加强生态文明建设 打造生态且末的几点思考

梁　丽（中共且末县委党校 新疆 且末 841900）



加强生态文明建设打造生态且末的几点思考

梁丽
（中共且末县委党校 新疆 且末 841900）

［内容提要］十八届五中全会将生态文明建设纳入“十三五”规划，将生态文明提高到关系人民福祉，关乎民族未来的高度。“十三五”规划又将生态文明放到了极其突出的位置，在经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设这五个建设中都贯穿着生态文明建设。这是处理人与自然关系的价值观转变，也是执政理念的转变。且末县结合本县的县域县情，提出了要建设“生态且末、美丽且末、幸福且末”的目标，实施“生态立县”战略，实现且末经济可持续发展。

［关键词］生态文明 生态且末 生态环境 生态产业 生态文化

十八届五中全会将生态文明建设纳入“十三五”规划，将生态文明提高到关系人民福祉，关乎民族未来的高度。“十三五”规划又将生态文明放到了极其突出的位置，在经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设这五个建设中都贯穿着生态文明建设。这是处理人与自然关系的价值观转变，也是执政理念的转变。且末县结合本县的县域县情，提出建设“生态且末、美丽且末、幸福且末”的目标，实施“生态立县”战略，为实现且末经济可持续发展而努力。本文就加强生态文明建设，打造美丽且末提出几点思考。

一、且末县生态建设暨防风治沙工程建设的主要做法

且末县位于塔克拉玛干大沙漠东南缘，四面环沙，气候干旱，植被稀疏，风沙危害十分严重，生态环境十分脆弱。在历史发展过程中，曾经历过三次被迫搬迁，给经济社会和人民生活造成巨大损失。恶劣的自然环境严重威胁着全县各族群众的生存、生活和生产。为了改变这种情况，且末县坚持“生态立县”战略，县委、县人民政府高度重视防风治沙工作，始终将防风治沙作为一项重要战略任务，大力推进生态建设工程，通过争取重点工程项目、实施退耕还林工程、依法管护、动员干部群众参与植树造林等一系列行之有效的举措，经过几十年坚持不懈的艰苦奋斗，我县防沙治沙生态建设事业取得了很大成就。

（一）大力推进三北防护林工程建设。从1978年开始，我县在国家的大力支持下，先后实施了“三北”防护林一期、二期、三期、四期工程建设，在风沙前沿全力开展防风基干林建设，在农区开展农田防护林和乡村居民点绿化建设，不断扩大且末绿洲面积。1978年至1985年一期工程中，全县共计造林保存面积为1.68万亩，相当于1978年以前造林保存面积的2.4倍。1986年至1995年二期工程中，全县共计完成造林面积5.02万亩。1996年至2000年三期工程中，全县共计完成造林面积6.57万亩。2001年至今为四期工程。由于造林成绩突出，这期间我县造林绿化工作先后得到国家和自治区、自治州的多次表彰，获得了多项荣誉。

（二）重视防沙治沙工程化造林。1998年，且末县成立防风治沙工作站，重点对县城周边沙漠戈壁进行治理。在河东采用滴灌节水技术，河西采用淤地植树方式开展防风治沙工程建设，构筑了一道环抱县城的绿色屏障。几年来河东治沙工程累计投资1700余万元，完成工程化造林10800亩；河西生态防护林工程累计投资700余万元，完成造林面积5000亩。河东工程化造林的机井、电路、管网、林道等基础设施和配套设施建设比较完善。这两项治沙工程的完成，极大地提高了且末绿洲抵御大风沙的能力，维护了环车尔臣河灌区外围的生态防护林体系，取得了经济、社会和生态效益。

（三）稳步推进退耕还林和荒地造林工程。几年来，我县重点对风沙前沿的低产田、风沙侵蚀严重的农田进行合理规划，优先安排退耕，及时全面地兑现了退耕还林的相关补助政策。同时，在风沙前沿采取引洪灌溉、封禁保护、引水播种等措施开展荒地造林，促进红柳、胡杨生长，恢复天然植被，以较低投入实现造林目标。

（四）把生态效益和经济效益有机结合。2002年，县委、县人民政府提出发展特色林果的战略思想，采取以建园式种植方式和实行枣粮、枣棉、枣草间作等套种模式，广泛推广，其生态和经济效益日益显现。从2003年开始，沙生产品的试种和开发展开，在红柳根部人工接种肉苁蓉试种取得成功。目前，河东治沙基地肉苁蓉试种规模已初具规模，其经济效益非常可观。

