会泽县巩固退耕还林成果存在的主要问题与对策

宗瑞珍，宗瑞松

（1.会泽县宝云街道林业工作站,云南会泽654200；2.昆明市东川区林业局，昆明650224）



会泽县巩固退耕还林成果存在的主要问题与对策

宗瑞珍1，宗瑞松2

（1.会泽县宝云街道林业工作站,云南会泽654200；2.昆明市东川区林业局，昆明650224）

摘要：退耕还林是改善和保护生态环境的一项重大工程，也是惠农富农的一项重要措施。要确保退耕还林工程可持续发展，促进生态建设与经济发展，必须巩固退耕还林成果。阐述了会泽县退耕还林工程取得的成效，对巩固退耕还林成果存在问题进行了分析，提出了对策。

关键词：退耕还林；抚育管护；后续产业；会泽县

会泽县退耕还林工程实施10多年来，取得了明显成效，有效改善了生态环境，促进了产业结构调整和农村经济发展，增加了农民收入。特别是2014年、2015年又实施了新一轮的退耕还林工作。但是，要使退耕还林“退得下、稳得住、能致富、不反弹”，必须进一步巩固退耕还林成果，从根本上解决退耕农户当前生计及长远发展问题，促进退耕还林工程的可持续发展。

1　退耕还林概念

退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。国家对退耕还林工程实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金补助。粮食补助现在改为按1.4元/ kg发放粮食现金补助[1]。退耕地和宜林荒山荒地补助种苗造林费750元/hm2，为当年一次性补助。

2　会泽县退耕还林取得的成效

会泽县地处滇东北高原，乌蒙山主峰地段。山高谷深，沟壑纵横。山川相间排列，山区、河谷条块分布。地势西高东低，南起北伏，由西向东呈阶梯状递减。属典型的温带高原季风气候，夏无酷暑，冬季冷寒，干湿分明。境内最高海拔4 017.3 m，最低海拔695 m，相对高差3 322.3 m。年平均晴日225 d，年日照2 100 h，年平均气温12.7℃，年平均降雨量817.7mm，年均无霜期210 d。春季升温快，秋季降温快。自然灾害以干旱、倒春寒和八月低温为主，晚霜冻、洪涝、三秋连雨、冰雹、大风等局部发生。此外，地震、泥石流均有不同程度的危害。面积5 854 km2，山区占95.7%。全县共辖23个乡（镇、街道)，有371个村(居)委会4 055个村(居)民小组。2014年末，全县总人口90.41万人，其中农业人口83.49万人、非农业人口6.92万人，是典型的山区农业大县。

会泽县于2000年被列为云南省退耕还林（草）试点示范9个县之一，退耕还林工程严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，坚持“统一规划，成片治理，突出重点，先易后难”的原则，通过全县干部群众的共同努力，林业实现了生态效益、经济效益和社会效益“三赢”。一是生态效益显著改善。截至2013年，全县累计退耕还林面积2.17万hm2。在新一轮退耕还林工作中，2014年、2015年省、市下达该县退耕还林任务0.27 万hm2，正有序地推进实施。退耕还林工程的实施，全县荒山、坡耕地得到有效治理，森林植被得到快速恢复，水土流失减少，森林覆盖率提高，生态环境得到很大改善。全县森林覆盖率由上世纪80年代初的17%提高到目前的44%，森林蓄积量高达1 100万m3。二是经济效益稳步提升。按照“生态建设保产业，产业发展促生态”的发展思路，从2008年开始启动实施巩固退耕还林成果后续产业发展项目，共完成退耕还林成果项目基本口粮田建设869.73 hm2、建设沼气池606口、节能灶643眼、太阳能热水器安装100套、生态移民3 283人，后续产业种植核桃920 hm2、花椒20 hm2，建设饲料基地2 464.4 hm2、棚厩90 122 m2、青储窖30 809 m3，开展技术技能培训2 940人，补植补造3 274.93 hm2，累计完成巩固退耕还林专项成果国家投资10 347.4万元，退耕群众生产生活得到改善，经济收入逐步增加。三是社会效益逐步凸显。退耕还林工程涉及该县371个村(居)委会3.2万多农户，增强了广大群众造林绿化、生态环境建设意识，全民搞绿化、全社会办林业的氛围逐步形成；加快了农业产业结构调整步伐，全县林下经济带动3万余农村富余劳动力就业；改善了城乡环境面貌和林农的生产生活条件，为创建和谐社会和全面建设小康社会奠定了基础。

