曲靖市综合交通建设发展问题研究

中共曲靖市委党校课题组



曲靖市综合交通建设发展问题研究

中共曲靖市委党校课题组

（中共曲靖市委党校科研处，云南曲靖655000）

摘要：“十三五”期间，面对新的发展机遇，按照建设面向南亚东南亚辐射中心的要求，云南省曲靖市要积极融入国家“一带一路”发展战略，就必须加快综合交通运输体系建设。近年来，曲靖市交通建设虽然取得了很大的发展，但仍然存在诸多问题。为此，一是主动对接“一带一路”战略规划，构建综合交通运输体系。二是加快市域交通网建设，打造“出省入滇”综合交通运输枢纽。三是创新模式，构建多元化的交通基础设施建设投融资体系。四是围绕综合交通建设，同步规划重大物流项目，建设区域物流中心。

关键词：曲靖市；综合交通；交通网络；投融资体系；服务能力

课题组成员：欧阳傲雪，李江东，赵兴玲，高淑琼。

交通建设关乎地方经济发展态势，关系地方发展全局，是经济社会发展的基础性产业。建设好综合交通，是实现地方跨越发展的重要保障。当前，在国家“一带一路”发展战略背景下，综合交通互联互通尤其重要。曲靖市是滇中城市经济圈的重要组成部分，具有区位、资源、产业等多重优势，加快推进综合交通基础设施建设，是曲靖主动融入国家战略、推动跨越发展的突破口和关键所在。面对新的发展机遇，“十三五”期间，曲靖市须进一步加快综合交通运输体系建设，构建互联互通、综合配套的交通网络。

一、曲靖市交通建设发展的成就

“十二五”以来，曲靖市交通基础设施建设步伐不断加快，区域路网日趋完善，综合运输保障能力逐步提高，为支撑全市经济的持续快速发展奠定了重要基础。

（一）交通基础设施建设成就显著

1.公路。“九五”期间，曲靖建成了云南省第一条高等级公路——昆曲高速公路和第一条股份制修建的高速公路——曲陆高速公路。2001—2010年间，曲靖先后建成了曲靖——昆明嵩明、曲靖——富源胜境关2条高速公路以及2条一级公路和8条二级公路。“十二五”以来，区域内G56杭瑞高速、G60沪昆高速、G78汕昆高速、G85银昆高速四条国家高速公路贯穿全境，已形成以四条国家高速公路和213、320、324、326四条国道为骨架的公路交通网络。截至2014年底，全市公路总里程达28770公里，占云南省公路总里程的12.91%，其中高等级公路达1234公里。

2.铁路。曲靖市境内有南昆、贵昆和沪昆客运专线（高铁）三条过境铁路和一条昆曲城际铁路。贵昆铁路经贵州六盘水进入曲靖经宣威——沾益——曲靖到达昆明，曲靖境内约101公里，是云南连接黔中经济圈的重要通道。南昆铁路经广西南宁经贵州兴义至曲靖市经富源、罗平、师宗、陆良四县，云南境内长约500公里，为电气化铁路，年输送能力1000—2000万吨，是云南连接广西南宁进入南海北部湾的最佳出海通道。沪昆高铁在曲靖境内经过富源县、沾益县、马龙县，设计时速250公里，正线长115.72公里，是实现曲靖与长三角、珠三角地区快速通达，促进人员、信息、资金、商贸交流的重要平台。截至2014年底，曲靖市内铁路运输线路总里程共597.9公里，铁路沿线共设有55个车站，19个大型货场，7个战略装车点。全市9个县（市、区），仅会泽县没有铁路。

3.水路。截至2014年末，曲靖市涉水乡镇有51个，码头（渡口、停靠点）50个，通航航道16条，其中库区航道9条，天然河道4条，山区急流航道3条，总长285.11千米。天生桥库区为4级航道，最大通航能力为300吨级船舶；有渡口31个，码头15个，航运企业8家，在册客运船舶89艘，旅游船、农用船、自用船和渡口船等各类船舶674艘。

