建立健全立体化社会普法教育机制的调研与思考

张洪亮（北京市东城区司法局副局长）

建立健全立体化社会普法教育机制的调研与思考

张洪亮（北京市东城区司法局副局长）

党的十八届四中全会强调要健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。东城区作为首都北京的功能核心区之一，面积41.84平方公里，辖17个街道187个社区，划分为589个网格，常住人口91万。针对社会普法教育工作，围绕机制的健全、力量的聚合、资源的统筹、载体的丰富四方面做文章、下功夫、求实效，搭建全区上下协同联动的“法制宣传进网格”工作平台，建立机制，创新方法，扎实推动区域社会普法教育立体化发展，取得了显著的普法成效，被评为全国“六五”法治宣传教育工作先进区。

一、立体式理念创新工作机制

转变工作理念，准确把握法治宣传教育作为社会工程的综合性、系统性特点，大力推进政府主导与社会参与相结合，部门普法专业指导性和普法对象自主性需求服务对接相结合，强化社会普法共同责任。在机制层面，把法治宣传教育作为重要的思想保障和法治建设基础纳入全区发展目标，夯实“党委领导、人大政协监督、政府负责、社会协同、公众参与”的领导体制，建立了“以网格化为基础、以满足群众需求为根本、以法治文化为引领、以媒体宣传为载体、以依法行政为保障”的网格化法治宣传教育模式。

东城区在全国率先启动了网格化管理工作，从2004年城市管理网格化管理新模式到2010年作为全国社会服务管理创新综合试点区，不断强调管理与服务并重、需求与服务对接、效率与效益同进的精细化、效能化建设。把法治宣传教育进网格作为网格化服务管理创新的一大重点内容，每年投入10万元经费保障，依托网格化社会服务管理区级综合指挥中心、街道指挥分中心、社区工作站“三级平台”和区、街道、社区、网格“四级管理”组织体系，在全区589个网格中健全完善法律讲堂、法律咨询台、网上咨询等形式的“法律服务岗”，构建了街道有法律服务所、社区有法律服务室、网格有法律服务岗的面向社会、面对群众的三级法治宣传体系，形成了设置科学、运行顺畅、执行到位的“普法面对面、服务零距离”的网格化法宣工作机制。

二、立体式思路聚合工作力量

全区统筹层面推进司法力量进网格。成立区司法力量进网格工作专项组，统筹协调区法院、检察院、司法局专业人员定期进驻社区网格，开展法治宣传与教育等工作。专项组办公室设在司法局，落实网格力量配备机制，统筹指导205名司法行政干部、法官和检察官进入网格开展工作，根据人员变化情况及时调整网格力量，定期开展进网格工作系统培训，配发《东城区司法力量进社区网格》工作手册，严格工作要求，组织开展以法治宣传为主的“五个一”活动。

法律服务领域深化律师公证下网格。有效统筹法律服务资源，组织律师、公证员深入社区网格开展普法专项服务，重点做好社区网格与辖区律所律师的结对合作事宜，组建专业律师普法讲师团，不断提升律师服务进社区、下网格活动的常态化，实现“一格一律师”目标落实到位，推进公证送法进网格等主题活动，确保法律宣传服务力量专兼相辅、全面覆盖、效能凸显。

社会组织培育助推志愿服务在网格。加强人民调解组织、法治宣传志愿服务组织的培育工作，组织人民调解员、信息员和法治宣传志愿者切实发挥第一线作用，3883名人民调解员和信息员、104名法治宣传志愿者下沉到网格，开展矛盾纠纷排查化解、法律法规答疑解惑、法律知识培训宣讲等活动，进一步提升网格普法效能。

三、立体式联动统筹工作资源

从法宣工作队伍建设与法宣工作对象服务反馈两方面入手，牢牢坚持问题导向和需求导向，努力实现“干法宣的人与被法宣的人”服务与需求的有机统一，抓好区域丰富的政策资源、政务资源和社会资源的有机整合利用。

