国库集中支付制度对事业单位预算会计的影响

王彦华

（黑龙江省农垦总局总医院 黑龙江 哈尔滨）

国库集中支付制度对事业单位预算会计的影响

王彦华

（黑龙江省农垦总局总医院 黑龙江 哈尔滨）

国库集中支付制度的提出对预算会计在事业单位的实际运用造成了很大的影响，而且也改变了预算会计在事业单位中的推行环境，因此，事业单位预算会计需要进行观念和方式上的转变从而配合国库集中支付制度的推行。事业单位还应当进一步强化预算会计的监管意识，在预算会计的一定范围内引入权责发生制，从而为科学有效地提高事业单位资金的使用效率提供助力，以此为基础充分发挥事业单位的社会效益。

国库集中支付制度；事业单位；预算会计

一、概述

我国的会计体系主要由两个部分组成，其一是企业会计，其二是非营利组织会计，在非营利组织会计中包含着行政事业单位的预算类别会计，又称为政府会计。随着 十三五 规划在2016年顺利推进，政府在财政体制方面的改革工作也开始进入一个全新的阶段，政府财政体制工作在国库集中支付制度提出的基础上进一步得到了完善，不仅仅可以有效避免财政收入与支出出现混乱的局面，还可以有效规避徇私舞弊现象发生。

国库集中支付制度的实施意味着各个政府单位单设账号的时代已经过去了，上级财政单位向下级单位的行政拨款也通过该账户进行，使得政府的整个资金动向都是透明且有迹可循的。国库集中支付制度的颁布与实施深层次的推进事业单位财政方面的改革，加快了财政体制改革前进的步伐。

二、国库集中支付制度对事业单位预算会计的影响

（1）配合国库集中制度的顺利颁布会计制度在一定程度上对预算会计产生了影响。一项新政策的颁布到实施的过程中必然会经历很多不可控因素的干扰。国库集中制度在颁布初期必然会使得预算会计出现无所适从的状态。目前，事业单位的会计预算管理仍然存在很多的问题，例如在对固定资产进行核算时缺乏完整性和准确性。固定资产购置时就应当计入会计账簿中，与企业会计不同的是行政事业单位仅仅只需要计入固定资产的原值，会计期间的折旧摊销并不计入事业单位的账面上，这样的预算会计核算方式使得事业单位一旦需要对固定资产进行查阅或者核销，难以立刻了解固定资产的现实价值以及相关的减值准备计提的资料。预算会计的核算不单单是以上内容，还有很多类似的记账方式，这不仅使得行政事业单位日常的运营成本难以准确估量，还使得行政事业单位的会计监督难以发挥应有的效力。目前，预算会计在另一层面上可以称之为预算报告，由于预算会计模式较为简单，使得预算报告仅仅只能对行政事业单位的收入支出进行预算决算的了解，难以全方位的对行政事业单位的日常运营、财务状况等相关资料进行了解。国库集中支付制度的推进提出的要求，第一步就是扩大会计预算的范围。在国库集中支付制度推行以前，事业单位的会计预算仅仅局限于财政笔款，预算范围较小，对整个事业单位的资金运营难以准确地把握和反映。但是 十三五 规划的推进对事业单位预算会计的推进提出了更高的要求，政府投资不再仅仅采用单一的直接投资，开始逐渐向PPP模式发展，产生了间接控股的新形势。

（2）国库集中支付制度在一定程度上使会计预算的工作内容产生了变动。目前，单位账面上反映的是该会计期间实际发生的收入和支出，却对本应负担的收入支出并没有加以考虑，这样的会计基础使得事业单位在会计预算时难以较为准确估量，造成误判并形成财政风险的可能性大大增加。例如，在会计预算时没有将本应承担的负债考虑进去，必然使取得的可支配财政拨款低于实际收到的拨款，这使得事业单位的预算管理难以真正实施下去。由于收支情况的计量按照收付实现制计量，使得事业单位难以准确的判断该单位的收支状况，对于收支的真实平衡难以准确把握，做到预算信息的准确可靠难度较大。目前，我国行政事业单位预算会计的具体实施是在总预算会计中的会计核算仍然采用的是收入实现制，但是在对事业单位的经营性收支采用的是权责发生制。收付实现制相较于权责发生制也有其优点，计算简便，在编制会计报表时难度较小，最为重要的是，收付实现制在提供现金指标时更加准确合理，因此可以更好地进行现金管理，从而减少预算超支这类事件的发生。行政事业单位的主要目的是充分发挥其社会效益而不是经济效益，但是在目前的计量基础上，会计核算却很难反映该事业单位提供社会服务或者公共产品产生的社会效益情况，对于行政事业单位的改革和资源利用率的提高是不利的。而且，收付实现制难以准确地对经营性支出和资本性支出做出准确的判断，从而使得事业单位无法确定会计期间内收入支出的具体情况。

