五大发展理念是对科学发展观的新突破新发展

冯　俊

（中国浦东干部学院，上海201204）



五大发展理念是对科学发展观的新突破新发展

冯俊

（中国浦东干部学院，上海201204）

摘要：创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的提出是十八届五中全会最突出的贡献和亮点。这五大发展理念是一个有着内在逻辑和有机联系的理论体系，是对时代发展新问题的回应；它把创新放在前所未有的重要位置，突出开放发展、共享发展，更加注重协调发展的整体性、强化人与自然和谐共生的绿色发展，因而是对科学发展观的新突破、新发展。

关键词：十八届五中全会；发展理念；科学发展观；突破与发展

十八届五中全会最突出的贡献和亮点是提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大发展理念丰富和发展了我们党关于发展的思想理论，是对科学发展观的新突破、新发展，是对以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略的概括和总结。习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中讲到，“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放三十多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识”。[1]（P48）

一、五大发展理念是对时代发展新问题的回应

五大发展理念既是以往发展经验的总结，又是新的历史时期实践发展的必然结果。一方面，五大发展理念是我国改革开放三十多年来发展经验的总结和提升，是贯彻落实“科学发展观”十多年来尤其党的十八大以来，我们党在新的历史条件下、在领导改革开放和现代化建设的成功实践中，对于共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的凝练和升华。另一方面，我们所处的历史环境和面临的问题和科学发展观产生时已经大不一样了，发展基础、发展环境、发展条件和发展要求变化了。因此我们的发展理念也必须随之发生变化，这是时代的呼唤和必然。一切以时间、地点和条件为转移，具体地分析具体情况是马克思主义活的灵魂。

与科学发展观产生时的历史条件相比，有几个没有变，即我们仍然处于社会主义初级阶段的基本国情没有变;我们面临的主要矛盾仍然是人民群众的物质文化需求与落后的社会生产之间的矛盾没有变;我们仍然是发展中大国的定位没有变;我们现在处于大有作为的重要战略机遇期没有变。但是,又有了几个最突出的变化：

一是重要战略机遇期的深刻内涵发生了变化。我国发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，我国发展具有相对稳定的外部环境，经济发展态势可以保持，长期向好的基本面没有变。不过我们应该注意到，与十多年前相比，战略机遇期的内涵已经发生了深刻变化，我们面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。例如，在经受了2008年底开始的国际金融危机之后，全球经济贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，靠外向型经济的出口来推动增长已经不可能了，更多需要依靠扩大内需来带动经济增长；国际资本向发达国家回流，“再工业化”也使得工业制造业也向发达国家回流，我国人口红利日益减少，各种要素成本不断提高，我国经济必须从原来的要素驱动转向以新一轮的科技革命和产业变革为基础的创新驱动；在中国进入国际贸易组织（WTO）十多年之后，新的国际经贸规则的制定正处在激烈的利益博弈之中，TPP（跨太平洋伙伴关系协定，Trans -Pacific Partnership Agreement）和TIPP（时间不变性投资组合保险策略，Time Invariant Portfolio Protection）有对中国形成围堵之势，我们必须要积极参与全球经济治理，保护和扩大我国发展利益；在中国成为世界第二大经济体之后，那些不愿意看到中国发展壮大的势力对我国的戒备和防范心理加重，联手对我国遏制和牵制，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。因此，我们必须统筹好国际国内两个大局，统筹好内政外交国防，确保我国经济发展有一个安全稳定的外部环境。

二是我国进入了“经济新常态”。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点。增长速度要从高速转向中高速，从原来三十多年连续以平均每年接近10%的速度增长转向以每年7%左右的速度增长。发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，尤其是要优先发展第三产业，高附加值产业和绿色低碳环保的产业。发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化是经济发展本身的必然规律，我们适应新常态、把握新常态，引领新常态，顺应推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平的新的要求，将原来加快发展速度的机遇转变为转变经济发展方式的机遇，将原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，将发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入的驱动转向创新驱动。

