构建新型商品林经营管理体制的研究

周贤娟

（泰顺县林业局，浙江丽水323000）



构建新型商品林经营管理体制的研究

周贤娟

（泰顺县林业局，浙江丽水323000）

摘要：以产业经济学的理论为基本框架，试图遵循提出商品林业产业特征问题、具体分析问题、政策建议的基本研究思路。从我国林业进行分类经营后商品林业发展状况及体制变革历程开始，探讨我国商品林业产业发展的特征，通过考察商品林业企业发展问题，具体提出商品林业企业发展所应采取的具体对策措施。

关键词：可持续发展；商品林业；林业企业

1　商品林业产业特征分析

商品林作为一种特殊的资源，它具有其自身的特殊性：一是商品林具有环境外部性。商品林具有涵养水源、保持水土、预防和降低自然灾害发生的功能，商品林木的这种特性不会因为商品林实行商业化经营而改变，它天然就是一种环境资源；二是商品林林木与林地具有依存性。商品林林木资源的获得离不开林地资源，林木对林地具有绝对的依赖性；三是商品林是一种可再生的自然资源，林木生长周期较长，林业生产不仅是资本、土地、劳动与技术等生产要素的投入，更多的是自然力与生产要素共同作用的结果，所以，商品林生产活动具有较高的不确定性。由于商品林的这些特殊性，也决定了商品林业的发展具有一些特殊的产业特征[1]。

1.1商品林业具有环境外部性难以内部化及非私有产权的特征

商品林具有环境外部性，商品林资源企业经济效益受到国家环境保护政策的制约，外部效益明显，效益内部化经济成本过高，预期效益相对比较较低，行业整体竞争力和经济吸引力相对较弱，产业的发展需要政府公共政策的关照和优惠。商品林具有非私有产权性质。区域水平的商品林经营和保护具有巨大的环境外部性，由此作为环境资源而成为环境保护法、自然资源保护法等公法的调整对象，商品林产权受到制约，部分产权置于公共产权规制范围[2]。

1.2商品林产权的自由流转约束及经营方式

林木产权对林地产权的依附性制约着商品林产权的自由流转。市场管理的森林资源方面，即商品森林资源可以从土地产权，如林地经营权与所有权等私有林资源方面，不具有可分性，森林资源的自由流动限制在不同行业和不同地区，这是一个非常重要的问题。

林木与林地的不可分离性决定着商品林资源的经营方式。森林资源是一种固定资源，在目前林产品管理体制下，林业资源还是一种特殊的商品，商品林生产企业属于介于竞争性与公益性之间的生产组织，不可能像普通商品一样商品林资源能够按照经营主体的个人的理性选择进行采伐和利用，产品产出规模和产出方式将受到政府公益性目标的规制。这种私人产权与公共权益之间的矛盾，难以完全按照市场需求的变化，经营者进行自由地组织生产和配置市场资源。

2　构建新型商品林经营管理体制

根据商品林管理组织的情况，我国商品林管理有三种基本形式：国有、集体和个人。与公共商品林管理组织相比，个人管理的商业森林需要个人和独立的管理模式，有利于建立明确的产权，建立明确的责任制度，有利于完善商业性森林经营的激励机制，可以克服公有制企业产权、权利、责任、监督不严、权力不足等问题。基于最大利润的商业森林经营管理，民营运营商将必须提高商业森林管理的技术水平，引进实用技术人才和先进的管理系统，以提高产品产量，扩大产品供应，增加产品设计，减少消费，提高管理效率，增强企业竞争力。国有企业改革是建立明晰产权结构，建立科学的现代企业制度。

明晰国有林业企业产权。现代企业的所有权，法人的财产权和管理权的所有权是明确的，是彼此分离的。国有林业企业的法律地位。企业不应该是政府机关的附属物，而是主体的经济活动，具有独立法人资格，可以独立承担民事责任。国有企业中的国有独资企业，主管部门仍在日常生产经营活动中进行干预，企业不能独立经营，政府与企业的分离仍然是建立现代企业制度的第一难题。在现代企业中，公司治理结构的股东、董事会、监事会和管理者要形成更加规范的关系，相互制约，相互促进。国有林业企业法人治理结构的关键是要明确主体与主体之间的责任、权力和利益关系。实现国有林业企业的科学管理。在现代企业制度中，要建立一套科学的组织与管理制度，调整生产要素所有者之间的关系，充分调动各方面的积极性[3]。

3　依靠科技进步,建立商品林科技支撑和保障体系

3.1强化林业科技人才队伍的建设，提高林业科研力度

近年国家高度重视林业人才队伍的建设，林业科教人才工作已进一步得以落实与完善，国家林业局启动了全国林业人才队伍建设项目。林业重点工程科技支撑工作得到强化，印发了《林业重点工程科技支撑项目管理办法》。中国森林资源核算已纳入绿色GDP研究等重大项目进展顺利。我国各级林业主管部门还要从项目、工作条件、和生活条件等方面，落实相关措施和办法,借鉴多种形式,引进与高效利用优秀林业科技人才，进一步完善林业科技人才的使用和引进政策,促进人才交流。而我国林业科研水平的提高具体可以从林木培育技术、林木节约技术和环保技术几方面来寻求突破。