坚持问题导向，推进法治宣传精细化。一是加强协调机制建设，充分发挥区法宣办对全区普法工作的指导、督查作用，围绕“六五”普法规划，推进各阶段重点工作；建立健全联系机制，实行法宣办同志分工负责联系单位责任制，通过干部联系、领导走访、集体座谈顺畅关系、共享资源、推动工作。二是加大考核机制建设，督促各职能部门按照“谁执法谁普法”原则，抓好本部门、本系统、本领域学法用法普法工作，健全完善群团组织和行业组织的普法教育协作机制，制定法宣工作信息考核机制，定期汇总情况全区通报。三是搭建普法联动平台。以建立资源共享信息平台、资源需求对接平台、法宣特色展示平台为中心，全面推进区域上下、内外法治宣传教育工作的全覆盖，营造全区各单位、各部门分工负责、共建法治城区的良好氛围。四是加强法宣干部队伍能力建设，筹建法宣干部微信圈，强化资源统筹、法律专业、依法行政等多方面的学习培训。

坚持需求导向，推进法治宣传效能化。一是构建需求摸排机制，定期组织需求调研、网格助理员走访记录《网格法律需求日记》、深入社区网格开展践行群众路线教育实践活动等举措，汇总分析网格内法律需求，建立台账，及时解决。二是因需施教，分类教育。针对领导干部和公务员法治宣教，强化入职、任职、提职、晋升等重要时期的法治培训和依法行政工作考核。针对青少年，提升“青春船长法治起航”品牌效能，引入10余所高校20余个青春船长团队，发挥各中小学校青春船长、法制副校长200余人的团队作用，将法治教育与道德教育、安全教育、科普教育等相结合，探索青少年普法教育长效化发展。针对流动人员，切实发挥公安、流管、街道等单位的主体作用，发挥全国首家“流动人口之家”网站、龚海英“群众贴心人”普法达人的示范效应，组织开展“拍微博、讲法制”主题活动，做好针对性强的法宣工作。针对企业经营管理人员，推进法治宣传进商务楼宇工作，点面结合，重点突破，实行私人定制。针对居民普法，在法治宣传网格行活动常规运行的基础上，定期组织开展司法大讲堂、法治故事会、学法看电影、普法话剧展演等各类网格主题活动，以喜闻乐见的形式送法上门。

四、立体式发展丰富工作载体

以创新思维多举措建设法宣载体，注重紧跟形势发展，注重宣传实效，把握法治宣传教育效能体现的多元性、综合性、动态性和服务性，切实推进普法阵地载体建设，增强社会普法教育影响力。

强化网格法宣阵地建设。引入社会第三方力量对全区法治宣传栏等固定载体进行效能评估，统一组织维修及新建工作，重点是针对区域王府井、南锣鼓巷等人流汇集地段增加安装。投资数百万，在社区网格内的显要部位安装大型法治宣传液晶屏，在长安街、东单、东四大街公交岗亭、区域重要地铁站口、部分公共汽车投放普法海报，用于规模化开展法宣活动。发挥区委党校、法院行政庭等法治理论和实践教育的主阵地作用，发挥龙潭公园、北京站广场等法宣规模性阵地作用，在史家小学建立青少年法治教育基地，举办北京站“春运”流动人口普法专项活动。培育崇外街道普法直通车、天坛街道普法宣传车、北新桥街道普法大蓬车的流动普法阵地品牌，在街头巷尾传播法律知识，开展简捷高效的法治宣传教育。

推进法宣刊物系统化建设。研提规范区域法宣传统载体使用的工作意见，分两个层面开展品牌打造工作：在社会层面，以《新东城报》六五普法专版、专栏为龙头，以17个街道社区报六五普法专版、专栏为辅助，发挥新闻媒介的传播优势，重点做好法律普及、案例讲法；在机关层面，以《东城区法制宣传教育简报》普刊、专刊为龙头，以各相关区属单位编发的工作刊物、信息简报、法宣资料为辅助，发挥法治宣传工作点面结合、分兵作战的特色，策划组织开展年底法宣刊物集中展览。

打造东城普法新媒体品牌。摸排区属单位政务网站、信息公开网点等涉及法宣内容的相关资源，指导、督促区属单位加大法宣信息定期更新。依托区司法局数字东城网站“六五”普法专栏，系统链接区属各单位普法网站页面，制作统一的线上、线下宣传口号及资料，积极打造区域普法政务网站联盟。策划开通推广“法治东城”官方微信，实行工作日每天一期微信普法，举办宪法网络知识竞答，开创领导干部学法用法手机报，打造北新桥Q法在线等法宣品牌，策划开展“宪法关系你我他”动漫普法并荣获全国二等奖，广泛吸纳全区干部群众乃至社会各界力量为区域普法献计献策。

