澳大利亚检疫犬应用模式对我国出入境检疫的启示

郑传发，刘佳琪，韦　兵，曾素红，董智凯（.中山出入境检验检疫局， 广东中山　580；.国家质量监督检验检疫总局， 北京　00088；.天河出入境检验检疫局， 广东广州　506；.广东出入境检验检疫局， 广东广州　5060）



澳大利亚检疫犬应用模式对我国出入境检疫的启示

郑传发1，刘佳琪2，韦兵3，曾素红4，董智凯4
（1.中山出入境检验检疫局， 广东中山528403；2.国家质量监督检验检疫总局， 北京100088；3.天河出入境检验检疫局， 广东广州510623；4.广东出入境检验检疫局， 广东广州510610）

摘要：澳大利亚出入境检疫制度最先进，其检疫犬应用水平较高。本文旨在介绍澳大利亚检疫犬应用项目，了解其在检疫犬训练使用、应用模式、饲养管理等各方面的先进做法，并与我国检疫犬应用工作进行比较，为提升检疫犬管理使用水平提供参考和借鉴。

关键词：澳大利亚；检疫犬应用；中国；启示

检疫犬是一种协助检疫部门在出入境口岸执行搜寻任务的工作犬，利用其灵敏的嗅觉，搜索出入境旅客行李或国际邮件中的违禁动植物产品。检疫犬查验作为一种特殊检疫查验手段，可以有效减少开箱次数，缩短旅客通关时间，提高查验的准确率。

澳大利亚是世界上较早应用检疫犬的国家之一。澳大利亚检疫犬应用项目全称为The Quarantine Detector Dog Program（QDDP），始于1992年，主要职能是为机场、码头、国际邮件中心等部门培养检疫犬和训导员。项目发展20多年来，检疫犬应用规模稳步增长。2001年2月，检疫犬应用项目得到了旨在提高政府效能的增进检疫干预基金 （IQI，Increased Quarantine Intervention funding） 资助后，检疫犬应用规模迅速扩大，已由1992年的21只增长至2015年的60多只，并已覆盖澳大利亚全境的机场、海港、国际快件中心、国际邮件中心、北澳检疫区（NAQS，Northren Australia Quarantine Strategy）等各类查验场所。

1　澳大利亚检疫犬应用概况

1.1检疫犬应用管理及训练模式

澳大利亚检疫犬应用项目分为三级管理，分别由首都堪培拉的中心办公室（National Office）、位于各州的片区办公室（regional office）以及位于各口岸的使用部门共同管理。检疫犬、备训犬的选择依托澳边境管理局的工作犬繁育中心。由该中心筛选备训犬，并对其进行基础科目的初步训练，再移交至检疫部门进行专业能力训练。检疫部门负责挑选训导员并进行培训考核，再对检疫犬-训导员团队在实际应用现场开始进行后续的专业能力训练，逐渐提高搜检能力。培训完成后由专家小组进行技术考核，考核合格后才能正式上岗［1］。

1.2检疫犬类型

1.2.1被动反应型检疫犬。犬种为比格犬，主要应用于机场、海港、北澳检疫区等旅客较多的公众场所。由于比格犬天然的与人亲近的性格特点和活泼可爱的良好形象，与公众接触时不会对旅客造成惊吓。比格检疫犬工作时，闻到应检物气味后会安静地坐在被搜检物品旁边，向训导员进行警示（被动反应），提示该物品可能存在检疫风险。

1.2.2主动反应型检疫犬。犬种有拉布拉多犬等，应用于国际邮件中心和国际快件中心，不需要与公众进行接触；任何具有良好搜索嗅觉、适合训练课程且能与训导员配合的犬都可作为主动反应型犬。主动反应型检疫犬工作时，搜检到应检物后会用推、抓、刨等方式将可疑目标挑出，提示检疫官进一步检查。应用主动反应型检疫犬可以高效地筛选出可疑应检物，大大提高国际邮件中心等部门的检疫效率。

1.2.3多用途检疫犬。也称混合反应型检疫犬，根据拉布拉多犬强烈贪吃心理及热爱巡回游戏的特点，澳大利亚检疫部门2010年在布里斯班机场进行了试验性训练，并成功训练出兼具主动反应及被动反应的多用途拉布拉多检疫犬。该犬可以适应不同工作环境对检疫犬不同的反应要求，可适应旅检、邮检、货检等多种工作环境的检疫查验任务。如在客运口岸采用坐立的被动反应警示训导员，在邮件中心采用推、抓、刨的主动反应警示训导员。

1.2.4白蚁探测犬。该类工作犬由私营公司训练及所有。白蚁探测犬通过嗅探，可以有效探测出入境游艇船体是否感染白蚁，准确率在80%以上，可以有效地防止游艇携带白蚁入境。澳大利亚检疫部门自2005年开始，通过购买服务的方式租用白蚁探测犬团队，用于对入境游艇船体的检疫。