（五）依法管护，巩固防风治沙成果。多年来，全县严格执行限额采伐和林木采伐许可证制度，强化林政管理，依法制止林业“三乱”行为，坚决打击乱砍滥伐、乱占林地等不法行为，保证了林地稳定增长。天然林资源保护措施和政策得到较好落实，确保了林业资源的可持续发展和国土生态安全。

随着造林规模日趋扩大和防护林网体系作用的发挥，我县农区周边沙漠得到绿化和初步固定，天然荒漠林得到有效保护，绿洲内沙尘天气和降尘量逐年减少，农区生态环境明显改善，农牧业生产稳步增长。重视和加强生态建设，有力地促进了我县生态文明建设。

二、且末县生态建设暨防风治沙工程建设面临的主要问题

经过几十年坚持不懈的艰苦奋斗，我县防沙治沙生态建设事业取得了巨大成就，但生态建设的任务依然严峻，生态建设中还存在很多不容忽视问题。

（一）生态环境极为脆弱，沙化危害依然突出。且末四面环沙，沙漠面积占全县总面积的38.36%。绿洲面积仅为5945.11平方公里，占总面积的4.3%。沙漠将且末绿洲从四面包围起来，最近的沙丘离县城仅有一河之隔，不到2公里。被称为“沙漠孤岛”，而且干旱少雨，降水稀少，蒸发强烈，风沙危害十分严重，自然环境极其恶劣。多年来，风沙严重侵害着各族群众的身心健康，影响着且末经济发展和农民增收致富。

（二）植被覆盖率低，生态环境功能不高。且末森林覆盖率仅为0.7%，植被主要集中在城镇和农区，其他地方大多为沙地，植被覆盖率不到20%。一些地方的草场和耕地严重退化，覆盖率低的森林和草地难以起到保持水土、涵养水源的应有作用，生态环境功能不高，一些林地生产潜力还未得到充分挖掘。

（三）治理和保护的难度依然很大，治理成果依然脆弱。且末森林资源面广线长，森林资源多分布在车尔臣河沿岸，东起与和田民丰交界，西至若羌，管护线达五、六百公里，由于交通和管护设施较差，管护难度较大。且末自成一个独立的地理单元和生态系统，对于外界干扰和破坏的承受能力不强，自我调节恢复的功能较为脆弱，生态环境与资源一旦被破坏，就很难恢复。

（四）农业环境污染问题日益显现。在地膜、化肥、农药大量施用中，大量的旧膜残留在农田中，使土壤物理性能严重劣变；不合理使用化肥加重了土壤盐碱化，使土壤板结。许多耕地因土壤退化，造成农业低产，农民增产增收缓慢。

（五）人为隐患较多，边治理边破坏的现象依然存在。且末县正处在工业化、城镇化快速推进阶段，经济社会发展对生态的要求日益提高。但由于生产方式较落后，煤电资源不足，农村燃料困难，多年来农民一直以樵采天然胡杨、红柳为生活燃料，加之受水土开发影响，滥樵采、滥开垦、滥放牧、水资源不合理利用等问题较为严重。随着矿产开发力度加大，矿产开发行为不规范，对野生动植物自然生态环境的破坏加强。边治理边破坏甚至治理大于破坏的现象严重。

三、加强生态文明建设，打造美丽且末的几点思考

且末作为一个生态环境极为脆弱的偏远县城，生态环境建设事关现实生存问题，关系到子孙后代的生存发展。因此要把生态建设摆在更加突出的位置，采取更有力的措施保护好生态环境。

（一）加强污染防治，优化生态环境

1、大力治污，打造宜居县城。县城人口集中，污染相对比较严重。优化生态环境必须首先从县城抓起。抓好县城绿化工作，加强县城周边绿化建设，多种树、多种草，提高绿化覆盖率；深入开展爱国卫生运动，经常对县城主次干道、背街小巷、集贸市场、居民小区、建筑工地、城乡结合部的环境卫生进行集中整治，不断提升县城亮化、绿化、净化、美化水平。