4.航空。目前，曲靖市域内没有民用机场，航空运输主要借助昆明长水国际机场。从曲靖中心城区经过杭瑞高速——昆明绕城高速到达长水国际机场，总距离约130公里。

（二）综合交通运输服务能力逐步增强

“十二五”以来，随着国家西部大开发战略的实施，曲靖市交通基础设施建设力度逐年加大，干线公路和铁路骨架网络逐步形成，曲靖市综合运输服务能力逐步增强。第一，随着曲靖市产业结构的调整优化和升级，以及工业基地原材料及产成品的快捷运输需求，货物运输尤其是集装箱、大型货物等运输得到快速发展，货物运输逐步实现专业化、规模化和网络化。截至2014年底，曲靖从事物流的企业有809户，其中注册资本1亿元以上的有5户。第二，随着铁路、公路运输线路和客货运枢纽的建设，全市运输服务能力逐步增强。“十二五”期间，全市年均客、货运量总体呈快速增长趋势。截止2014年底，完成公路运输总周转量145.88亿吨公里，同比增长16%，较“十一五”末增长55%。

（三）交通建设投融资模式逐步多元化

曲靖市按照“一路一策”的思路，采取“BOT、BOT+EPC、BOT+EPC+资源配置+政府补贴”等多种模式，先后与100余家企业进行了200余次项目招商洽谈，并探索出一套“滚动招商”模式，在与投资方形成良好合作的基础上，投资方在曲靖交通领域的投资规模不断加大。“十二五”以来，市政府先后与中交集团、广东龙浩集团、省公投集团等企业签订重大交通建设项目合作协议，涉及公路、机场项目11个，投资金额达15.5亿元。

二、曲靖市交通建设存在的主要问题

（一）南北大通道不畅，影响对外开放步伐

虽然曲靖市公路、铁路基础设施条件较好，但没有直接与南亚东南亚国家接壤，不沿边、不靠海，并未处于对外开放的最前沿。第一，现有交通网络呈现出有纬线、无经线的格局，南北方向连通成渝经济圈和东南亚海上出口的纵向大通道还未形成，缺乏便捷的出关出海国际通道，这对曲靖市的对外开放产生了很大影响。第二，从曲靖南部经泸西、弥勒、蒙自至广西和河口，是连通珠江——西江经济带，进入广西北部湾经济圈进而连接海上丝绸之路的快速通道。但目前曲靖缺乏与上述重要节点的铁路连接，高速公路也只能借助东西向的G78汕昆高速，经过石林再绕道而行，没有形成高效便捷通道，增加了物流运输成本，影响了对外开放的步伐。

（二）市内交通未能有效互联，制约县域经济发展

目前，经过曲靖市境内的G56杭瑞、G85银昆、G78汕昆、G60沪昆四条国家高速公路还未实现境内全线高速化，且相互之间没有连通，较为独立。G56杭瑞、G78汕昆、G60沪昆高速均为东西走向，G85银昆高速为南北走向，除了曲靖至昆明段有重合外，其余路线均无交叉连接，这主要是由于曲靖市各县（市、区）高速公路没有形成互联对接。正是因为国高网之间没有实现互联与县县之间不通高速，大大降低了通行效率，增加了物流成本，制约了县域经济的发展。

（三）物流成本高，运输效率低，降低产业竞争力

1.专业物流企业和服务模式缺乏。曲靖市物流业发展水平较低，物流货运服务以货运代理、专线运输、搬运装卸等初级业务为主，缺乏从物流方案设计到物流组织、实施的专业物流企业和服务模式；企业多为产权单一的家族式企业，产权结构单一、市场竞争力不强、管理水平较为落后；全市大型集装箱、冷藏保鲜等专业化货运服务发展水平不高。从物流成本看，曲靖市的物流成本占GDP的比重为25%，相当于全国平均的1.4倍、美国的2.5倍。