1.3饲养管理模式

检疫犬饲养管理工作的质量对检疫犬应用工作有着重要影响。澳大利亚检疫犬的饲养管理有多种模式，根据使用部门或地区的不同，采用不同的饲养管理模式，主要有三种：一是与海关部门联合建立工作犬饲养基地，如凯恩斯国际机场（Cairns international Airport）、达尔文国际机场（Darwin International Airport）等大型机场；二是检疫部门独立运营的检疫犬饲养点，如东湾检疫站（Eastern Creek Quarantine Station）、AQIS区域办公室附属检疫犬中心等部门；三是将检疫犬饲养管理外包给私营公司，如维多利亚省的“Dog life”公司饲养点。三种模式各有其优缺点。

2　澳大利亚检疫犬应用的主要特点

2.1检疫犬查验作为澳大利亚检疫体系中的重要一环，具有不可替代的作用

澳大利亚检疫部门检疫犬应用效率非常高。如在旅检查验中，检疫部门首先利用完善高效的申报体系，结合科学的风险分析体系，确定不同旅客的风险等级，科学确定检疫查验重点，充分利用不同查验方式，如对申报携带应检物的旅客采用X光机进行查验；另外充分利用检疫犬查验效率高、准确率高的优点，设置专门的检疫犬查验通道，对来自高风险重点地区且无申报的旅客进行查验。如发现未申报的违法携带行为将给予严厉处罚，形成了高度的检疫执法威慑力，充分发挥了检疫犬的威慑效益。各种查验方式结合严厉的处罚制度及有效的宣传手段，形成了高效完善的检疫体系，促使旅客如实申报、减少携带，从源头上做到防止有害生物流入。

2.2检疫犬应用体现出科学性和专业性

工作犬的应用是一门复杂的应用型科学，有其自身的发展规律。澳大利亚检疫犬项目在备训犬的挑选、训练和训导员的培训各个环节都有严格的专业技术要求。如在挑选备训幼犬时，除对幼犬的神经反应类型、体格发育等基本条件进行考察外，还要专门对幼犬进行肿瘤等重大遗传病风险筛查，以筛除具有遗传病高风险的幼犬，保证训练犬的工作年限［6］，体现出对工作犬使用的科学性和专业性。检疫犬应用的主要特色优势有两点：一是查验准确率高、威慑力大；二是工作犬的形象优势带来的对公众的亲和力及政策宣传优势。澳大利亚检疫部门利用各类宣传方式，充分发挥了检疫犬的这两大优势，如澳大利亚检疫部门对外发布的各类年度报告、季度报告、宣传资料等都会介绍检疫犬的工作业绩、查验趣闻等［1］，拉近检疫部门与公众的距离，同时也提高了检疫犬查验的威慑力，取得了良好的宣传效果，真正做到科学用犬。

3　对我国检疫犬应用工作的启示

3.1利用检疫犬是现代检疫制度发展的趋势，需加大投入，重点发展

检疫犬是旅邮检工作非常有特色的一种高效查验手段，也深受公众喜爱，是世界先进国家普遍采用的一种检疫措施。检疫犬的使用也可能成为一种传递工作理念、体现部门特色的产业。如澳大利亚边境执法局在墨尔本建设的工作犬繁育基地占地9公顷，是南半球最大的工作犬基地，每年为海关、检疫、警察等部门提供250只工作犬，其中部分输送到中国、欧洲、新西兰、印度尼西亚等国家和地区的工作犬单位，成为澳大利亚边境执法局引以为傲的标志性部门。

我国自2001年开展检疫犬应用以来，在应用水平及规模方面有了很大提高，但与澳大利亚相比还有一定的差距，对检疫犬应用的重视程度不高。如我国在经费使用、硬件设施投入、人员培训等方面与检疫犬应用的实际需求还有一定差距，需要进一步加大投入［2］。

3.2需要完善的法律体系支持

澳大利亚是世界上检疫犬应用水平最高的国家之一，具备健全的检疫制度体系。如完善的申报制度、有效的政策宣传以及严厉的处罚制度，再专门设置合理的检疫犬查验通道，特别针对来自高风险重点地区且无申报的检疫对象进行查验，发现违法携带动植物的行为即进行严厉处罚。完善的检疫制度结合高效的查验手段，形成了高度的检疫执法威慑力，充分发挥了检疫犬的威慑作用［3］。

我国出入境检疫体系还在逐渐完善中，目前尚未建立完善有效的申报制度和处罚制度。检疫犬作为一种辅助查验工具，主要功能是发现违禁动植物产品。虽然其具有较高的准确率，但由于旅客携带违禁物品的违法成本较低，旅客明知故犯甚至屡查屡犯的现象比较常见。因此检疫犬应用仅仅停留在“高准确率”的水平，与澳大利亚“高威慑力”的水平还有一定差距。

