基于PEST环境分析的新疆林权信息化建设前景分析

张攀华，刘维忠，严蓓蓓

（新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐830052;新疆维吾尔自治区林业厅，乌鲁木齐830000）



基于PEST环境分析的新疆林权信息化建设前景分析

张攀华，刘维忠，严蓓蓓

（新疆农业大学经济与贸易学院，乌鲁木齐830052;新疆维吾尔自治区林业厅，乌鲁木齐830000）

摘要：通过对其他省区林权信息化建设情况总结，运用PEST分析法分析新疆林权信息化建设面临的环境压力及其实行的可行性，综合分析新疆林权信息化建设的发展前景。提出在主体改革基本完成，即将进一步深化新疆农村集体林权制度改革工作的现在，推进新疆林权信息化建设项目是林业部门的一项必要工作；并结合新疆实际提出了构建建设区内以PPP模式推进林权信息共享、林权交易服务等林权社会化服务平台。

关键词：新疆林权信息化；PEST分析；PPP模式

2010年11月，集体林权制度改革在新疆拉开帷幕，经过第一步主体改革已基本完成以明晰产权、确权发证，确权率达到81%。据统计，全区确权集体林面积78.2万hm2，发证面积32.733万hm2，已签订承包合同面积54.467万hm2。但在林业社会化服务，尤其在产权流转方面存在着管理混乱、信息手段落后、评估困难、抵押贷款渠道不畅等制约农村林业发展的问题。在保证产权明晰，稳定林农承包方与发包方关系的基础上，如何积极促进农村林地资源市场化流转成为新疆深化集体林权制度改革的重要内容。

1　国内林权信息化建设进程

目前各省、各区域为了方便林农了解各类林业改革信息，林产业市场信息，促进林地经营权流转，出现大大小小的政策咨询、林权流转、交易服务等各类数字化网络信息平台以及相关的林权信息平台管理机构。其中平台运营管理方法较为完善的有2015年1月安徽省林业厅组织开发的林权管理信息服务平台、江南林权交易网站；2014年11月浙江省林业厅组织开发的浙江省林权监管系统；2015年2月云南林业厅组织开发的林权及林产业管理服务平台等。截止2015年10月全国有29个省级林业厅局成立了信息化专职管理机构。浙江省林农林地产权登记可以实现在网上申请办理，同时提供林权一站式服务。除此之外，一些民间第三方林权流转服务企业随着林权市场化孕育而生。企业通过市场调查，收集整合当地林农林地产权信息，寻找有流转意向的客户通过网络信息化平台进行线上交易，湖北省武汉中润普达信息技术有限公司开发的“林权帮”是国内首个以林权流转交易、林权投融资撮合、林业碳汇交易、林权O2O服务为一体的综合金融服务平台，自2015年1月正式上线以来，共提供林农林地经营权流转信息317个，覆盖全国19个省级区划。同时，不少省、市、自治区通过政府微信公众平台、官方微博账号等网络社交平台同步发布相关农村林业改革信息、林权流转信息。林农可以通过网络咨询相关项目政策及发布林权市场供求信息。

2　新疆林权信息化发展状况

2006年9月新疆林业厅开始发展信息化建设,形成了外网门户网站系统,邮件系统,内网办公OA系统三大系统的开发与应用，主要用于机关办公。林改工作启动以来，新疆自治区林权档案管理未实现信息化。各级林业管理部门落实林地确权登记、公示、档案保管都是采用手工操作，各部门林权信息共享渠道单一，省级林权信息掌握不健全。基层林权改革政策信息宣传主要通过电视新闻、报纸以及县级林业部门政策推广。各地林农横向沟通交流、纵向咨询的公信力平台，农民了解林业信息的渠道单一，对于新出台的林改导向信息不敏感，不能够很好地把握林业市场信息。

3　基于PEST分析的新疆林权信息化平台建设

PEST分析一般运用矩阵式的方法，在坐标轴中分成四象限。譬如将政策环境和经济两个做坐标，政策环境和经济环境都较好的情况下，就可以考虑发展；政策环境和经济环境都不理想的情况下，就不能发展；环境一个好一个较差时，就要适当考虑，可以选择发展也可以选择不发展。PEST分析通常用于企业外部经营环境分析。新疆林权信息化平台就是要实现农村林地信息的统一管理，促进林地经营权健康流转，通过信息共享为林权抵押贷款、林业保险等林业金融服务提供便利。

假设建设林权信息化平台是市场行为，那么将面临P（政策）、E（经济）、S（社会文化）、T（技术）等四大环境。

3.1P政策环境

今年我国农村经济改革走过的第36年，也是集体林权制度改革在新疆全面开展的第4年，党中央、国务院出台多项政策促进农村改革发展。2013 年1月国务院中央“一号文件”鼓励发展农村农民合作社、家庭农场，龙头企业等多种形式的农村经营主体。2013年全国林业工作会议上提出大力发展林下经济；国家“十二五”规划中提出“建设智慧林业”概念，同时林业信息化作为林业进一步发展目标将成为林业“十三五”规划中的重要内容；2013年以来国家出台多项政策鼓励互联网企业发展，这为“互联网+林业”提供了良好的政策环境；2015年“两会”李克强总理提出鼓励全民创业并出台了国务院《进一步鼓励全民创业的实施意见》；2015年国务院大力推行PPP模式（政府和社会资本合作模式），十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，“允许社会资本通过特许经营方式参与城市基础设施投资和运营。”