三、事业单位预算会计的改革的几点建议

（1）事业单位预算管理模式的完善有效辅助国库集中支付制度的实施。事业单位必须对会计预算的管理模式进行完善和补充，以便对提高财政事业单位的预算管理水平提供助力，从而使得国库集中支付制度的推行不再受到预算会计的阻碍。在预算会计原有的收付实现制的基础上加入权责发生制可以有效促进国库集中制度的实施，它可以进一步的满足公共财政体系的某些要求，在对资金的监管方面也可以提供更多的帮助，这对于财政资金的规范使用有很深的现实意义。采用权责发生制不仅仅可以全面反映相关会计信息的基础还可以有效增加财政资金的透明性，对于事业单位等以社会效益为主的行政单位可以更好地反映出其提供社会效益的情况，可以为事业单位的绩效考核提供助力。采用权责发生制不单单只对固定资产等管理形成良好的约束力度，真实反映出固定资产的消耗情况，还可以对事业单位的经济存量进行有效反映。

（2）在预算会计中采用权责发生制作为国库集中支付制度实施的辅助工。由下级行政事业单位逐渐向上级事业单位扩张，逐步采取权责发生制，从基层的事业单位开始，在会计预算时适当引入权责发生制，然后逐渐向上级事业单位进行扩展，但是在对经费的核算上仍然可以采用收付实现制进行会计核算，这是更具经济业务的实质情况进行分类考核的。除此之外，在事业单位的固定资产核算方面，应当尽可能地引入权责发生制进行核算，究其原因主要是事业单位的固定资产占据了事业单位资产的很大一部分，必须对固定资产进行折旧减值以期可以在账面上准确反映其现实价值与数量规模情况。而且，权责发生制的引入可以对事业单位的债务情况进行梳理，将所有负债反映在会计账面上，不仅可以有效避免政府财政风险的产生，还可以使得政府有效地对债务清偿进行科学决策。

在完善事业单位的经济调控的基础上不能忽视了预算会计的管理工作以及会计预算在事业单位的正常运作中所起到的关键性作用。事业单位仍然需要高度重视会计预算管理，加强会计的基础性工作并将预算会计的监管作用进行强化，不单单只进行定期检查，还要讲不定期检查与此相结合，从而对事业单位的内部控制进行完善，树立事业单位的服务理念。除此之外，还应当完善对事业单位的资金预算编制，利用目前的监管体制进行财政资金支出的有效约束，在加强预算的执行力度的基础上，对预算执行的过程中进行有效的监管，从而可以明确预算管理在事业单位中的核心地位。在预算执行之后还应当进行财政资金使用情况的清查与复核，从而在一定程度上完善会计预算的全面性，也可以起到会计预算的监督作用，有效防止徇私舞弊或事业单位工作人员的贪污行为。

1.刘娟.浅谈国库集中支付制度对行政事业类预算会计的影响.中国乡镇企业会计,2015(12).

2.赵红玉.浅析国库集中支付制度对行政事业单位财务管理的影响.经营管理者,2014(7). (责任编辑：刘海琳)

三、完善信用管理配套制度，确保应收账款的回收

（1）设立信用管理机构和人员。现代社会是一个信用社会，信用被视为企业的一项重要的无形资产，凡是诚信经营的企业都能得到政府部门、其他企业、普通民众的广泛认可。企业信用管理体系的完善，不仅可以为应收账款的收回提供信用管理，还可以用于自身的信用建设，评估各部门业绩、获取信贷资金等方面。企业应意识到信用管理的重要性，设立单独的信用管理部门，配备专门的信用管理人员，做好信用管理工作，为整个社会信用的建设添砖加瓦。

（2）制定信用管理制度。企业应制定配套的信用管理制度，为做好信用管理工作提供制度保障。首先，需要明确信用管理部门的职责与权限，与各部门之间的分工合作关系，制定信用管理人员培训与考核机制，促使相关人员认真完成信用管理工作。其次，需要企业信用管理部门建立信用档案管理制度，明确档案的内容，信息的处理方式，并不断调整细化信用评价体系指标、完善信用预警机制，使之更符合企业的实际生产经营情况。最后，需要优化信用管理流程，既要确保信用评价的有效执行，又要避免繁复冗长的审批过程，尽量缩短客户的等待时间，保证信用管理制度高效快捷。

参考文献

1.王欣兰，张婉莹.哈尔滨鸿运公司信用政策及应收账款管理研究.中国管理信息化，2015（06）.

2.孟圆.M公司应收账款管理研究.商业经济，2016（01）.

（责任编辑：刘海琳）