关于动物检疫风险管理制度创设情况的调研

任守爱，吴　彦，关捷葳，李卫华（.吉林省动物卫生监督所，吉林长春 0000；.广东省动物卫生监督所，广东广州 50000；.中国动物疫病预防控制中心，北京 0006；.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 660）



关于动物检疫风险管理制度创设情况的调研

任守爱1，吴彦2，关捷葳3，李卫华4
（1.吉林省动物卫生监督所，吉林长春 130000；2.广东省动物卫生监督所，广东广州 510000；3.中国动物疫病预防控制中心，北京 100016；4.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032）

摘要：本文结合动物检疫风险管理制度调研，总结了部分省份在动物防疫检疫工作中的风险管理探索和实践，分析了动物检疫工作中实施风险管理制度的必要性，并从法律保障、分级管理、指标体系建设、信息化建设以及结果运用等方面提出了创设动物检疫风险管理制度的建议。

关键词：动物检疫；风险管理；调研

为进一步做好《动物检疫管理办法》的修订工作，按照农业部兽医局统一部署，调研组赴青海、河北、福建三省，就动物检疫引入风险管理的应用与实践，进行了实地考察和座谈。调研组对青海省鑫兴源食品有限公司、大通县城关检疫申报点，河北省正定县恒州食品有限公司、新乐市马头铺动物检疫申报点，福建省莆田市涵江区牲畜定点屠宰场、涵江区江口镇检疫申报点，进行了实地考察，调查了解产地检疫和屠宰检疫工作开展情况。期间与调研省份的省、市、县三级畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构相关人员，以及部分养殖场主、屠宰企业负责人，进行了广泛交流，详细了解当地动物检疫和动物卫生风险管理工作中的亮点和重点难点问题，听取了对动物检疫实施风险管理的建议。现将有关情况介绍如下：

1　调研省份在动物检疫风险管理工作中的探索和实践

调研发现，青海、河北、福建三省在动物卫生风险管理工作中进行了一些探索，并将风险管理结果应用到动物检疫工作实践中，主要做法包括：

1.1实施动物卫生监督分级管理制度

1.1.1河北省。制定《动物疫病风险评估分级管理办法（试行）》。对省内动物养殖、屠宰、加工、隔离、贮藏、交易（批发）、无害化处理、诊疗等八个环节九类场所的动物防疫监管对象开展风险评估工作，并根据评估结果，确定各场所动物卫生风险等级。针对不同等级的场所，采取不同的监管措施，确定不同的监督检查频次，选择不同的监管重点。风险等级越高的场所，监管频次越高，监管的风险点越多。

1.1.2福建省。制定《动物饲养和动物屠宰场所动物卫生风险评估管理规定（试行）》。对经兽医行政主管部门备案，达到养殖规模标准的动物饲养场（养殖小区），以及依照法定条件设立的定点屠宰厂（场）实行风险评估和分级管理。

1.1.3青海省。大通县制定《规模养殖场监督管理办法》和《规模养殖场分级管理考核标准》。对大通县内规模养殖场实行分级考核管理制度。

1.2风险评估结果与市场准入挂钩

河北省实施动物疫病风险等级与进北京、上海、天津、辽宁企业推荐备案挂钩制度。凡申请进以上四省（市）的企业，必须达到动物疫病风险评估A级（风险最低），限期未达到风险等级的，取消进入资格。河北省涿州市将风险评估等级与畜牧兽医优惠政策、项目资金支持和其他奖励挂钩。对风险评估A级的相关场所，在菜篮子、标准化、良种繁育补贴等项目，以及畜禽产品无公害认定和其他优惠政策中予以适当倾斜。

1.3跨省调运动物风险管理

青海省制定《跨省引进动物防疫安全管理办法》，对跨省引进动物实行调运前备案、产地防疫和疫情调查、调运过程全程监管、入过境监督和落地后申报隔离制度。同时，加强经纪人备案管理，建立了违法黑名单制度。

1.4动物检疫工作风险控制

青海省制定《动物检疫管理办法》，实行屠宰场派驻官方兽医、养殖场挂牌官方兽医制度，签订目标责任书，落实检疫监管责任。制定《青海省动物检疫申报点标准化建设达标活动实施方案》，安排285万专项资金开展检疫申报点标准化建设工作，并根据建设达标情况，对全省494个检疫申报点实行A、B级分类管理，对B级检疫申报点适当限制检疫出证权限。

1.5动物疫病风险协同管理

河北省起草《京津冀动物疫病风险评估分级管理标准》，并征求北京、天津两市相关部门意见。通过制定统一标准，实现跨区域风险等级互认，评估结果互用，动物疫病风险联防联控。