全民创业的大环境和农村林业改革工作的进一步深化，使农村林地流转较好发展，农民投资林业的积极性不断提到，尤其是林果业发展势头较好的阿克苏、和田、巴州、伊犁州等地区。PPP模式的大力推行为林业公共服务融资提供了良好机遇。

3.2E经济环境

2014年，新疆生产总值达到9 273.46亿元，比2013年增长了10%，农民人均纯收入8 114元，农民年均收入水平每年以1 000元的速度增长。林果业快速发展，林果种植面积达146.667万hm2，近三年平均总产值达100亿万元，成为新疆区域经济发展中的支柱产业和促进林农增收的重要途径。

3.3S社会文化环境

全区共有13个常住少数民族，社会团结稳定是新疆经济社会发展的前提条件。林业发展既是生态环境的重要屏障，又是百姓重要经济来源之一。因此新疆林地产权的明晰及家庭承包关系的稳定不仅关系各族百姓赖以生存的自然环境，还关系着农民增收、社会稳定及民族团结等重大社会问题。

3.4T技术环境

根据全国林权信息化建设较为完善省区的发展经验,以森林资源调查与林权资产评估为基础，运用遥感卫星监测技术为地理空间框架提供有效高分辨率的影像及地理数据[1]；以前期确权工作的档案、数据为核心，通过对历史和现有林业产权相关空间和属性数据的收集、清理、整合和基于遥感技术的核查、更新，建立新疆林权数据中心，统筹管理新疆各类林权信息，实现全区林权信息的横向贯通、林权落界和汇总建库。

在此基础上，综合运用大数据、云计算等数据挖掘技术，搭建集数字化、网络化、可视化和智能化为一体的新疆林权流转公共信息服务平台，并保证业务层面上平台各功能能够协同联动，数据层面上所有数据能够交换流转使用[2]。

综上PEST分析，新疆林权信息化建设面临了一个较好的发展环境，具有良好的政策机遇和可达成的技术条件。因此，在主体改革基本完成，即将进一步深化新疆农村集体林权制度改革工作的现在，落实新疆林权信息化建设项目是林业部门的一项可行工作。

4　新疆林权信息化建设途径

4.1以PPP模式推动林权信息管理系统的研发与应用

PPP(Public- Private- Partnership)，即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，政策支持私营企业、民营资本与政府进行公私合作，参与社会公共基础设施和服务的建设。林权管理部门可以依靠PPP模式，引进高新技术企业、金融服务机构以及产权评估机构等社会组织，以高新技术为先导，以先进的信息化管理和优良的金融服务为依托，组织开发基于新疆林地产权数据中心的林权流转公共信息服务平台，实现全疆各地州林业资源数据整合、信息共享，达到技术标准、信息平台、资产评估的标准统一，实现林业资源管理的数字化、可视化和精准化，为林权流转交易、林产品交易、林权抵押贷款、林业保险等一系列林权深化改革工作提供基础和依据[3]。

4.2成立专门的林权信息管理机构

省级成立专门的林权流转信息管理机构，市县能够有专人负责维护和管理林权信息管理系统，做到信息的及时反馈和发布。同时出台相应地方性法规，统一交易规则，精准化林地产权评估，规范林权流转流程，避免目前林权私下流转所带来的问题纠纷，促进林权流转市场健康有序发展。

4.3多平台林权信息宣传的及时发布

运用新疆林业厅门户网站、政府微信公众平台、官方微博账号等网络平台同步发布相关农村林业改革信息、林权流转信息。林农可以通过网络咨询相关项目政策及发布林权流转市场供求信息。

4.4建立统一的林权流转电子交易系统

在林权各类信息化管理数据库的基础上开发配套的林权电子交易系统，实现网上挂牌、网上竞价、电子合同签订和变更。利用该交易系统，林权转让方可按系统要求自主登记拟转让的林权信息，登记的信息经过乡镇人民政府和县级林业主管部门或承担林权信息管理的社会服务机构审核予以认可后，林权转让方向林权交易机构提交转让资料，林权交易机构审核认为符合交易规定的确认发布[4]。林权需求的一方通过林权公共数据查询系统获得有转让意向的林权流转信息，点击进入电子交易系统，登记个人信息，缴纳交易保证金，完成竞价、电子合同签订等程序。同时，该交易系统与金融机构及其他关联系统建立基础数据共享和林业信息联动，实现林权流转系统与其他关联机构的联网查询、信息共享，为切实深化集体林权改革，开展林业金融服务工作提供基础，实现林权流转系统与金融等其他关联机构的联网查询和信息共享，从而提升林权流转的管理服务水平和健康可持续发展，实现社会效益、经济效益和生态效益的综合发展。同时通过建立电子交易系统，发展林下经济，建立和扶持林产品电子交易，结合林权流转电子交易系统，建立林产品产业发展研究、林业发展政策引导、林产品市场发展趋势、林产品科研技术交流以及企业知名品牌专区建立等综合模块，建立林产品产业创新机制，推动林产品品种和品牌提升。