在林木培育方面，技术突破口有：第一，在常规育种技术和生物技术相结合方面有所突破，以解决森林质量较差、林木生长率较低和人工林病虫害较严重等问题，达到“优质、高产、高效和稳定”的效果；第二，在森林资源管理和信息技术方面，不仅在全国森林资源管理，利用“3S”技术，而且在县（市）中示范进行。第三，构建环境综合配套技术体系。只有在技术上实现突破，使我国的森林资源管理在航空航天遥感、雷达遥感、全球定位技术和地理信息系统等学科的发展和应用上革命性的飞跃，以加快森林资源管理从粗放型向集约型转变，使我国林业信息化逐步迈向世界先进水平[4]。

在森林保护和环境保护方面，研究重点是：在森林资源深加工，木材和木纤维材料深加工和先进复合材料，重组和高性能的各种高性能的木材复合材料，木材为基础的材料重组和多功能木制品，以扩大木材使用领域，用于减少高品质的木材进口。在木塑复合材料领域的研究热点，木纤维和合成纤维复合材料、木材金属复合材料，木材和玻璃纤维复合材料等，新型木基复合材料的生产工艺和实木的功能改进和深加工。

3.2加强科研资金的投资力度

林业经营企业的市场核心技术竞争能力弱，其主要原因在于缺乏科学的研究和技术创新，因此，各级主管部门要采取有效措施，以确保林业科学和技术资金的增长速度高于同期的林业投资增长速度，并制定不低于3%的保障措施，进一步强化科学和技术支持的林业重点项目的实施，

继续增加投资强度。此外，建立新型的林业科技投融资体制，形成多元化的科技投入体系成为必要。鼓励和引导企业，个人和其他社会力量投资于商业林业科技产业，拓宽资金渠道，形成政府，企业和个人的多渠道，多层次的多元化林业科技投资体系。通过财政、税收、金融等方面的优惠政策引导企业加大林业科技投入，逐步培育林业企业成为科技投入的主体。

3.3促进林业科学技术的引进，建立和完善三维一体的推广体系

重点介绍速生丰产林、大径树能源林、经济林等科技培育优良措施，加快工厂化育苗的过程，调整优化林型、树种结构。同时，引进先进的森林产品加工设备，降低资源消耗率，提高生产能力。建立和完善科技推广体系，将科技成果转化为生产力，带动技术创新与产品创新，满足市场需求。进一步整合技术措施的实施，提高工艺技术与集成技术，加强生产技术、集成技术和工艺技术的整合，提高林业产业的生产、销售与流通的速度，通过加强技术的整合，提高技术应用水平，推广林业应用科技成果的扩散，构建政府、企业与家庭三维一体的林业生产技术推广体系，尤其是强化技术的可接受能力与应用推广能力建设[5]。

参考文献：

[1]张连翔,于向阳,李幼军.物极必反——一个具有普适性的生态学原理[J].防护林科技,2004(2):30- 32.

[2]肖翠翠,原庆丹.我国绿色经济发展现状及评价[J].环境经济, 2013(6):15- 16.

[3]郭海,陈文汇.我国现代林业评价指标体系设计研究[J].安徽农业科学,2013(13):33- 34.

[4]郑红霞,王毅,黄宝荣.绿色发展评价指标体系研究综述[J].工业技术经济,2013(2):19- 21.

[5]张连翔.朝阳市林业可持续发展对策[J].辽宁林业科技,2012(2): 34- 37.

［责任编辑：路实］

改革实践

改革实践

Research on the Construction of New Commercial Forest Management System

ZHOUXian- juan
(Taishun County Forestry Bureau, Lishui Zhejiang323000, China)

Abstract:In this paper, the theory of industrial economics as the basic framework, attempts to put forward the basic research ideas of characteristics of the forestry industry, the specific analysis of the problem and policy suggestion. The paper analyze the present situation of forest industry development and the system transformation courses after classified management, then make a further research on commodity forest industry characteristics, and specifically studied the problems existing in the commodity forest industry development. Finally the paper proposed some countermeasure for commodity forest enterprise development through the analyzinginternal problems ofcommodityforest enterprises.

Key words:sustainable development; commercial forestry; forest enterprises

作者简介：周贤娟（1972-），女，浙江松阳人，大学，工程师，研究方向：林业建设。

收稿日期：2016- 12- 24

DOI：10.13691/j. cnki. cn23- 1539/f. 2016.01.008

中图分类号：F326.2

文献标识码：A

文章编号：1673- 5919（2016）01- 0029- 02