3　巩固退耕还林成果存在的主要问题

3.1部分林木经济价值不高

会泽县退耕还林工程实施早、面积广，起步阶段为追求林木成活率，部分乡镇没有按照规划设计种植，主要种植易成活的刺槐、沙棘、柠条，对自然灾害抵御能力弱，经济价值不高，降低了工程综合效益。

3.2破坏因素增多

在退耕还林过程中，部分地区的林木有时遭到鼠害、兔害等生物性破坏，还有自由放牧、复垦、乱砍滥伐林木、道路修建、采沙采石等人为因素，影响到巩固退耕还林成果。

3.3部分地块造林成效缓慢

会泽县属于干旱半干旱生态脆弱区，十年有九旱，降雨量相对较少，缺水是影响造林成活的主要因素，加之气候干燥多风、沟壑纵横、土壤贫瘠，导致植树造林成活率低，部分地块造林往往需要多次补植，增加造林成本，甚至出现荒山荒坡“年年造林不见林”的现象，从而延缓了造林成效。

3.4抚育管护不到位

本文将问题聚焦于智慧城市建设公众参与水平的研究，在阐述公众参与智慧城市建设内涵的基础上，从系统论的视角分析智慧城市建设中公众参与的动力因素，从而构建智慧城市建设公众参与水平评价指标体系.考虑到各指标间存在一定的不确定性和模糊性，故采用模糊物元评价方法对智慧城市建设公众参与水平进行评价.指标赋权是模糊物元评价的关键，权重的大小代表各评价指标的相对重要性，其合理性影响结果的可信度.因此，本文采用熵权法赋权，建立熵权-模糊物元评价模型.

重造轻管现象仍然存在，部分退耕农户造林意识不高，对退耕地管理粗放，甚至放任不管，任凭林木自由生长，杂草丛生；对退耕还林栽植的经济林树种，退耕户缺乏专业的修枝、锄草、施肥等技术，管理不到位，经济效益低，挫伤了造林积极性，从而延缓了工程造林的经济效益。

3.5工作经费短缺

退耕还林工程涉及面大，具体事务多，各乡镇林业站承担发展、保护、服务等多种职能，负责组织实施巩固退耕还林成果工作，由于工作经费少，资金缺口大，造成一些技术人员力不从心，影响了工作积极性。

3.6部分工作人员业务能力不高

退耕还林工程是政策性强、技术质量高和涉及面广的宏大系统工程，部分基层林业工作人员在法律法规、政策理论水平、管理能力、业务素质等方面，与工程建设的需要不相适应，出现造林技术指导方法不当、设计不规范等问题。

3.7后续产业薄弱

通过退耕还林工程，产业结构调整有了变化，有的群众发展经济林果业，走上了致富路；有的走出农村从事第二、三产业，有了稳定的收入来源；但也有一部分退耕户既没有发展产业，又没有外出务工，靠国家钱粮补助维持生计，在思想意识上把巩固退耕还林成果的希望寄托在国家兑现政策的延续上，给确保退耕还林“稳得住，不反弹”埋下了潜在的隐患。如果政策引导不到位，退耕还林成果不巩固，退耕户的后续产业跟不上，那么在政策兑现停止后，就有可能出现逐步反弹。

4　巩固退耕还林成果对策与建议

退耕容易巩固难，要促进退耕还林工程可持续发展，必须坚定不移的按照现代林业发展要求，深入分析研究当前巩固退耕还林成果存在的主要问题，采取切实可行的措施，巩固退耕还林成果，促进生态建设与经济建设协调发展。

4.1加强组织领导，层层落实责任

要牢固树立抓生态、抓民生就是抓全局的观念，进一步加强组织领导，提高认识，继续实行退耕还林目标责任制,各乡（镇、街道）人民政府要对本地区巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计工作负总责，严格考核奖惩制度，把目标任务的完成情况作为政府年度工作考核的一项重要内容。要层层落实目标任务，责任到人，措施到位，逐乡（镇、街道）、逐村、逐户狠抓落实。相关单位（部门）要各司其职，各负其责，加强沟通，协同配合，形成合力。凡出现严重的工程质量、自查验收及整改不到位和资金管理等问题，将按照有关规定追究有关单位、部门及责任人的责任。

4.2加大宣传力度，营造良好氛围

多年退耕还林政策的实施，从一定程度上改善了部分群众的生产生活条件。因此，要充分利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，加大宣传力度，广泛宣传巩固退耕还林成果的重大意义和相关政策，做到家喻户晓、人人皆知，增强生态保护意识、自我发展意识，为巩固和发展退耕还林成果营造良好的舆论氛围和社会环境。