2、突出保洁，建设新型农村。我县农村面积和农村人口均占全县总量60%以上，我们必须以加快推进新农村建设为契机，切实改善农村生态环境。大力推进循环经济，突出抓好节能减排。切实做好资源的科学合理有序开发。坚决制止非法取水、非法开荒、乱采乱挖行为，确保车尔臣河流域生态安全。同时，以创建文明乡村、和谐乡村为载体，大力提高农牧民素质，教育引导农牧民改变传统落后生活习惯，不断提升农牧民生活质量和文明素养。

3、狠抓绿化，保持良好生态。要鼓励和动员全社会力量，积极开展防沙治沙、植树造林运动，紧紧抓住塔里木盆地周边防沙治沙工程建设的有利时机，加快以防沙治沙生态工程为重点的经济林、防护林建设，继续推进封沙育林、天然林保护、天然荒漠植被和绿洲保护等生态工程建设，提高天然植被质量和覆盖度，维护绿洲生态安全。加快以北三乡为重点的林网化建设。特别是加快以红枣为主的经济林建设，既改善和美化生态环境，又促进农牧民增收，实现经济和生态效益双赢。

（二）转变发展方式，做强生态产业

1、以循环经济为目标，培育和发展生态工业。要以节能、降耗、减排为基本目标，大力引进和发展高效、节约、循环的现代企业，推动工业发展生态化。加快沙产业发展，创新经营模式，让企业、农牧民、社会力量参与治沙和发展沙产业，积极探索发展以肉苁蓉、红枣、枸杞为主的沙漠药业和林果业等生态经济型产业，走出一条“以生态产业养生态工程”的可持续发展路子，让沙漠有更多的生态效益和经济效益。

2、以绿色环保为方向，培育和发展生态农业。以改善农业生态环境为前提，加大农业结构的调整和升级，使农业在良好的生态中发展，生态环境在发展农业中得到保护。以农业生产区域化、标准化、生态化为重点，加快“红枣且末”建设，大力发展农产品加工，加快建立一批现代生态农业生产基地和农产品加工龙头企业，积极组织参加农产品展销活动，建立以农产品生产、加工、运输、仓储、销售为一体的市场体系，实现农业生产过程的全面优化，提高农业生产效益。

3、以生态资源为依托，培育和发展生态旅游及第三产业。大力开发以自然生态、历史文化、民俗风情为重点的生态旅游。利用沙漠自然景观和沙生植物园生态成果，加快发展大漠旅游，打造且末大漠风情旅游品牌。重点推出“人文景观之旅、沙漠体验之旅、中昆仑野生动物观赏之旅和寻玉之旅”等精品旅游线路。另外还要把优秀的传统文化和现代文化相结合，挖掘整理历史文化、民俗文化、廉政文化、平安文化、玉石文化和沙漠文化等，打造具有“巴州特点、且末特色”的文化旅游品牌。

（三）强化教育引导，培育生态文化

1、加强生态教育，提高生态道德素质。围绕绿色、节能、可持续发展意识开展教育活动，为人们树立科学自然观、健康生活观和可持续发展观打下扎实的基础。建立健全生态教育机制，利用多种形式、积极宣传环境污染和生态破坏的危害性，引起大家对生态问题的重视，增强人们的生态忧患意识、参与意识、责任意识。

2、创新管理机制，规范生态保护行为。建立生态补偿和责任赔偿机制，对为优化生态作出重大贡献的实行奖励补偿；对破坏生态的单位和人，实行赔偿惩罚，不断强化生态有价的理念，逐步形成“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的生态保护格局。

3、转变消费观念，倡导生态消费模式。引导人们摒弃那些过分讲求豪华的“高档消费”、随意铺张浪费的“攀比消费”、片面追求方便的“一次性消费”等消费陋习，自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的绿色生态消费观念，深入开展“厉行节约、反对浪费”主题活动，积极推进绿色消费，大力倡导绿色文明，让勤俭节约、生态消费成为全县人民的一种习惯、一种时尚。这样才能真正实现我们“生态且末、美丽且末、幸福且末”的奋斗目标。

［责任编辑：周钰］

D OI编码］［ 10.3969/j.issn.1674-6287.2016.03.12

［中图分类号］F327·8

［文献标识码］A

［文章编号］1674-6287（2016）03-0049-03

［收稿日期］2016-01-08

［作者简介］梁丽（1981～），女，汉族，中共新疆且末县委党校讲师。研究方向：经济管理。