1.6动物卫生监管能力风险评估

福建省制定《动物饲养和动物屠宰场所动物卫生监管风险评估管理规定（试行）》，通过对动物卫生监督机构队伍建设、执法能力提升、制度化建设、检疫监督工作落实等方面的考核，确定市、县两级动物卫生监督机构动物卫生监管风险等级。上级动物卫生监督机构根据下级动物卫生监督机构的风险状况，开展针对性的监督、指导和督促整改工作。

2　实施风险管理是动物检疫工作的重要方式

调研省份认为，检疫风险管理是动物卫生风险管理的重要环节。动物检疫风险管理既是动物卫生风险评估结果在动物检疫工作中的有效应用，又是对动物卫生风险管理的有效补充。

2.1动物检疫风险管理能够明确动物防疫主体责任

风险管理是一种科学的管理手段，强调的是“事前监管，关口前移”，重在预防。这种管理方式符合《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）中“国家对动物疫病实行预防为主”的方针。通过对动物防疫监管对象和动物卫生监督机构开展风险评估，采取风险点控制措施，能够进一步明确其主体责任，并有效督促落实。

2.2动物检疫风险管理能够提升检疫监督工作效能

动物卫生监督机构可以根据检疫监管对象的风险和自身检疫监管工作风险，及时调整检疫监管工作重点，发挥检疫监管工作的主动性和针对性，做到有的放矢，事半功倍。通过移动终端监管和检疫证明电子出证等信息化手段，能够有效降低动物检疫监管风险，提升监管水平。

2.3动物检疫风险管理条件基本成熟符合形势需要

随着兽医体制改革的不断深化，省、市、县三级动物卫生监督体系和动物疫病预防控制体系不断完善，机构队伍基本健全。动物检疫监督执法能力和技术支持能够满足动物检疫的基本要求。《动物防疫法》第十二条和《动物检疫管理办法》第六条分别对动物疫病风险评估和动物检疫风险控制作了明确规定，为开展动物检疫风险管理工作提供了法律依据。联合国粮农组织和很多发达国家都实行了动物卫生风险管理，国内很多地区在检疫风险管理中也作了有益的探索，为全面开展动物检疫风险管理提供了许多可借鉴的经验。

3　创设动物检疫风险管理制度的建议

3.1建立动物检疫风险管理制度

一是在《动物防疫法》中将动物检疫风险管理纳入动物卫生风险范畴，动物卫生监督机构根据动物卫生风险评估结果开展动物检疫工作。二是在《动物检疫管理办法》中增加动物检疫风险管理内容，明确检疫风险管理的对象、内容、方式、期限、结果应用等内容。

3.2实施风险分级管理，完善风险评估指标体系

实践证明，实施风险分级管理是一种有效的方法，核心是建立一套完善的指标体系。要区分风险管理对象，合理设置风险点和控制措施。对检疫主体设置的风险点应当包含机构人员编制、经费保障（尤其是取消检疫收费后的经费保障）、业务素质及水平、检疫监督设施设备等指标。对养殖场等检疫申报主体设置的风险点，既要包含动物防疫条件、企业标准化建设等静态指标，还应当包含强制免疫情况，免疫抗体监测情况，动物及外环境疫病检测、监测情况，无害化处理情况等动态指标。

3.3利用信息化手段开展动物检疫风险管理

要充分利用大数据、互联网+和移动终端等信息化手段，提升检疫风险管理水平。要建立良好的信息沟通机制，加强信息沟通平台建设，实现信息共享，为动物检疫风险管理工作提供基础支持，建立风险预警机制。

3.4充分利用评估结果促进动物检疫工作

要重视检疫风险评估结果的应用，通过分级管理倒逼检疫申报主体和其他动物防疫管理相对人依法依规履行主体责任，倒逼动物卫生监督机构加强机构队伍建设，争取工作经费，提升工作能力，依法依规开展检疫监督工作。

（责任编辑：白雅娟）

Investigation on the Establishment of Risk Management System of Animal Quarantine

Ren Shouai1， Wu Yan2， Guan Jiewei3， Li Weihua4
（1.Jilin Animal Health Supervision Institution，Changchun，Jilin 130000；2.Guangdong Animal Health Supervision Institution，Guangzhou，Guangdong 510000；3.China Animal Disease Prevention and Control Center，Beijing 100016；4.China Animal Health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032）

Abstract：The exploration and praction of risk management mechanism for animal epidemic prevention and quarantine in some provinces were summarized，and the necessity of implementing risk management system in the work of animal quarantine was analyzed. Suggestions were put forward，such as legal support，classification management，index system construction，information construction and result application of establishing the animal quarantine risk management system.

Key words：animal quarantine；risk management；investigation

中图分类号：S851.33

文献标识码：B

文章编号：1005-944X（2016）06-0028-03

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.009