一线动物检疫电子出证应用情况分析

蔡中华（清远市清城区动物卫生监督所石角镇分所，广东清远　511500）



一线动物检疫电子出证应用情况分析

蔡中华
（清远市清城区动物卫生监督所石角镇分所，广东清远511500）

摘要：文章分析了电子出证在基层的应用实践情况及其困难，提出了完善动物检疫申报点建设、加强经费保障、加强检疫队伍建设、推行“现场检疫-报检点出证”产地检疫新模式、完善电子出证系统、研发电子出证配套设备等改进建议。

关键词：动物检疫；电子出证；信息化；检疫合格证明；官方兽医

动物检疫电子出证作为动物卫生监督信息化应用的重要内容，是实现动物检疫信息化管理的具体表现形式，是提高动物检疫管理水平、保障动物产品卫生安全的一项重要措施。实行电子出证，便于快速查询动物检疫信息、追踪动物及动物产品流向，能及时发现假冒和伪造的检疫证明，并能加强对动物卫生监督机构、检疫人员、检疫证明和管理对象的监管，使其强化责任、规范行为，有效提高动物检疫工作效率。但是，动物检疫电子出证在基层应用中，由于现实条件的制约，仍然存在一些亟待解决的问题。现结合广东省清远市清城区实践情况报告如下：

1　推进过程

1.1试行A证电子出证

2014年1～3月，动物检疫合格证明（A证）试行电子出证，试行期为3个月。在试行期间，动物检疫合格证明（A证）同时实行电子出证和手写出证。

1.2实行A证电子出证

从2014年4月1日起，取消出省《动物检疫合格证明》（A证）的手写出证，全部实行电子出证。

1.3试行B证电子出证

2014年6月12日～12月31日，对省内流通的《动物检疫合格证明》（B证）试行电子出证。试行期内，可同时使用动物检疫合格证明（B证）电子出证和手写出证。

1.4全部实行电子出证

2015年1月1日起，对所有动物检疫合格证明取消手写出证，全部实行电子出证。

2　实施成效

2.1提高了出证速度

一是提高了单张检疫证明的出证速度。比如要出具一张产品B证，进入电子出证系统检疫证明产品B证电子版界面，只需在“货主”“检疫数量”栏中输入相应信息，“产品名称”“单位”“产地”“生产单位名称地址”“目的地”和“检疫标志号”栏中的检疫信息会自动生成，只需点击“添加并打印”按钮即可。二是提高了多张检疫证明的出证速度。电子出证系统提供了批量开证功能，在检疫证明电子版“开证份数”栏的下拉列表中有1～50个选项供选择。

2.2规范了出证行为

B证当日有效，动物A证、产品A证的有效期分别为5天和7天。机打检疫证明的“签发日期”栏的时间是打印该张检疫证明的实时时间，由系统自动生成，不能更改，避免了官方兽医提前出证的违规行为，遏制了货主贪图方便要求提前出具多张检疫证明的不端行为。同时，机打的检疫证明工整、美观、规范，解决了手写检疫证明的字迹潦草、涂改的问题，杜绝了官方兽医弄虚作假、上下联不相符等违规出证行为［1］。

2.3实现了查验功能

电子出证系统增加了两种检疫证明的防伪功能，实现了检疫证明快速查验，从技术层面达到了《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）规定的禁止伪造或者变造检疫证明目的，从根本解决了检疫证明真伪难辨、动物及动物产品溯源困难等问题。一是流水号。电子出证系统自动生成唯一的流水号，在“检疫证明查验”对话框的“检疫证类型”栏输入证明类型，在“流水号”栏输入流水号，能查询到检疫证明的检疫信息。二是二维码标识。打印检疫证明时，电子出证系统在纸质检疫证明上自动生成唯一的二维码标识，使用扫描器能查询到该张检疫证明的全部检疫信息。

2.4实现了查询功能

电子出证系统实现了多种检疫证明查询功能，达到了快速追踪去向、及时采取有效措施的目的。一是到达地查询，实现了某时期B证全部动物及动物产品的去向查询。二是快速查询，实现了单张A证、B证的动物及动物产品去向快速查询。三是综合查询，实现了单张A证、B证和外省A证的动物及动物产品去向综合查询。

2.5解决了统计困窘

电子出证系统提供了多种检疫证明的统计功能，解决了检疫数据统计不准确、不及时、工作量大等问题。通过统计分析，为动物检疫科学决策提供依据。一是检疫证个人、单位库存统计功能。二是产地、屠宰检疫证统计功能。三是A证年增长趋势图。

3　推进中的困难及改进方向

3.1动物检疫申报点建设滞后，应加快完善

动物检疫申报点是动物检疫电子出证的有效载体，是便民服务的窗口，是联系群众的纽带。然而，当前动物检疫申报点建设存在站点设置不合理、硬件建设不标准、软件建设不规范、人员配备不到位等现象。依照《动物检疫管理办法》规定：“动物卫生监督机构应当根据检疫工作需要，合理设置动物检疫申报点，并向社会公布动物检疫申报点、检疫范围和检疫对象。”同时，根据《产地检疫申报点建设方案》要求，每个乡镇设3～5个检疫申报点，建设标准力求达到“四有四到位四规范”。因此，应统筹设置动物产地检疫申报点，配备足够的检疫人员，落实电子出证工作所需的场地、交通工具、通讯工具、电脑、打印机、宽带网络等设施设备。