2.运输系统能力不足，效率较低。第一，交通运输发展质量不高。如交通发展规划先天不足，缺乏互联互通、无缝衔接的综合运输体系规划；已建成公路等级较低，二级以上等级公路仅占公路总里程的4.3%。第二，运输管理手段相对落后，先进的信息和网络技术的应用仍然处于起步阶段。第三，交通运输管理体制和机制还难以适应市场经济发展的要求，还未形成区域开放统一的运输市场。从总体看，曲靖市物流业发展与快速增长的专业化物流需求相比，与打造内联外通的现代物流网络体系要求相比，还有较大差距。

（四）建设资金严重不足，迟滞综合交通建设进程

曲靖市交通建设在资金筹集上面临诸多问题和困难。第一，曲靖市地处云贵高原中部，地貌以高原山地为主，山区半山区约占全境的88%，境内地质构造复杂，高山峡谷河流纵横，交通基础设施建设中要克服的施工困难问题突出，增加了建设成本。第二，曲靖市域面积较大，地方财政和融资能力有限，大多数建设项目仍以贷款为主要资金来源，造成了各项目建设债务沉重，资金缺口大。第三，国家补助标准较低。曲靖市高速公路建设成本约为每公里0.8—1.3亿元，国家对云南高速公路补助标准为16%—20%，而与云南相邻的贵州的补助标准高达50%。第四，省管高速公路没有明确的资金扶持计划。目前还没有列在国高网规划的东南绕城高速公路、沾（益）会（泽）高速公路、富源胜境关至贵州兴义高速公路项目，省政府还未明确具体的支持计划。

三、曲靖市“十三五”综合交通建设的目标定位

按照国家、省对曲靖市交通建设的定位和规划，围绕主动融入与服务国家“一带一路”战略及云南省在“一带一路”战略中的定位与要求，通过努力，逐步形成“铁、公、机、水”协调配套，以铁路、高速公路为主，具有整体优势的纵横贯通、内联外通的现代综合交通体系。最终，把曲靖市建成云南省“一带一路”战略中的区域综合交通枢纽、物流中心，云南重要的陆路港口城市，滇中城市经济圈一体化发展的重要增长极。

（一）建成六条通道

1.西南方向通道。通向昆明，连线玉 （溪）——磨（憨） 铁路，对接泛亚铁路中线，连接中老、中缅边境，走向南亚、东南亚各国，进而延伸到印度洋，与“孟中印缅”经济走廊对接。另一方面，可通过泰国曼谷——马来西亚吉隆坡大通道，进入南太平洋，融入海上丝绸之路。

2.东南方向通道。通向广西、广东，对接珠江——西江经济带，延伸至南海，实现与海上丝绸之路对接。其中重点要连通曲靖——防城港通道，解决曲靖市的出海通道问题。

3.东北方向通道。通向重庆、贵州，对接长江经济带，连接长三角、珠三角等经济发达地区，进而延伸到太平洋，搭建出海通道，并融入海上丝绸之路。

4.北向通道。通向四川、成都，通过成昆、渝昆铁路融入成渝经济带，进而连接青海、河西走廊、新疆边境，延伸到中亚、东欧，实现与丝绸之路经济带对接。

5.南向通道。通向昆明，连线玉（溪）——蒙（自）——河（口）铁路，对接泛亚铁路东线；同时联通曲靖至弥勒铁路，连接越南边境。通过东南亚等地区联通印度洋，进而融入海上丝绸之路。

6.西向通道。通向昆明，连线大（理）——瑞（丽）铁路，对接泛亚铁路西线，连接缅甸边境，向西连接南亚并接通孟加拉湾、印度洋等。进而延伸至中亚、西亚与北方丝绸之路会合后进入欧洲、非洲。