三是我国经济社会的发展进入到新阶段，需要解决新问题。党的十八大提出了实现“两个一百年”的目标，尤其是2020年要全面建成小康社会，今后五年是全面建成小康社会的决胜期，小康社会又有了新的目标要求，新的指标体系。五大发展理念有着很强的问题意识，是以问题为导向的，都是对应着我们面临的最大最艰巨的任务、针对着最突出的矛盾和问题提出的。创新发展注重解决的是发展动力问题，因为目前我们创新能力不强、科技发展总体水平不高的问题还很突出，科技对于经济的贡献率、对于经济社会发展的支撑能力远低于发达国家。协调发展注重解决的是发展不平衡问题，针对的是区域和城乡，经济和社会，物质文明和精神文明不协调等突出矛盾。绿色发展要解决的是人与自然的和谐问题，针对的是资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统遭到破坏等突出矛盾。开放发展重点要解决的是发展内外联动问题，针对的是我们对外开放的水平总体上还不高、用好国际国内两个市场两种资源的能力还不够强、应对国际经贸摩擦、争取经济话语权的能力还比较弱等突出矛盾。共享发展注重解决的是社会公平正义问题，对准的是分配不公、收入差距城乡公共服务差距较大、老百姓在改革发展中的获得感还不强等突出矛盾。习近平总书记在2015年元旦全国政协茶话会上讲话中讲到：“问题是时代的声音，人心是最大的政治。推进党和国家各项工作，必须坚持问题导向，倾听人民呼声。我们的目标越伟大，我们的使命越艰巨，就越需要所有人拧成一股绳去干事创业。”[2]我们所处的环境变了，面临的问题变了，我们的发展理念也必须变，需要进行理论创新，五大发展理念就是针对时代的新问题、反映了人民的呼声的理论创新。

二、五大发展理念对科学发展观的突破和发展

首先我们应该看到，五大发展理念和科学发展观是一脉相承的，是对科学发展观的继承和发展。五大发展理念和科学发展观之间有五点是共同的。一是“历史使命”是共同的；从中国特色社会主义理论体系的发展脉络看，邓小平理论要回答的是“什么是社会主义？怎样建设社会主义？”的问题，“三个代表重要思想”要回答的是“要建设一个什么样的党？怎样建设党？”的问题，“科学发展观”要回答的是“我们需要什么样的发展？怎样发展？”的问题，而习近平同志提出的五大发展理念要回答的问题仍然是“我们需要什么样的发展？怎样发展？”，理论的历史使命没有变。二是“第一要务”是共同的；发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持把发展作为我们党执政兴国的第一要务，这一点也没有变。三是“核心立场”是共同的；科学发展观的核心立场是以人为本，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民首创精神，保障人民各项权益，不断在实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展上取得新成效。五大发展理念的核心立场就是要坚持人民的主体地位，坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利。可见二者的核心立场是一样的。四是“基本要求”是共同的；科学发展观的基本要求是全面协调可持续，落实五位一体的总体布局，促进现代化建设各个方面相协调。五大发展理念仍然坚持全面协调可持续，五位一体的总体布局。五是“根本方法”也是共同的；科学发展观的根本方法是统筹兼顾，五大发展理念中的协调发展与科学发展观中的统筹兼顾是对应的、一致的。

