泾源县动物防疫体系建设的经验与措施

李建强，陈 涛，杨 波，陈 亮

(1.泾源县大湾乡畜牧兽医站，宁夏 泾源 756400；2.泾源县新民乡畜牧兽医站，宁夏泾源 756400；3.泾源县畜牧技术推广服务中心，宁夏 泾源 756400 4.泾源县动物卫生监督所，宁夏泾源 756400)



泾源县动物防疫体系建设的经验与措施

李建强1，陈 涛2，杨 波3，陈 亮4

(1.泾源县大湾乡畜牧兽医站，宁夏 泾源 756400；2.泾源县新民乡畜牧兽医站，宁夏泾源 756400；3.泾源县畜牧技术推广服务中心，宁夏 泾源 756400 4.泾源县动物卫生监督所，宁夏泾源 756400)

泾源县独特的气候条件、水草资源和人文生态环境优势，最适宜发展肉牛养殖。同时，以肉牛养殖为主的草畜产业已成为全县农业增效、农民增收和带动地方经济可持续发展的主导产业。但是，为草畜产业持续健康快速发展保驾护航的动物防疫体系不健全成为制约产业转型升级的“瓶颈”问题，为了确保以肉牛养殖为主的特色优势产业具有长久和旺盛的生命力，从而带动农民增收致富奔小康，县委、政府高瞻远瞩，心系民生，加大投入，全力建设基层畜牧兽医服务体系，为产业发展夯实基础，为农民增收致富搭建桥梁。

动物防疫体系；经验；措施

泾源县是自治区确定的宁南山区肉牛养殖核心区，2014年，全县肉牛饲养量达到24.2万头，其中存栏9.4万头，出栏14.8万头;草场面积3.8万hm2，人工种草面积2.7万hm2；畜牧业产值7亿元，占农业总产值的68%；农民人均牧业收入达到1 620元，占农民人均纯收入的27.9%。先后被命名为“全国安格斯肉牛养殖示范县”和“宁夏优质肉牛养殖示范县”，入围“国家Ⅰ级农业标准化示范区”和“宁夏固原国家农业科技示范园”草畜核心区。

近年来，泾源县一手抓草畜产业发展，一手抓动物防疫体系建设，使动物防疫体系建设成为泾源县草畜产业持续健康发展和转型升级的保护神，为泾源县草畜产业发展赢得了良好空间。

1 不断深化机构改革，理顺基层动物防疫体制机制

基层动物防疫体制机制是基层动物防疫体系建设的核心。近年来，泾源县在机构改革中，结合本县实际，不断加强基层动物防疫体制机制建设，健全机构，理顺关系，稳定队伍，提高效率。

1.1 建立健全基层动物防疫工作机构

根据自治区政府关于兽医管理体制改革的要求，泾源县设立了县动物疾病预防控制中心、县动物卫生监督所和7个乡镇畜牧兽医站、均为独立法人的全额事业单位，行政隶属县农牧局管理，人员工资和经费均纳入县财政预算，人员调整和各项工作均由县农牧局统一安排。

1.2 理顺乡镇畜牧兽医站管理体制

全县所有乡镇畜牧兽医站均实行“以条为主、条块结合”的管理体制，人、才、物三权归县农牧局管理，同时接受乡镇政府的领导，理顺了关系。

1.3 建立考核奖励机制

泾源县在每年的乡镇考核中都将草畜产业作为单项考核，其中防疫工作占到权重的40%。县委、政府对考核靠前的乡(镇)给予最高20万元的重奖，其中有10万元用于防疫。同时，在每年的春季动物防疫会议上，县动物疫病防控指挥部对动物防疫工作突出的先进单位和个人进行表彰奖励。

2 加强基础设施建设，夯实基层动物防疫体系的根基

动物防疫基础设施是县、乡、村三级动物防疫体系的根基。2014年以来，泾源县针对基层动物防疫基础设施薄弱，与快速发展的草畜产业不相适应的问题，县委、政府立足实际，创新理念，加大投入，狠抓基层动物防疫基础设施建设，使县、乡、村动物防疫设施大为改观。

2.1 规划建设县兽医实验楼

利用河北CORS系统进行静态高程测量虽然精度较高，但是其观测时间较长、数据需要进行后处理，这些弊端制约了其在日常测绘工作中的应用。利用河北CORS网络RTK观测时间短，可在保证精度的前提下更加快捷高效，测量时每个控制点需独立测量4次，分别采集60 s，再利用TBC软件进行数据后处理，最终获得每个控制点的高程。

