我国《旅游法》实施的积极意义探讨*

汪明锐　徐梦晨　杨小凤

南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏　南京　211100



我国《旅游法》实施的积极意义探讨*

汪明锐徐梦晨杨小凤

南京航空航天大学人文与社会科学学院，江苏南京211100

摘要：随着我国旅游业的蓬勃发展，《旅游法》经过长达几十年的酝酿，于2013年10月正式施行，《旅游法》实施至今对国家和政府提出了更高的要求和期望，对旅游者的权利和义务提供了更加系统的保障和规范，对旅游经营者的行为进行了更严格的规制，对导游人员既提出了要求也提供了保护，对旅游市场的发展前景进行了更理性的引导。

关键词：旅游法；积极意义；权利保护规制

改革开放之后，《旅游法》曾是最早的国家立法项目之一；1982年国家旅游局曾着手起草《旅游法》；1988年七届全国人大常委会将《旅游法》列入立法规划……但是由于经济发展相对落后、旅游业的起步晚、立法条件不完善等限制，《旅游法》最终未正式出台。1998年，中央经济工作会议上，旅游业被确定为国民经济新的增长点，旅游业进入快速发展阶段，制定《旅游法》的呼声随之高涨，终于《中华人民共和国旅游法》在2013年4月25日下午，十二届全国人大常委会第二次会议表决通过。《旅游法》出台至今，其实施状况和效果备受关注，长期酝酿和众望所归下的《旅游法》的确为我们的旅游业带来了新的改变，注入了新的风气。

一、国家与政府角度

(一)从法律层面明确国家和政府的职责

《旅游法》第一章和第三章明确了国家和政府的目标和责任，将其上升至法律层面来进行规制和约束，一方面，体现了国家发展旅游事业、规范旅游市场的决心；另一方面，也是在向地方政府、监管部门施压，为社会公众提供了监督问责的法律依据。

(二)初步规划了国家旅游业的监管体系

将纵向监管与横向自律相结合，纵向包含国务院的综合协调、地方政府的组织领导、相关部门或机构的具体实施，横向主要是指发挥行业组织自律管理的作用。

二、旅游者角度

(一)保障了旅游者作为旅游合同当事人的权利

《旅游法》中要求旅行社和旅游者订立旅游合同，保障了旅游者最基本的自主选择权、知情权、求偿权。自主选择包括不得指定具体购物场所，不得强制安排旅游者购物等；知情包括“包价旅游合同”必须采用书面形式，并且明确了其必须要包含的具体内容，使得消费更加透明化。[1]

(二)保障了旅游者作为社会经济法保护对象的权利

旅游者相对于旅行社，处于较为弱势的一方，其权利更容易受到侵犯。《旅游法》具有一定的公法性质，明确旅游者的求助权，以及弱势群体的特殊权利，通过制度的倾斜从而实现实质的公平。

(三)明确了旅游者的义务

权利与义务相一致，保障旅游者的权利是《旅游法》的重点，但法律上的权利永远是相对的，以不干涉和侵犯他人的权利和自由为前提，《旅游法》明确规定旅游者的责任和义务、以及未尽义务的后果，保障了旅行社、旅游景点及相关人员的权利。

三、旅游经营者角度

(一)“零负团费”揽客现象得到抑制

《旅游法》规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗消费者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣。随着《旅游法》的明确禁止，旅游经营者“零负团费”的招数会有所收敛，旅游者也会提高警惕，共同抵制。[2]

(二)旅游消费市场进行重整

《旅游法》通过禁止强制消费、提高收费透明度等规定限制了旅游市场强制购物、乱收费等行为，进一步影响了旅游消费市场的发展，“购物游”变成了“品质游”，相应地倒逼消费市场提供特色服务、提高服务质量，从而提升旅游体验，促进旅游经营者向高品质方向调整服务策略。

(三)保护了旅游经营者的合法权益

尽管旅游经营者处于社会经济法中相对优势的一方，但我国《旅游法》在约束、规制其行为的同时也充分体现出对其合法权益的保护，如在对旅游者的义务规范中、旅游经营者的免责条款中、旅游纠纷解决机制中都有所体现。[3]

四、导游人员角度

(一)保障导游作为劳动者的权益

《旅游法》规定，旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同、支付劳动报酬、缴纳社会保险费用。避免旅行社以业绩为借口拖欠、压缩导游的劳动报酬，甚至通过让导游向旅行社缴纳一定保证金的方式变相压榨。

(二)导游的收入结构将有所改变

导游和领队不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目，这使得导游人员的很大一部分灰色收入将面临法律的高压。

五、景区角度

(一)景区门票价格得到严格控制

景区门票价格提高的程序得到了严格规范，听证会与提前六个月的公示程序保障了公众的知情权、参与权。

(二)倡导景区保护、文明旅游

《旅游法》要求旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范，引导旅游者更加理性、有序地参加旅游活动，从而促进旅游业的健康发展。

[参考文献]

[1]覃云利.我国旅游消费者权益保护研究[D].广西大学，2014.

[2]王惠静.<旅游法>对“零负团费”的调控模式[J].法学杂志，2013，34(10)：37-43.

[3]杨富斌.<旅游法>的十大制度创新[J].法学杂志，2013，34(10)：19-28.

[4]秦丹，刘锋华.新<旅游法>实施后旅游业现状与发展刍议[J].城市地理，2015(6).

中图分类号：D922.29

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)15-0042-02

作者简介：汪明锐(1994-)，女，安徽合肥人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业；徐梦晨(1993-)，女，湖北襄阳人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业；杨小凤(1994-)，女，江西赣州人，本科，南京航空航天大学人文与社会科学学院，法学专业。

*校级指导大学生创新基金项目《我国旅游法的实施现状研究》(2015CX01002)研究成果。