但是，相对于科学发展观，五大发展理念又有新突破新发展。首先，五大发展理念把创新放在前所未有的重要的位置。十六大以后，我们党提出“要始终把改革创新贯彻到治国理政各个环节”，“提高自主创新能力，建设创新型国家”。但是，创新发展并没有成为科学发展观中的主要内容。十八大提出了创新驱动发展战略，“把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展”。而到十八届五中全会，则把创新看作是“引领发展的第一动力”，要求“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置”。把创新放在前所未有的重要的位置，这既是时代发展的要求，也是发展理念和发展思路的重要调整。讲创新并不单纯是指科技创新，而是包含“理论创新、制度创新、科技创新、文化创新”等各方面创新。创新中第一位的是理论创新，“四个全面”战略布局是理论创新，“五大发展理念”是理论创新，理论是先导，是灵魂，是总开关，有了新理论的引领，发展方向就明了，路径就清晰；其次是制度创新，国家治理体系和治理能力的现代化既是全面深化改革的总目标，也是最大的制度创新，制度创新为其他创新提供保障；科技创新是关键，是最有活力的创新，要推动大众创业，万众创新，要推动新技术、新业态、新产业的形成；文化创新这里是指广义的文化，既指各种文化艺术形式，文化事业、文化产业的创新，还应该包括社会主义核心价值观和精神文化、政治文化和道德文化等领域的创新。“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”，[1]（P8）这是对科学发展观的一大突破。

第二，五大发展理念突出了开放发展。改革开放已经三十多年了，在本世纪初我们就提出了实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略。在科学发展观中肯定包含有开放的思想，但是没有把开放单独作为一个发展理念。十八大以来，开放的局面也发生了很大的变化，过去开放更注重的是引进来，是接受世界政治经济的秩序，是利用别人的舞台宣传自己、展示自己；今天我们更多的是要走出去，要自己搭建国际合作的舞台，建设政治经济的新秩序，例如“一带一路”的倡议，亚洲基础设施投资银行、丝路基金和自贸区的建设等。开放发展要求在新的形势下，顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持统筹国际国内两个大局，发展更高层次的开放型经济，完善对外开放战略布局，形成对外开放新体制，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放的新格局，利用好国际国内两种资源和两个市场。积极参与全球经济治理，提高我们在国际规则制订中的话语权，构建广泛的利益共同体。中国已经是世界上第二大经济体，要体现出我们是一个负责任的大国，要积极承担国际责任和义务。开放发展理念是在新的国际环境下对开放的新审视、新思考，是对科学发展观的新发展。

第三，五大发展理念强调了共享发展。改革开放三十多年了，原来重视发展速度与效率、效益，现在越来越重视民生，越来越强调公平正义。十六大以后，我们提出了要坚持“共同建设、公共享有”的原则，形成“社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的局面。共享发展体现出了人民性和以人为本，要“人人参与，人人尽力，人人享有”，把人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，人民群众的期盼就是我们努力的方向。十八届五中全会提出的共享发展的最大特点是民生导向、公平导向，例如缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步；要实施脱贫攻坚工程，精准扶贫，精准脱贫；积极应对人口的老龄化，建设多层次的养老服务体系，增加养老服务和产品供给；推进健康中国建设，实施食品安全战略；促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。[1]（P32-39）这些都是亮点，体现出新意，都是新发展。

第四，五大发展理念更加注重协调发展的整体性。讲协调发展和科学发展观中讲“全面协调”是对应的，但是协调发展的理念除了讲“推动区域协调发展、推动城乡协调发展”“新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展”外，新提出了要“推动物质文明和精神文明协调发展”“推动经济建设和国防建设融合发展”，使协调的范围更大更广了，这才是真正的“全面协调”，整体的协调，而不仅仅是经济领域的协调。第一次把精神文明建设也纳入协调发展的范围，真正体现了物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬。[1]（P19-22）“两个文明”协调发展是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是全面建成小康社会的基本内容。

第五，五大发展理念更加强化人和自然和谐共生的绿色发展。应该使绿色发展成为一种生产方式和生活方式，一种社会风尚。“绿色发展”和科学发展观中讲的“可持续”是对应的，但是比“可持续”的含义更丰富了，除了“推动低碳循环发展、全面节约和高效利用能源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障”之外，还要“坚持绿色富国，绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕，国家富强，中国美丽”。[1]（P23-27）和以往相比，更加突出了人与自然和谐共生的理念，更加强调主体功能区概念，还要建设美丽中国。