县动物疾病预防控制中心、动物卫生监督所和畜牧中心共用一栋不足500平米的办公楼，办公、库房、实验室交织在一起，存在较大安全隐患。通过多方争取，已筹资1000多万元建设集动物疫情应急指挥调度、动物卫生监督、动物疫病防控、动物疫病检测化验、动物防疫物资贮备等为一体的县级动物疫病控制中心实验大楼。目前，该工程已完成选址和规划设计，计划年底前开工，2016年底竣工投入使用。

2.2 新建改建乡镇畜牧兽医站

泾源县现有7个乡镇畜牧兽医站，均为上世纪九十年代以前建设，部分为五六十年代建设，年久失修，房屋破旧，设施老化，条件较差。如果我们到乡镇，就会发现办公设施最陈旧、条件最差的肯定是乡镇畜牧兽医站，以至于有些乡镇政府怕影响“面子”，想法设法要将乡镇畜牧兽医站搬至避背处。这种状况不但严重影响了动物防疫工作的正常开展，而且影响了动物防疫部门的形象，挫伤了基层动物防疫人员的自尊心，致使多数工作人员无心待在乡镇，千方百计往县上单位调动。为了彻底解决乡镇畜牧兽医站工作环境，2014年，由县财政筹资336万元，对全县7个乡镇畜牧兽医站进行了选址重建和维修改造，配备了职工宿舍、兽药诊疗室等设施，全部更换了办公桌椅，购置配发了电脑、打印机，接通了互联网，配备冰柜、冰箱、疫病快速诊断仪等先进仪器设备，乡镇畜牧站面貌焕然一新，基础设施和工作条件大为改善，筑牢了乡镇畜牧兽医站服务阵地，调动了广大基层畜牧兽医工作者扎根基层、服务群众的积极性和主动性。由于新的畜牧兽医站水、电、网设施齐全，为职工衣、食、住提供了保障，部分县级单位职工主动申请去乡站、下基层工作。特别值得一提的是香水镇畜牧兽医站职工马风宝同志原来多次向农牧局提出申请调到县动物疾控中心，且贷款20余万元在县城买了房。如今面貌一新、条件良好的香水畜牧兽医站吸引了他，毅然卖掉了自己县城的房子携妻子住在乡站，做好了长期扎根乡站的准备。

2.3 建设“五位一体”的村级畜牧兽医技术服务室

村级动物防疫室是动物防疫体系的最终端，是发现和处置疫情的最前沿。县委、政府把村级动物防疫室建设作为一项民心工程，按照“服务群众、方便群众”和“小病不出户，改良不出村”的原则，规划利用3年时间建成45个集防疫、检检、诊疗、改良和畜牧技术推广“五位一体”的村级畜牧兽医技术服务室。目前，已建成村级畜牧兽医技术服务室35个，其中2014年建成的15个已投入使用，2015年建成的20个大部分已投入使用，计划2016年再建设10个。新建的村级畜牧兽医技术服务室每处占地面积0.6亩，由县财政投入20万元，建设60平米砖混结构琉璃瓦房三间，配套围墙、大门、厕所等附属设施，硬化院落，通水通电，配置液氮罐、冰箱、办公桌椅等必需的防疫改良设备，并统一办理土地使用证和房产证，产权均归县农牧局所有。村级畜牧兽医技术服务室在设计之初为每个点规划了1分地的菜园，服务人员可以种植黄瓜、西红柿等蔬菜，让村级防疫员“以站为家”，以主人翁的精神，定下心来、全身心投入到基层防疫改良工作中，养殖户可以足不出村享受改良、防疫、诊疗等“一站式”服务。

3 加强防疫队伍建设，筑牢基层动物防疫体系的根本

动物防疫队伍建设是县、乡、村三级动物防疫体系的根本。近年来，泾源县针对基层动物防疫队伍建设中存在的突出问题，采取有效措施攻坚克难，建立了一支能打仗、打胜仗的动物防疫队伍。

3.1 加强县乡级动物防疫队伍建设

3.2 加强村级动物防疫队伍建设

创新村级防疫人员培养模式，委托固原民族职业技术学院对泾源县64名村级防疫员开设为期2年的专业技术学历教育和培训，按照全日制学员管理建立学籍档案，严格考勤考核管理，毕业后通过考试和技能鉴定，统一颁发中专毕业证书和中级技能鉴定证。参加学习的部分村级动物防疫员感慨的说：自己只是初中文化水平，做梦都没想到在从事动物防疫工作后不但找到了一份稳定的收入，而且还圆了“中专梦”。

