关于合肥社区治理工作的建议

郭晓敏 吕晓文

（合肥市委党校，安徽合肥230031）

关于合肥社区治理工作的建议

郭晓敏 吕晓文

（合肥市委党校，安徽合肥230031）

近年来我市社区治理工作成效明显，但社区工作依然普遍陷于行政性事务之中，症结在于行政管理和社区自治的权力边界不清，忽略了自治的社会属性，偏离了“小政府、大社会”的社会管理改革方向。

一、社区治理存在的三大问题

一是社居委行政化比较严重。社居委是基层群众性自治组织，其与街道办的关系是被指导与指导的关系。由于受传统行政思维的影响，街道办将社居委纳入行政体系，除了“财”权，几乎把承担的绝大部分行政性工作都下放摊派给社居委，如对出租屋的安全检查及重点人群的监管，取缔社区内无证行医、无证照小餐馆等，导致其实际变成街道办的办事处，自身职能作用反而萎缩退化，不能有效的组织开展居民自治活动。

二是社区工作缺少自主性。社区在人财物等方面几乎完全依附街道办，过度依赖行政指令被动开展工作，很少能够在广泛征集民意的基础上，结合社区实际组织开展特色服务和自治活动，导致居民对社区缺乏认同感和归属感，社区参与意识不强。

三是社会组织建设相对滞后。2014年全市每万人仅有社会组织4.28个，整体规模偏小，结构失衡，能力不强，难以有效承接政府转移出来的职能。如在登记备案的社区社会组织中，群众性文化娱乐组织较多，上规模、专业性强的社区服务类社会组织数量严重不足。

二、摆脱社区治理困境的对策

一是进一步理顺街道社区关系。建立“退出制”，街道办从社区回收属于自身的行政性管理职能，诸如计划生育、社会保障、市场监管等；建立“准入制”，编制《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《公共服务社区准入事项》清单，严格执行“权随责走、费随事转”。

二是进一步提高社区自治能力。找准居民自治的切入点，构建社区自治组织机制。组建自治小组，布好自治的“桩脚”，如文体类、生活类（小区楼栋）、行业类（商铺店面）等自治小组，负责民事调解、公共卫生等。抓住居民自治的增长点，构建社区自治管理机制。发挥各类自治小组的作用，借助QQ群、微信圈，形成组团式的信息平台网格，促进民意的发现、传导、反馈、评价，推动居民互动融合、增进社区邻里团结。聚焦居民自治的关注点，构建社区自治激励机制。如社区党委借助组团式的QQ群、微信圈对各类自治小组及成员进行评优评先，对优秀自治小组成员可推选为劳动模范、政协委员、人大代表。

三是进一步丰富社区活动载体。依托区域化党建平台，开展社区服务活动，如组织党员对辖区困难群众慰问、开展“微心愿”认领等；开展社区公益活动，如利用重阳节带孩子走访慰问社区孤寡老人，利用传统节日组织睦邻相识互助的文化活动，增强社区归属感；完善社区服务组织，如日间照料、学童接送、居家养老、社区食堂、家政超市、志愿者服务等。

四是进一步加强社会组织建设。加大社会组织奖补力度，设立街道级社会组织发展基金和社会组织孵化园，开展公益创投；立足居民需求，开发适合社会组织承接的服务项目，以政府购买服务的方式，实现政府、社会组织、居民三者之间的良性互动。

责任编辑：许岭

2016—05—30

郭晓敏，合肥市委党校市情研究室讲师；吕晓文，合肥市委党校市情研究室副教授。