对外通达的综合交通体系是交通建设的重中之重。昆明市作为云南的政治、经济和文化中心，曲靖市首先要夯实连通昆明市的交通基础设施，结合滇中经济区一体化发展规划，连通与滇中城市经济圈的城际铁路、公路连线，贯通与昆明市、文山州、红河州的铁路、公路网连接线，实现通过昆明市连向滇西对外开放区域，通过文山州、红河州连向滇南、滇东南对外开放区域；通过成渝和贵州、广西和广东，连向长江经济带、成渝经济带、泛珠三角地区、西江——珠江经济带等国内区域经济发展带；形成内外贯通的高铁和原有铁路、公路相互衔接的交通骨架网。

（二）实现三个突破

1.高铁。在全省“八出省、五出境”铁路路网布局中，途经曲靖市的有渝昆铁路、贵昆铁路、沪昆铁路（含客专）、南昆铁路4条出省通道。曲靖市要强化融入全省走向省际、国际铁路通道建设，构建曲靖市与周边省会城市以及省内重点城市之间的快速铁路网络。根据国家高速铁路网规划，经过曲靖市境内的高速铁路有两条：沪昆高速铁路和渝昆高速铁路。沪昆高速铁路客运专线现正在建设，将于2016年建成通车；渝昆高速铁路已纳入国家中长期铁路网规划，正积极推进。要积极争取把渝昆高速铁路引入曲靖市，推进曲靖——弥勒——蒙自——河口的规划建设，争取项目列入国家“十三五”规划项目。

2.航空。曲靖市的航空运输尚属空白。当前，要立足于面向“一带一路”发展战略和滇中产业新区发展两个基点，根据“国家长江经济带规划”及“云南省通用航空机场建设规划”，加快曲靖市域内的机场建设和布局，规划建设曲靖西南航空物流基地，建成面向南亚东南亚物流门户机场为核心、商用机场培训基地为辅助、昆明长水国际机场备降保障为补充的综合航空基地，实现云南与国内其它省份、南亚东南亚国家航空物流运输的有效对接。同时，宣威民航支线机场建设项目已纳入国家长江经济带规划，计划2018年开工建设。罗平、富源、麒麟3个通用航空机场，计划2017年开工，2020年建成运营。适时启动会泽支线机场和师宗通用航空机场前期工作，待具备条件后开工建设。至2025年，建成西部地区城际间重要的干线机场和通用通勤机场，形成较为完善的航空运输体系。

3.轨道交通。“十三五”期间，曲靖市应力争成为继昆明之后拥有城市轨道交通的地级城市。近期沿麒（麟）、沾（益）、马（龙）线，按照未来珠江源大城市100—200万人口的规模效应超前规划。在此基础上，规划从马龙县延伸、通往昆明长水国际机场的轨道交通线，实现曲靖市与长水机场及昆明地铁的无缝连接，既服务于滇中产业新区发展，又使曲靖市与昆明航空网更紧密相连，形成更大的区域交通优势。

四、加快推进曲靖市综合交通建设的对策

（一）主动对接“一带一路”战略规划，构建综合交通运输体系

曲靖市要围绕融入国家、云南省“一带一路”战略设计，主动与国家、云南省交通建设目标规划对接，把国家和云南省确立的发展战略本地化、具体化，加快推进综合交通建设。第一，必须把交通建设和产业布局放在全国、全省经济社会发展大局中谋划和布局，把交通基础设施建设作为发展开放型经济的基础和关键来抓。第二，要抓住国家扩大基础设施投资、加大对西部地区交通建设支持力度的重大契机，充分释放曲靖市的区位优势，推动产业参与全球产业分工格局重构。第三，曲靖市的综合交通建设应确立以“出省”、“出境”、“出海”便捷大通道为主导方向，通过融入与联通云南省“七出省五出境”高速公路网、“八出省五出境”铁路骨架网和“两出省三出境”水运通道网，建立完善链接市域内外互联互通的交通网络，进一步完善公路网规划，高速铁路、普通铁路、城际铁路和城市轨道交通规划以及航空规划，确保综合交通规划项目快速启动、分步实施。