3.3 切实提高村级动物防疫人员待遇

针对村级防疫员任务重，工资待遇低，队伍不稳定的现状，泾源县积极探索、深入思考，从政府补贴和本人创收两个方面入手，通过五条渠道增加防疫员报酬。首先县政府将村级防疫员工作纳入县财政预算，给每位村级防疫员每月发放400元工资，每年可收入4 800元；其次春秋两季防疫，每个防疫员每天发放120元补助，每年防疫时间累计不少于30天，每个防疫员年发放防疫补助3 600元；其三防疫员兼职本村的改良员，每改良1头母牛可向畜主收取30元的改良费，每人每年改良300余头母牛，年收入1万元左右；其四县财政出钱通过政府采购，免费为村级畜牧兽医技术服务室配发了一定数量的药品，防疫员可通过诊疗服务每年可获得5 000元左右收入；其五为部分贫困村级防疫员办理“低保”并享受扶贫救助。全县村级防疫员每年至少可获得2万元以上的收入，较大行政村防疫员收入甚至超过外出打工收入，同时“创收、务农两不误”，坚定了村级防疫员投身事业的信心和决心，稳定了村级防疫员队伍。

4 加强财政支持力度，保障基层防疫体系有效运行

动物疫病是草畜产业发展的主要风险，关系到草畜产业发展的成败。泾源县把基层动物防疫体系建设作为县财政支持的主要方向之一全力支持，切实保障了基层动物防疫体系的有效运转。

4.1 加强基层动物防疫基础设施建设投入

2014年以来，泾源县在基层动物防疫基础设施建设方面已投入1000多万元，其中乡镇畜牧兽医站建设投入336万元，村级畜牧兽医技术服务室建设投入700万元。2014年共完成了7个乡镇站改扩建和15个村级畜牧兽医服务室建设，共计投资780余万元，占到当年全县财政收入的8%，这对于财政底子薄、全区收入排名倒数第一的县来说是一项很大的开支。

4.2 保障村级动物防疫员工资

县财政每年均将村级动物防疫员工资纳入财政预算，每人每月400元，同时，向村级防疫员发放防疫补助，每人每年3 600元。

4.3 县政府将动物防疫经费列入财政预算

县财政每年将动物防疫经费纳入财政预算，额度不少于40万元。同时，每年还根据情况追加预算，追加额度在50万元以上。

泾源县虽然在基层动物防疫体系建设方面取得了一定成绩，有亮点、有突破，但与自治区农牧厅的期望和要求还有差距，与兄弟县区相比还有许多不足之处。我们将借此次会议东风，学习先进县区动物防疫体系建设的经验，进一步加大力度，锐意进取，开拓创新，扎实工作，开创泾源县动物防疫工作新局面。

The Experience and Measures of the Construction About Animal Epidemic Prevention System in Jingyuan County

LI Jian-qiang1, CHEN Tao2, YANG Bo3, CHEN Liang4

(1.TheAnimalHusbandryandVeterinaryStationinDawanTownship,Jingyuan,Ningxia, 756400,China;2.TheAnimalHusbandryandVeterinaryStationinXinminTownship,Jingyuan,Ningxia, 756400,China;3.TheCenterofAnimalHusbandryTechnologyPromotionServiceinJingyuanCounty,Jingyuan,Ningxia, 756400,China4.TheAnimalHealthSupervisioninJingyuanCounty,Jingyuan,Ningxia, 756400,China)

Jingyuan county has unique climatic conditions, water resources and cultural ecological environment, which is suitable for the development of beef cattle breeding. At the same time, the livestock industry based on beef cattle breeding had become a leading industry in promoting county agricultural synergism, farmer income and the sustainable development of local economy. However, the "bottleneck" problem that the animal epidemic prevention system which was important for the continued development of livestock industry healthy and rapidly was not sound and it restricted the transformation and upgrade of industrial. Therefore, in order to ensure that the characteristics and advantages of the industry mainly including the beef cattle breeding has a long and vigorous vitality and drives a farmer to become rich and go straight towards well-off, the government had increased investment and tried their best to construct the service system of animal husbandry and veterinary, which laid a solid foundation for the development of the industry as well as build bridges for farmer to get rich.

animal epidemic prevention system; experience; measures

2015-11-03修改日期:2015-11-30

李建强(1988-).男，宁夏泾源人，大专学历，从事畜牧兽医工作。E-mail: 453460123@qq.com

S823.2

A

1001-9111(2016)01-0081-03