3.3需要提高硬件条件的技术要求

检疫犬查验虽有高准确率、高接受度等优点，但对现场硬件有其特殊的技术要求。澳大利亚查验现场设置检疫犬查验专用通道，为宽2米左右，长6米以上的狭长型的通道。这类通道能引导旅客依次通过或排队等候查验，能有效避免因较多旅客同时过关而导致的漏检，最有效地发挥检疫犬的查验能力。

我国口岸数量众多，硬件水平参差不齐。如在广东地区存在数量较多的小型口岸，检验检疫查验通道非常短，一般为3～5米，且靠近出口。旅客数量众多，检疫犬查验时往往顾此失彼，有时检疫犬搜索到目标气味后还来不及警示反应，旅客已走出门口，无法将其截停做进一步查验，很难充分发挥检疫犬的查验能力。口岸硬件设施的不足大大限制了检疫犬的应用水平的提高。

3.4需要重视对训导员的技术培训，确保福利待遇

检疫犬的训练及使用是一项非常特殊的工作，训导员的专业素质、工作责任心以及工作的投入程度等因素直接决定了工作的质量和水平。检疫犬的高效应用除对犬自身条件有较高要求外，对训导员的专业知识、技术能力、职业责任感等都有着很高的要求。澳大利亚等先进国家对检疫犬训导员有着严格挑选标准，只能在熟悉检疫工作的检疫官中挑选，并经过层层筛选及各种专业的培训，最后经专家小组考核合格后才能上岗。每一组训导员-检疫犬团队还要定期进行复训和考核，有着严格的淘汰机制。同时，澳大利亚检疫犬训导员也享受相当优厚的福利待遇，如检疫犬训导员分为三个级别，年平均基本薪水为48 000澳元（2007年），相当于中级专业技术人员薪金水平（澳大利亚一级海关关员每年薪资为39 753～49 875澳元） ，另外参加日夜倒班的训导员还可申领由机场等部门发放的轮岗津贴。

我国的检疫犬应用工作起步较晚，由于客观条件的限制，各项管理制度还有待完善。目前我国检疫犬训导员大多缺乏系统的专业培训，一般经过1个月左右的短期培训后即可上岗，专业知识水平参差不齐。另外由于人员、经费、制度等原因，训导员-检疫犬团队上岗后的复训及考核制度也尚待进一步完善。目前检疫犬训导员大多为编外人员，福利待遇与付出劳动不匹配，较难吸引和稳定高素质人才。有些口岸检疫犬训导员的流失率很高，这在一定程度上限制了检疫犬应用的进一步开展［3］。因此，需要加强对训导员的管理，加强对训导员技术培训、业务考核及福利待遇等方面的投入。

4　结语

我国检疫犬应用工作发展十多年来，已取得长足的进步，在检疫犬的挑选、训练、现场应用等技术领域已经积累了丰富的经验，并取得了巨大的成效。但与澳大利亚等先进国家相比，在配套设施、用犬理念、应用效率等诸多方面还存在着一定的差距。检疫犬应用是一项非常复杂的应用科学，其中既包含了工作犬训练使用的专业性，又要结合国门执法把关的严肃性。高效开展检疫犬的应用需要完善的制度支持，良好的硬件条件和科学的管理制度。只有三者有机结合，才能充分发挥检疫犬的工作能力，体现出检疫犬查验高效的威慑力，使其在防止外来有害生物传入，确保国门生物安全方面发挥最大作用。

参考文献：

［1］李世海，林振华，王彭军.澳大利亚、新西兰检疫犬考察见闻［J］.警犬，2004（7）：14-15

［2］冯学平.澳大利亚动植物检疫检验扫描［J］.中国检验检疫，2005，22（3）：25-26.

［3］罗朝科，黄明睿. 检疫犬在口岸检疫查验上的应用和管理［J］.畜牧与兽医，2014，46（10）：103-105

（责任编辑：白雅娟）

Revelation of the Application Model of Australia Canine Quarantine to Chinese Entry-Exit Quarantine

Zheng Chuanfa1，Liu Jiaqi2，Wei Bing3，Zeng Suhong4，Dong Zhikai4
（1.Zhongshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Zhongshan，Guangdong 528403；2.Beijing Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Beijing 100088；3.Tianhe Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510623；4.Guangdong Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Guangzhou，Guangdong 510610）

Abstract：The application level of canine quarantine in Australia is superior for its advanced entry-exit quarantine system in the world. The advanced implementation of training，application mode and the feeding management of the Canine Quarantine Program of Australia were introduced， as well as the comparison with the canine quarantine work in China，in order to promote the level of management and the use of canine quarantine.

Key words：Australia；canine quarantine application；China；revelation

中图分类号：S852.23

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）06-0036-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.06.011

基金项目：广东检验检疫局科技计划项目（2015GDK29）