加快普法宣传教育市场培育。探索运用政府购买公共服务方式助推法治宣教工作，与中央电视台、相关社会文化公司联手，挖掘辖区优势普法资源，拍摄普法微电影，对社区法治文化建设开展专业指导培训，引导就地取材、就地普法，连续三年开展“法治文化你我他”活动，组建法治文化骨干队伍178支，申报项目100余个，创作法治文化作品500余件，开展群众性法治文艺活动200余场。出台《东城区法律顾问工作暂行办法》，全面推行法律顾问制度，以政府购买专业法律服务的形式，推进政府机关内学法用法工作，进一步规范政府行为，推进依法行政。

推进普法教育与依法治理相结合。加大民主法治示范社区建设，17个街道20个社区创建为区级民主法治示范社区， 7个社区为市级“民主法治示范社区”，发挥示范带动作用，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。实行法官“一驻两进”，推进巡回法官驻街道、进社区、进网格的“一驻两进”工作常态化发展，开展基层矛盾化解、普法宣传工作。以法惠民生为主旨，开展法治实践活动，建成老年消费维权指导站21家，启动全区社区职工法律服务工作，为全区187个社区配备志愿律师。围绕安全生产、群租房整治、城市病治理、生态文明建设，统筹开展规模化、集中性法宣主题活动，营造法治氛围，深化依法治理成效。

创新发展格局和发展方式。紧密结合依法治国方略推进实施，制发《中共东城区委关于全面推进法治东城建设的意见》，从区域发展整体格局深化法治建设。紧密结合区域发展形势，把法治文化建设融入到东城区创建国家公共文化服务体系示范区工作内容，强化高站位引领；把法律宣传纳入到东城区公共法律服务体系建设范畴，明确职责内容，坚持全系统盘活；结合区域历史文化资源丰富的优势，深化法治文化你我他活动，深入挖掘蕴藏在群众中的法治文化资源，将文化生活与法治建设结合起来，组织普法对象、居民群众自导自演，培育法治文艺节目，在各街道、社区、网格普遍开展法治文艺汇演的基础上，集中优势资源，举办全区性集中展演，推进文化育人、法入人心，不断提高居民群众的法律意识和法律素养。相关活动受到了中央电视台焦点访谈栏目专题报道。

五、存在问题及几点建议

东城区在健全机制、统筹资源、创新工作方面做了大量工作，但是仍然存在资源统筹力度不够、品牌特色凝聚不强、法育人心能力不足的问题。究其根源，区域普法工作的不足从根本上反映了当前社会普法事业发展存在的系统性不足、精确性不强、社会化不够等内在问题。

（一）存在问题

1.国家机关“谁执法谁普法”普法责任制落实力度仍有不足。

党的十八届四中全会明确提出，健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。目前，市区各级层面都不同程度存在着部分单位普法责任意识不强、重视不够、落实不力的问题，存在着“法宣工作就是法宣办、司法局的事”“配合法宣办、司法局做好法宣”的错误观念。从而在一定程度上形成了牵头部门协调难、执法部门力度弱、普法效能零散化的窘境。

2.普法工作联动机制作用不突出，合力难显。

一是从法律体系建设而言，制度张力不明显。首先，公民权利意识的觉醒与维权理性的不足之间存在矛盾。一方面积极响应用法律保护自己利益，另一方面却不满法律程序要求，积极坦然钻法律漏洞；一方面号称以法律为武器，另一方面却以极端方式维权。其次，严格执法和公正司法的要求与法律质量不理想存在矛盾。一些低层级的法律规范严重滞后，质量不高，科学性不足，制约执行或者难以执行。再次，严格制裁违法行为的要求与违法成本低、守法成本高之间存在矛盾。执法单位不作为、慢作为、乱作为，违法行为查处率低，普遍守法成本相对畸高，造成群众产生守法吃亏、违法占便宜的心态，知法不信法、信法不守法的现象不断出现，导致违法趋势不断加大。