3.2工作成本增加，应强化经费保障

电子出证工作需要场地、电脑、打印机和宽带网络等设施设备。实行动物检疫电子出证时，当地财政进行了一次性投入，而电脑、打印机等设备的日常维护费用和墨粉盒等耗材的费用以及交通费用则由基层监督机构承担。经费不足，不仅影响电子出证工作的正常开展，还影响基层监督机构对开展电子出证工作的积极性。动物检疫既是政府行为，又是一项公益性事业。因此，应保障对动物检疫工作的资金扶持，将动物检疫工作经费、人员经费和基本建设经费纳入本地国民经济和社会发展计划，纳入年度财政预算，建立科学、稳定的预算机制和长效投入机制，确保动物检疫各项工作有序、高效开展。

3.3技能要求提高，应加强检疫队伍建设

电子出证易受电脑、打印机、宽带网络等诸多客观因素的影响。因此，官方兽医不仅要具有电脑操作和打印机使用技能，还要掌握电子出证系统、电脑、打印机、宽带网络等一般性故障排除技能。但大部分基层官方兽医年龄偏大，电脑操作不够熟练［2］，出现如无网络信号、打印机卡纸等小故障时便束手无策，严重影响了电子出证的工作效率［3］。应加强检疫队伍建设：充实官方兽医队伍，聘用适量的协检员，强化业务培训，建立健全动物检疫人员的准入、培训、考核、奖惩以及管理等制度，通过制度约束，使检疫人员认真履职尽责。

3.4工作量加大，应推行“现场检疫-报检点出证”的产地检疫新模式

依照《动物防疫法》规定：“动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。”实行电子出证后，检疫证明需要通过电脑登录电子出证系统，然后输入检疫信息打印。这样，出具一张检疫证明要用到电脑、打印机、电力、宽带网络等设备。而现有设备，无法做到现场出具检疫证明，只能返回检疫申报点出证。因此，应推行“现场检疫-报检点出证”的产地检疫新模式。该新模式是由官方兽医或动物协检员经现场检疫合格后，出具检疫记录凭证，货主凭现场检疫记录凭证到动物检疫申报点领取检疫证明，这有效解决了不能现场出具电子检疫证明的问题。

3.5加快完善电子出证系统

电子出证系统目前还不够完善，一是实行所有检疫证明电子出证一年多来，A证图标依然在电子出证系统左窗格“手写证信息录入”根目录里，图标位置错位，名称表述不当；二是根据农业部《关于开展全国动物卫生监督“提素质强能力”行动的通知》要求，A证的签字官方兽医必须为县级以上动物卫生监督机构负责人，而当前其他人员也能出具；三是动物标识溯源系统未与电子出证系统互联，电子出证时畜禽标识编码仍需手动逐个录入。应进一步开发和完善电子出证系统，取消“手写证信息录入”根目录，在“电子开证”根目录下添加“动物A证”和“产品A证”两个子目录。同时，设置A证出证权限，要求必须由县级以上动物卫生监督机构负责人出具。建立动物标识溯源系统与电子出证系统互联，实现动物免疫与检疫信息共享。在进行畜禽标识编码录入时，弹出的“添加畜禽标识号信息”对话框中，设置“畜主领用畜禽标识号信息”选项卡，从中可勾选畜主领用的畜禽标识号码，从而减轻录入难度，加快出证速度。

3.6加大投入，研发电子出证配套设备

电子出证系统为动物检疫工作提供了一个利用现代信息技术提升动物卫生监管能力的信息化平台，实现了检疫证明快速出证、检疫和监督信息快速查询、追溯及分类统计等功能。然而，电子出证工作配套的打印机、备用电源等设备研发没有及时跟上，造成不能现场出具检疫证明。这加大了动物检疫的工作量，延缓了动物及动物产品的流通速度，降低了检疫申报人的积极性。建议加大资金投入，研发电子出证专用的携便式打印机、备用移动电源等配套设备，印刷专供打印的全国统一样式的动物检疫合格证明，配备手提电脑和无线网卡，实现现场检疫出证。

参考文献：

［1］方旭，王玉顺，骆双庆，等.河南省动物检疫电子出证管理系统研究与应用探讨［J］.中国动物检疫，2013，30（2）：18-21.

［2］程灵豪.江山市实施动物检疫电子出证的存在问题与改进措施［J］.浙江畜牧兽医，2015，40（4）：47.

［3］雷丽芳.宾阳县动物检疫电子出证存在的问题及建议［J］.畜禽业，2015（3）：65-66.

（责任编辑：白雅娟）

Analysis on the Application of Animal Quarantine Electronic Certification at Grass-root Level

Cai Zhonghua
（Shijiao Town Animal Health Supervision Branch Institution，Qingyuan，Guangdong 511500）

Abstract：Application and difficulties of electronic certificate for animal quarantine at grass-root level were discussed and analyzed. Suggestions of improving the construction of animal quarantine institutions，enhancing financial support，reinforcing the quarantine teams，implementing the new inspection mode of“quarantine at point，certificate at the inspection points ”，improving the electronic certificate system and developing electronic certificate equipment were put forward.

Key words：animal quarantine；electronic certificate；informatization；quarantine inspection certificate；official veterinarian

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）06-0025-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.008