这些突破和发展体现出发展理论的与时俱进，体现了思维方式、思维方法的变革，其中包含了辩证思维，系统思维，底线思维等思维方式方法的综合运用。

三、五大发展理念是解决发展问题的科学理论指导和行动指南

习近平总书记说：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”[3]

发展问题是当今世界共同的主题，各国的发展都有自己的特殊性，但是也有一些带共性的问题。发展问题最根本的是理念问题，发展战略的竞争反映的是发展理念的竞争。以新的发展理念来引领新的发展实践，以发展理念的转变引领发展方式的转变，以发展方式的转变推动发展质量和效益的提升。五大发展理念体现了对新的发展阶段基本特征的深刻洞悉，体现了对社会主义本质要求和发展方向的科学把握，标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了一个新的高度。五大发展理念是对于发展规律的把握，“我们的发展必须是遵循规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。[4]五大发展理念既总结了我国发展的经验教训，也汲取了世界各国发展的经验教训，既把握了中国发展的特殊规律，也体现了世界发展的共同规律。因此，它们不仅是解决我国发展问题的科学理论指导和行动指南，同时对于解决当今世界发展的共同难题都有很强的指导作用和借鉴意义。

五大发展理念是有着内在逻辑和有机联系的理论体系，它们都不可或缺，相互支撑。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。五大发展理念既然是科学理论指导和行动指南，要去解决它们所针对和对准的那些问题，它们必定是和重大部署和重大举措联系在一起的。坚持创新发展，着力提高发展质量和效益；坚持协调发展，着力形成平衡发展结构；坚持绿色发展，着力改善生态环境；坚持开放发展，着力实现合作共赢；坚持共享发展，着力增进人民福祉。还要针对全面建成小康社会决胜阶段存在的突出问题，在补齐短板上狠下功夫。因此，五大发展理念是管用的理论，是实践哲学。

五大发展理念科学地回答了我们全面建成小康社会决胜时期和长远发展的重要理论问题和实践问题，是我们党关于发展理论的一次重大理论创新，将中国特色社会主义理论体系推进到了一个新的境界和新的阶段。“四个全面”的战略布局和五大发展理念是我们实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的理论武器和行动指南。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议[M].北京：人民出版社，2015.

[2]新华社.问题是时代的声音人心是最大的政治[EB/OL]. http:// politics.people.com.cn/n/2015/0101/c70731 -26309780.html, 2015 -01-01.

[3]人民日报评论员.奋力夺取全面建成小康社会的伟大胜利[N].人民日报，2015-10-30.

[4]人民日报评论员.发展必须是遵循经济规律的科学发展——新常态下我们怎样发展（上）[N].人民日报，2014-08-26.

[责任编辑沈斐]

Five Core Ideas For Development——A Breakthrough in Scientific Outlook On Development

FENG Jun
（China Executive Leadership Academy Pudong, Shanghai 201204, China）

Abstract:Five Core Ideas for Development, including innovation, coordination, eco-friendly initiative, openness and sharing, have become a great achievement of the Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC. Being responsive to new challenges of the time, these five core ideas work as a theoretical system with internal logic and relationship. Putting innovation into an important position, Five Core Ideas for Development highlight the openness and sharing of benefits of development with coordination. It aims to strengthen the integrity and harmony between social development and nature. Thus Five Core Ideas for Development will be a new breakthrough in Scientific Outlook on Development.

Key words:The Fifth Plenary Session of the Eighteenth Central Committee of the CPC; development idea; Scientific Outlook on Development; breakthrough and development

作者简介：冯俊（1958-），湖北英山人，哲学博士、二级教授、博士生导师，全国政协委员、中国浦东干部学院常务副院长。

收稿日期：2015-12-01

中图分类号：F120.2

文献标识码：A

文章编号：1674-0955（2016）01-0005-05