5　新疆林权信息化平台建设前景

5.1带动林权流转服务业发展

新疆林权流转服务业目前刚刚起步,还未形成气候，率先成立林权信息化平台可以为林权流转服务拓宽行业渠道。利用信息化平台从服务产品、服务标准以及业务流程等方面制定出权威的、全面的、有效的服务体系[5]。这个综合服务体系的建立，将极大促进林权产业相关产业的发展，推动林权流转服务业的起步和进一步发展。

5.2提升农村林业产业整体发展

利用高效的信息系统和电子交易系统，可以简化交易环节，降低整合产业的交易成本，提升林业发展的竞争能力。以信息化平台为中心，利用林权流转、林产品交易、金融服务的整体优势，逐步纵向联合产业，延伸产业链，实现产业结构的调整，充分提高我区林木资源的使用效率。同时，通过建立自治区级的林权电子交易平台，可以充分的吸引和使用区域外各种林木资源，使新疆的林业产业从资源消耗型向资源利用加工型转变，既有效保护我区的现有资源，又能够提升产品的附加值。

5.3可以吸引社会资本投资林权公共服务

以PPP模式促进林业融资，林业管理部门与具有相关资质和有实力的企业合作，引进高水平的技术与人才，为广大林农、农民合作社、林业生产企业等各类林业经营主体提供便捷高效的林权公共服务。

5.4为国家和地方财政做出贡献

信息化平台的组织开发、运营、维护能提供多个高端就业岗位，对缓解就业压力做出了积极贡献；同时平台运营期间每年上缴的各类税收可为国家和地方财政做出一定贡献。

在林权信息化服务方面，新疆与内地相比差之甚远。作为林果大省，区内各类林业经营主体在林权流转、林业产权交易等方面意愿不断提高，却没有一家专门的林权信息化服务平台。因此，政府应当完善林业社会化服务体系，适当扶持林权服务机构来发展信息化，成立林权流转信息化服务平台，促进林权市场化，填补新疆林权信息化建设的空白；同时在全民创业与万众创新的大环境下，“林权”也是一个极具市场潜力的产品，因此投资林业社会化服务也将成为新疆创新与发展的重要途径。

参考文献：

[1]赵怡康.智慧林业[D].济南：山东大学,2014.

[2]郑泽仁,梅小洪,柴红玲.浙江丽水市林权信息化建设的探讨[J].中国林业经济,2009（6）:50- 53.

[3]龙植豪.基于Smart Client的林权信息管理协同系统研究[D].长沙：中南林业科技大学,2010.

[4]杜娟,张冰.浅谈集体林权制度改革档案信息化建设[J].信息技术,2010（10）:72- 73.

[5]赵希勇,张明海,马建章.基于PEST模型的中国自然保护区建设与管理探讨[J].林业经济问题,2015（3）:272- 277.

［责任编辑：郑德胜］

改革实践

改革实践

Analysis of the Prospect of Xinjiang Forest Right Information Construction Based on PEST Environment Analysis

ZHANGPan- hua, LIUWei- zhong, YANBei- bei
(1. School of Economics and Trade of Xinjiang Agricultural University, Urumqi Xinjiang830052, China; 2. Forestry Department of Xinjiang Uygur Autonomous Region, Urumqi Xinjiang, China )

Abstract:This article through to the other provinces forest right information construction situation, using PEST analysis method analysis of information construction of environmental pressure of Xinjiang forest rights and its practice, the feasibility of the comprehensive analysis of forest right prospects of the development of information construction in Xinjiang. This paper put forward, in the subject was basically completed, the further deepening of Xinjiang rural collective forest right system reform work now, to push forward information construction project in Xinjiang forest right is a necessary work of forestry department; according to the proposed construction in Xinjiang region in the PPP mode to promote information sharing and forest right trade services such as construction offorest right socialization service platform.

Key words:Xinjiangforest right information; PESTanalysis; PPP mode

通讯作者：刘维忠，男，教授，博士生导师，院长。研究方向：干旱区农村发展与政策，农业发展战略与投资，产业组织与结构。

作者简介：第一张攀华（1991-），女，新疆库尔勒人，专业硕士研究生。

基金项目：新疆自治区林业厅农村林业改革发展机制研究项目（2015）

收稿日期：2015- 12- 17

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.005

中图分类号：F316.23

文献标识码：A

文章编号：1673- 5919（2016）01- 0018- 03