二是从普法实操而言，普法合力不明显。法治宣传教育资源整合力度偏弱，法宣工作凝聚力建设、向心力建设、团队化建设还有较大提升空间。各普法单位各自为战，工作沟通、信息交流、资源整合、服务对接存在少、慢、偏现象，普法方式失之于旧、失之于软、失之于粗，形式主义、走过场、一阵风、运动式宣教仍然存在，普法综合效能不强。

（二）建议与思考

1. 以立体化认知筑牢系统化普法理念。

法治宣传教育内涵的变化、外延的扩展，既包括对法律体系和法律制度的宣传，也包括对立法、执法、司法、守法等一系列法治实践活动的宣传，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出了运用法治思维和法治方式能力的培养。展望“七五”普法，作为首都北京功能核心区，东城普法既要坚持围绕中心、服务大局，更要坚持以人为本，服务为民。一是坚持服务大局。围绕东城区经济和社会“十三五”发展规划，以建设法治东城为抓手，为落实首都功能核心区职能定位、疏解非首都功能、加快建设国际一流的和谐宜居之区营造良好的法治环境。二是坚持普法惠民。坚持以需求为导向，以树立法治思维和法治理念为导向，广泛开展贴近基层、贴近生活、贴近群众的法治宣传教育工作。三是坚持普治并举。把法治宣传教育融入执法、司法、法律服务等各种法治实践中，持续推进多层次、多领域法治创建，提高社会治理、城市管理法治化水平。

2.以扁平化结构提升精细化管理效能。

一是加大顶层设计、高端统筹。关注点转向更加注重系统思维和工作统筹；落脚点转向更加注重对体制内、系统外、全社会层面的资源整合、需求服务对接；关键点转向更加注重对各行各业法治宣传工作的整体引导和平台搭建。

二是加强基层治理、末端衔接。法宣内容更加突出基层依法治理的法治实践，更加突出严格执法中违法行为的警示效用，更加突出社会化服务管理创新实践中群众法律需求的普遍性认同与个性化满足，更加突出特色凝聚和示范效应。

3.以常态化督导推进社会化机制建设。

一是借力造势，搭好顺风车。融法治宣教入社会主义精神文明建设全局，用好优势资源，借力宣传阵地，发挥党管宣传、舆论引导、喉舌阵地的作用，与社会主义核心价值观宣传、全国文明城区建设等各项工作有机结合，发挥道德弘扬与法治建设的互进作用；融法治宣教入区域大宣传建设格局，多层面、多渠道宣传弘扬宪法精神。

二是主动而为，用好指挥棒。从立法、执法、司法、守法等多环节开展法治建设，切实落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，重在制定更加具有实操性的、大覆盖面的考核指标体系，如社会民意调查、法律认知指数以及涉及公安、司法、城管、综治等多方面的指标项目加权数（发案数、安全感系数等）。在此基础上，强化日常法治宣传教育工作的常态化督导，注重联系机制、信息平台、沟通渠道的顺畅、便捷，健全信息共有、品牌共建、成果共享的联动机制。

三是功在不舍，当好引导员。法治宣传的目的应更加注重提高社会大众法治思维，内容应更加注重法治方式的共享，注重社会规则、规矩、规范、规律的普遍认同。当前人民群众已经有一定的法治意识，但牢固的法治理念尚未确立。普法工作，不仅要通过立法、执法、司法着力强化规则意识、诚信意识、权利义务统一意识、责任意识，还要通过多途径、全方位的理念引领价值观建设，大力弘扬社会主义法治理念，积极建设社会主义法治文化，通过区域法治文化资源的优化整合、平台建设、队伍建设、精品创作与社会传播，使法治精神浸润人心。

展望“七五”普法，东城将进一步立足职能定位，把握区域实际，认真落实中央市区各级工作指示要求，在全区层面认真落实依法治国基本方略，根据经济社会发展形势，进一步加强法治宣传教育工作的顶层设计和宏观布局，进一步研判法治宣传教育工作的精细化发展和效能化评判，进一步推动全社会关注、全领域统筹、全范围覆盖、全维度落实的法治宣传教育立体化长效机制建设。

（责任编辑赵海鸥）