创新、攻坚克难，以服务西部经济文化生态强市和科技城建设为主线，以推进协商民主、发挥多方优势、服务经济发展为宗旨，在推进科技城发展、培育经济增长支柱、发展开放型经济方面，充分发挥协商民主作用，创新协商民主形式，为中心工作的顺利开展提供了重要保障和支持。改革开放以来，绵阳市协商民主的发展进程是绵阳市政治民主发展的重要标志，这一民主形式的制度化程度得到了越来越大的提升。党的十八大报告明确提出健全社会主义协商民主制度的新论断，是对中国协商民主思想与实践的理性思考和创新发展。在区域实践中，绵阳市社会各阶层和各党派团体积极贯彻党的十八大精神，为思想政治基础的巩固提供了新的保障。

1.协商民主的形式和方式不断拓展。基层协商民主实践不断创造新方法、新途径，为绵阳市的发展以及民主政治的建设拓展了渠道、做出了贡献。毛泽东同志曾指出：“国家各方面的关系都要协商。”党的十八大以来，绵阳市协商民主活动不断丰富，各民主党派、群众组织、社会团体等围绕中心、服务大局，充分利用政协、人大、民主恳谈会建言献策，为绵阳市的发展提交调研报告、议案、提案等500余项。各民主党派充分利用自身力量组织召开各类对接座谈会，为科技创新、投资洽谈提供平台和渠道，为绵阳市的发展贡献力量。

2.协商民主人才队伍不断壮大。党外代表人士队伍不断壮大，协商的人才基础不断巩固。在协商民主人才队伍建设过程中，中共绵阳市委专门出台《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》和《贯彻落实分工方案》，不断加强党外代表人士参政议政的积极主动性，贯彻落实中央、省委广泛团结党外代表人士的指导精神。重点做好党外代表人士的推荐和储备，一方面保证了党外代表和后备干部队伍的更迭和稳定，另一方面强化了党外代表人士的教育培训力度，通过选派千名优秀党外代表参加中央、省委组织部门组织的培训活动，搭建了党内外代表沟通的桥梁和纽带。提高党外代表与党内人士的交流沟通和强化党外代表对党内现实的了解与认识，为协商民主的开展打造了共同的思想基础。

3.充分发挥各民主党派、社会团体、群团组织等部门在协商中的作用，同时注重与海外、港澳台等地区的交流工作。绵阳市在协商民主的实践中不仅坚持围绕经济发展的中心，以民主政治的和谐稳定助推经济的创新发展，突出科技城的建设，而且充分发挥各民主党派、社会团体、群团组织等部门在凝聚社会力量、团结党外人士、强化沟通联系等方面的作用，为经济创新驱动发展提供源源不断的人力资本支持。尤其是发挥工商联的主导主体作用，引导非公有制企业转型升级、扶持科技型中小企业的发展。同时，利用各类联谊平台，做好海外、港澳台等地区的联系交流工作，密切同各地区社团、代表进行联系沟通，有效地发挥了党外知识分子联系点的载体优势，建立了协商民主的新结构体系。

4.紧密结合民族地区的实际并注重创新开展宗教事务管理工作，不断开辟协商民主的新领域。

绵阳市是一个多民族融合发展的区域，少数民族作为协商民主的重要对象，对于维护地区稳定、推动和谐发展具有显著的主体示范作用。绵阳市在推动协商民主建设过程中，紧密结合民族地区实际积极推进民族团结工作，引导、鼓励各党派阶层参与北川、平武等少数民族地区的对口帮扶与扶贫开发工作。同时，注重创新开展宗教事务的管理工作，加强和创新宗教事务管理，全力维护宗教的和谐稳定和保障信教群众的信教自由。深入推进社区内的协商民主工作，以协商民主的形式组织各类民主恳谈会，打造一批具有地区影响力的协商民主模范社区，通过基层协商民主新实践和新形式为协商民主探索注入新动力、开辟新领域。

三、绵阳市协商民主发展的制约因素

目前，绵阳市协商对话制度的实现形式日益多样化，积极借鉴了诸如民主议事会、民主恳谈会、民主听证会、公民接待日、互联网论坛等形式。然而，我们也看到绵阳市协商民主在取得显著成绩的同时，绵阳市的协商民主发展与群众的需求期待还存在一定的距离，绵阳市协商民主发展进程仍然相对滞后。在区域实践中，绵阳市协商民主的发展存在着诸多制约因素。

1.对协商民主的制度性认识与价值共识尚有待提高。在中国特色社会主义民主政治不断推进的改革新时期，中国民主政治的发展形式越来越丰富，人民当家作主的方式和途径越来越多样，这不仅包括了投票选举在内的票决民主，而且更包含了处理人民内部公共事务的协商民主。在协商民主的长期探索中，全社会对协商民主所形成的理性、自由、公正、宽容等特征的认识，仍然存在距离。当前，社会政治文明的发展水平与社会主义民主政治发展的目标要求仍尚未匹配。一些具有共识性的价值理念和共同价值，如自由平等、公平正义、民主法治等，尚未成为全社会共同遵守认同的价值准则和理想信念。法律至上、权力制约等法治社会的根本要求面对现实仍然难以推动，契约精神在社会实践中依然没有得到信奉和遵循。从一定程度上来讲，协商民主在当代切实保障人民当家作主权利和实现社会实质性公平正义进程中依然面临诸多挑战，各地区协商民主精神与制度建设的步伐不相互匹配。在协商民主制度化的形成过程中，国家、社会、各阶层对协商民主的认识仍不够充分。