4.3重视建管并重，适时抚育管护

巩固退耕还林成果是保林和增收，实现森林涵养水源、保持水土和改善生态环境，确保经济持续稳定发展。要重视建管并重，一手抓建设、一手抓管护，确保“建好一个，管护一个，发挥一个”的效益，实行林业技术员“一对一”或“多对一”挂钩指导负责制，抓实退耕还林地补植补造工作，提高林分质量。补植时，要认真研究原造苗木死亡的原因以及成活苗木的生长状况，及时调整树种，尽量做到乔灌混交、针阔混交、落叶树种与长青树种混交，以形成高效益混交林或复层林。通过松土、锄草、培土、间苗、平茬、除蘖、修枝等抚育措施，改善幼树生长条件，维护并增强林分的稳定性，保证幼林长势良好，提高造林成活率[2]。同时，抓好病虫害防治，预防和遏制病虫害的发生和蔓延。

4.4建立长效机制，解决农户长远生计

为确保退耕还林成果切实得到巩固、从根本上解决退耕农户长远生计问题，要建立巩固退耕还林成果长效机制。一是加大资金投入力度，加强农田水利基本建设，新建沟渠、改造田地，提高粮食生产能力，确保退耕农户粮食自给；二是结合实际，以沼气建设为重点，多能互补，加强节柴灶、薪炭林等能源建设，解决农户的“灶口”问题，满足农民基本生活需要，避免林地砍柴、盗伐林木，有效保护林木林地等森林资源。三是围绕“明确重点，发挥优势，突出特点，加强发展”总体思路，按照现代林业产业基地建设良种化、标准化、规模化、集约化的要求，通过开展巩固退耕还林现场会、观摩项目的实施成果等方式，示范培训指导，带动退耕农户加快发展核桃、板栗、香椿、花椒、林下养殖等后续特色产业，实现林业资源优势向经济优势转变，促进农民增收和县域经济发展。

4.5加强自身建设，满足服务需求

加强基层林业站的自身建设，完善办公、防火等基础设施建设，努力提高林业公共服务水平。加大科研投入，尤其是在防治病虫害方面，加大经费投入，保护好森林资源。林业工作人员是生态建设的主力军，要加大培训力度，提高业务技术水平和业务能力，增强巩固退耕还林成果和服务林农增收的能力。

4.6严格巡查执法，严厉打击违法行为

严格执法力度，通过对重点林区及荒山绿化重点巡查，及时发现、制止、处理滥砍滥伐、乱占林地等林业违法行为，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，确保巩固退耕还林成果；总结推广各地封山禁牧、舍饲圈养经验，加快建设饲草料基地，全面实行牲畜舍饲圈养；将退耕还林地的防火和病虫、鼠、兔害防治工作纳入县域防治体系，确保责任到人，措施到位，做到早预测，早预报，早预防，把灾害降到最低。

参考文献：

[1]杨彪.云南退耕还林可持续发展刍议[J].林业调查规划,2004(5): 130.

[2]赵俊臣,许建初,齐康,等.中国云南省天然林资源保护与退耕还林还草工作社区调研报告[M].昆明:云南科技出版社, 2001.

［责任编辑：付佳］

改革实践

Main Problems and Countermeasures of the Consolidation of Returning Farmland to Forest in Huize County

ZONGRui- zhen1, ZONGRui- song2
(1.Huize County Baoyun Street Forestry Workstation, Huize Yunnan 654200, China; 2.Kunming City Dongchuan District Forestry Bureau, Kunming Yunnan 650224, China)

Abstract:Returningfarmland to forest is a major project to improve and protect the ecological environment, is also an important measure of benefiting the rich peasants. To ensure the sustainable development of the project of returning farmland to forest project, to promote the ecological construction and economic development, we must consolidate the results of returning farmland to forest. In this paper, the effect of the project of returning farmland to forest was analyzed of Huize county, and the problems of returning farmland toforest were analyzed, and the countermeasures were put forward.

Key words:returningfarmland toforest; maintenance and management; follow- up industry; Huize County

作者简介：第一宗瑞珍（1975-），女，工程师，研究方向：林业资源管理。

收稿日期：2015- 11- 26

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.009

中图分类号：F326.20

文献标识码：A

文章编号：1673- 5919（2016）01- 0031- 03