（二）加快市域交通网建设，打造“出省入滇”综合交通运输枢纽

“内联互通”是“外联互通”的基础。第一，要加快建设完善市域交通网，进而融入云南及国家综合交通网，融入“一带一路”国家发展战略。全市要通过新建一批国道高速公路、中心城市绕城高速公路、会泽县直达宣威市、经宣威市直达富源县、罗平县、陆良县、马龙县的环市高速公路，改建部分原国道一级公路，实现曲靖绕城高速和环市高速“两闭合”。结合原国道干线公路、国道高速公路，全面形成经曲靖“出省入滇”“入滇出境”公路运输快速通道。第二，在即将建成的沪昆高铁基础上，推动新建经曲靖市过境的渝昆高铁、南昆铁路复线、经曲靖市便捷抵达中越边境口岸河口的干线铁路及连接线。结合原过境贵昆铁路、南昆铁路及支线，构建形成经曲靖市“出省入滇”、“入滇出境”铁路运输大通道。第三，基于曲靖境内航空运输尚处空白的现状，应加快推动落实国家和省规划的在市域内部分县（市）建设西南航空物流基地、民航支线机场的前期工作，力争到“十三五”末开通航空运输，建成曲靖市走向国际的直接通道，把曲靖市真正建成云南东部的综合性交通枢纽。

（三）创新模式，构建多元化的交通基础设施建设投融资体系

第一，围绕国家实施“一带一路”重大战略，结合曲靖市实际，筛选提出与国家资金投向相对接的公路、铁路、机场等交通基础设施重点项目，争取尽可能多的项目列入国家和省交通规划和年度计划，最大限度、最高比例争取国家和省对曲靖市交通建设项目的资金补助。第二，在巩固拓展现有银行间接融资渠道的同时，着力扩大交通建设项目直接融资，加快探索运用政府与社会资本合作（PPP）模式投融资，发展壮大市级融资平台，积极引入民间资本参与综合交通建设，努力构建由国家、地方政府、银行、企业、个人等多元投资主体共同参与、多形式融资的综合交通建设投融资体制机制。

（四）围绕综合交通建设，同步规划重大物流项目，建设区域物流中心

第一，要充分发挥曲靖市东出贵州、广西、广州、上海、珠三角、长三角地区，北进长江第一港、成渝地区乃至华北、环渤海地区，南出红河州连接东南亚的区位优势，结合正在大力构建的综合交通互联互通网络，配套建设物流园区、物流节点项目、工业物流基地等物流基础设施，推进以“麒（麟）、沾（益）、马（龙）”一体化珠江源大城市为枢纽，以制造、化工、新型建材、商贸、生物及农产品冷链物流为主，承接黔桂川与东盟自由贸易区的物流核心圈和国际陆港建设，努力把曲靖市建设成为面向南太平洋、印度洋和国内腹地，辐射南亚、东南亚、泛珠三角经济区、泛长三角经济带和西南经济区的物流体系中的重要节点。第二，按照“突出发展公路、加快发展铁路，积极发展航空运输”的既定思路，加快建设形成市域内公路、铁路、航空“三位一体”、分工合理、优势互补、多式联运的综合、便捷交通运输体系，全面提升曲靖市的物流运输能力；依托交通网络，按照货运“无缝化衔接”的要求，统筹货运枢纽与产业园区、物流园区空间布局，以此大幅降低曲靖市的交通物流成本。

责任编辑：许如江

中图分类号：F512.3

文献标识码：A

文章编号：1671-2994（2016）02-0132-04

收稿日期：2016-02-03

作者简介：方琳（1982-），女，云南华宁人，中共曲靖市委党校科研处副处长。研究方向：社会学。（课题组长）

*本文系曲靖市2015年度哲学社会科学规划课题《“一带一路”战略背景下曲靖交通建设研究》（YB201505）的阶段性研究成果。