2.协商民主制度的法制化、规范化建设仍然任重道远。改革开放以来，党中央、国务院和人民政协针对协商民主制度颁布了各类意见、规定，这些做法有效地推进了社会主义协商民主制度化进程。但是在具体落实过程中，这些意见规定的约束力仍然受到限制。习近平总书记在庆祝人民政协会议成立65周年大会上指出：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”［2］这为推进协商民主广泛多层制度化发展提出了明确的目标和要求。协商民主在实际运行过程中，协商的组织形式、协商主体、协商客体、协商内容、协商结果均需要进行程序性、制度性的规范和要求，以此来确保协商民主能真正落到实处。近年来，绵阳市协商民主的制度体系已经初具雏形但并不完善，对于推进民主政治建设，发展社会主义政治文明而言，尚感乏力。协商主题、时间、地点的提出与确定，协商过程的执行与协商结果的监督评价，仍然不够健全。协商意见反馈、整理、保障、支持的举措和方式尚未建立。协商民主的实现形式虽然在不断增多，但是缺乏必要的支持和完善机制，保障措施仍不到位，尤其是在具体实施层面难以发挥出具体作用。因此，必须通过推进协商民主的法制化、规范化和程序化的运行来不断增强社会主义协商民主的效力和权威，使之成为公民有序参政议政的制度化形式。

3.协商民主的渠道与平台建设需要进一步拓展规范。党的十八大以来，绵阳市各地区、各部门围绕社会主义协商民主的建设，组织开展了卓有成效的工作，积极畅通协商民主制度化发展的渠道，持续拓展协商民主制度化建设的平台，为协商民主的稳定发展提供了重要的支撑，为协商民主的制度化建设提供了坚实的基础。一方面，中国共产党与各民主党派、各民主党派内部、中央与地方、地方与地方、政协机关、社会组织、人民团体等部门的民主协商，均需要拓展平台、畅通渠道。另一方面，时代和社会发展的进步，社会不同阶层、不同利益群体持续高涨的政治参与热情和参与需求，已日益成为当前协商民主发展的一个趋势。但从绵阳市协商民主的发展现状来看，绵阳市协商民主渠道和平台的建设还不能满足各阶层与利益群体的协商需求，沟通协商平台和渠道的缺乏已成为制约绵阳市协商民主发展的“瓶颈”。目前，绵阳市引入了民主议事会、民主恳谈会、民主听证会、公民接待日、网上议事等方式，但这些方式在具体决策中的作用并不显著，许多形式也并不能制度化地坚持下来。尤其是座谈听证会议中，参会人员的设置和邀请并不总能满足要求，听证参会过程中，要么各方面人员的结构、层次不齐，要么出现协商效率低下，跑题、偏题现象严重。协商民主过程中的秩序性和规范性亟待提升，但这种提升不只是单一部门的事情，需要所有协商民主的参与者、协商者之间的共同努力，需要对于问题的深刻认知和全面把握。极端偏激的观点、认识和思考，对于协商民主，不仅不能发挥应有作用，而且给协商过程设置了障碍，对于协商结果的产生具有负面作用。

4.协商民主制度化建设的动态调整机制需要进一步完善。任何一种制度都必须随着时代与社会的变迁而进行适应性调整。协商民主制度的发展和建设也同样面临着社会环境不断变化的挑战，在其发展到一定阶段以后也必然产生不同程度的僵化和停滞。推动协商民主，充分发挥协商民主对决策的影响力是促进协商民主健康发展的重要前提。但不可否认，在绵阳市基层协商民主实践过程中，部分地区、部门由于受到时间和效率的压力，已使协商民主丧失其核心内容，流于表面形式，诸多内容、环节和程序的简化，议题设置、沟通时间不足以及个别部门的事后协商、补救追加型协商对协商民主实践构成了严重冲击，长时间缺乏实质内容的协商民主实践最终弱化了协商民主的作用和影响力，消解了民主政治发展的良好形式和渠道。因此，区域条件下协商民主实践要想发挥实质性作用，必须使其可以根据内外部环境的调整而做出适应性的革新，及时介入决策体系，坚持介入在决策之前和决策之中，通过协商民主实质性作用的发挥来推动协商民主制度化的持续性推进。

综上所述，协商民主在中国的实践发展，既有悠久的历史传统，更有鲜明的理论支持，始终确保协商民主的中国方向，保证协商民主的社会主义性质，在破解基层协商民主实践的难题中不断推进协商民主理论和实践的发展进步，是当前中国特色社会主义政治文明建设的重要内容和重大课题。通过对基层协商民主实践的发展现状和制约因素的归纳总结，在充分继承党的优良传统和借鉴吸收国外优秀理论成果的条件下，不断开创中国特色社会主义协商民主理论发展的新局面，打造具有中国特色、中国风格和中国气派的民主政治理论，具有重要而鲜明的时代价值。

［1］胡锦涛.在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/ 2012-11/17/c_113711665.htm，2012-11-17/2016 -03-10.

［2］习近平.在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/n/ 2014/0922/c64094-25704157.html，2014-09-22/ 2016-03-10.

［责任编辑王亚伟］

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A

1671-6701（2016）05-0054-04

2016-09-25

2015年度绵阳市社科联社科研究规划项目（编号：MY2015YB005）阶段性成果

刘斌（1987—），男，山东潍坊人，中国社科院马克思主义学院博士研究生。