关于规范禁用物质公布制度的探讨

李宜华，秦绪光（.日照市动物卫生监督所，山东日照　76800；.日照市动物疫病预防控制中心，山东日照　76800）



关于规范禁用物质公布制度的探讨

李宜华1，秦绪光2
（1.日照市动物卫生监督所，山东日照276800；2.日照市动物疫病预防控制中心，山东日照276800）

摘要：我国对金刚烷胺等抗病毒药物属于禁用物质的规定不明确，给基层执法带来困扰。本文分析了相关依据，以期为进一步规范此类物质管理、确保动物产品安全提供借鉴。

关键词：金刚烷胺；抗病毒药物；禁用物质；探讨

最高人民法院、最高人民检察院2013年5月2日发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号，以下简称《解释》），为依法惩治危害食品安全犯罪发挥了重要作用。《解释》第九条第二款规定：“在食用农产品种植、养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用农药、兽药等禁用物质或者其他有毒、有害物质的，适用前款的规定定罪处罚（指依照刑法第一百四十四条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚）。”

根据《解释》，在食用畜禽养殖、销售、运输、贮存等过程中，使用禁用兽药或者其他有毒、有害物质的，按照生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。金刚烷胺等抗病毒药物是否属于禁用物质？如果属于禁用物质，则在食用畜禽养殖等过程中，使用此类物质按照生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚，只要使用就构成犯罪，无使用产品数量的限制；如果不属于禁用物质，则按一般假兽药处理，违法行为后果较轻。实践中，对于金刚烷胺等抗病毒药物是否属于禁用物质存在较大争议。

1　认为属于禁用物质的依据

1.1《关于清查金刚烷胺等抗病毒药物的紧急通知》（农医发〔2005〕33号）

通知规定：“一、自本通知发布之日起，列入《兽药地方标准废止目录》（农业部公告第560号）序号2的金刚烷胺、金刚乙胺、阿昔洛韦、吗啉（双）胍（病毒灵）、利巴韦林等及其盐、酯的单、复方制剂等立即停止生产、经营和使用，违者按生产、经营假兽药和使用禁用兽药处理，依照《兽药管理条例》予以处罚。”

1.2公安部第三局《关于对“速生鸡”养殖过程中使用的违禁药品如何定性的批复》（公治〔2013〕35）

批复部分如下：“山东省公安厅食品药品犯罪侦查总队：你总队《关于对“速生鸡”养殖过程中使用的违禁药品如何定性的请示》收悉，经商最高人民检察院、最高人民法院、农业部，现就你总队请示事项答复如下：金刚烷胺、利巴韦林是目前禁止经营和使用的药品，地塞米松为糖皮质激素，属激素类产品，临床用于马、牛、猪、羊等家畜和犬、猫等宠物的炎症性、过敏性疾病，根据《兽药管理条例》，禁止在饲料和动物饮水中添加激素类药品。如查实在生鸡养殖过程中添加金刚烷胺、利巴韦林或地塞米松，构成生产、销售有毒有害食品罪和生产、销售伪劣产品罪，请你总队加大案件侦办力度，尽快侦结此案，及时移送起诉，依法追究不法分子刑事责任。”

2　认为属于非禁用物质的依据

2.1农业部第560号公告

该公告废止的兽药地方标准主要有5类，其中第二类是金刚烷胺类等，主要理由是因为人用抗病毒药移植兽用，缺乏科学规范、安全有效实验数据，用于动物病毒性疫病不但给动物疫病控制带来不良后果，而且影响国家动物疫病防控政策的实施。可见，金刚烷胺类等人用抗病毒药只是因为给动物疫病控制带来不良后果而没批准为兽药，而非因为影响动物性食品安全而禁止使用。而且《关于清查金刚烷胺等抗病毒药物的紧急通知》（农医发〔2005〕33号）第四条规定“列入农业部公告第560号序号2的金刚烷胺、金刚乙胺、阿昔洛韦、吗啉（双）胍（病毒灵）、利巴韦林等及其盐、酯的单、复方制剂等兽药，需通过兽药注册相关程序经我部严格审查批准后，方可使用于其他动物病毒性疫病。”可见农业部并未完全将其视为禁用物质，尚存在着转为兽药使用的可能。

2.2《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12号）

《解释》第二十条规定：“下列物质应当认定为有毒、有害的非食品原料：（一）法律、法规禁止在食品生产经营活动中添加、使用的物质；（二）国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质；（三）国务院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质；（四）其他危害人体健康的物质。”按照此标准，金刚烷胺、金刚乙胺等，既不属于法律法规禁止的，也不属于《食品中可能违法添加的非食用物质名单》《保健食品中可能非法添加的物质名单》上的物质，更不属于公告禁止使用的兽药及其他有毒、有害物质，只属于通知、批复认定禁止使用的物质。

3　讨论

综上所述，金刚烷胺、金刚乙胺、阿昔洛韦、吗啉（双）胍（病毒灵）、利巴韦林等，属于禁用物质的规定不明确、不严谨，为执法工作带来困难。为严厉打击此类物质的非法生产、经营、使用，确保动物产品安全，建议农业部要以公告等方式公开明确。

（责任编辑：白雅娟）

Discussion on Regulating the Publication Mechanism of Prohibited Substances

Li Yihua1，Qin Xuguang2
（1.Rizhao Animal Health Supervision Institution，Rizhao，Shandong276800；2.Rizhao Animal Disease Prevention and Control Center，，Rizhao， Shandong276800）

Abstract：The regulations on usage of some prohibited substances，such as Amantadine antiviral drugs，are not clear，bringing some trouble to the grassroots law enforcementlaw enforcement. Relevant basis was analyzed，in order provide reference for ensuring the safety of animal products.

Key words：Amantadine；antiviral drugs；prohibited substances；discuss

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）06-0088-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.026