推进农业供给侧结构性改革的方法与措施探讨——以安乡县粮食生产为例

田 祖 庆

(1 安乡县农业局，湖南安乡 415600； 2 南方粮油作物协同创新中心，湖南长沙 410128)

推进农业供给侧结构性改革的方法与措施探讨
——以安乡县粮食生产为例

田 祖 庆1，2

(1 安乡县农业局，湖南安乡 415600； 2 南方粮油作物协同创新中心，湖南长沙 410128)

2016年初我国提出了农业供给侧改革的重大决策。以安乡县粮食生产为例，分析了粮食生产存在的问题，探讨性地提出了粮食生产供给侧改革的方法及措施，以期达到粮食生产省工、节本、提质、增效、环保和可持续发展。

农业；供给侧改革；粮食生产；措施

2016年“两会”期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时强调，要推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力。2016年的中央经济工作会议上提出推进供给侧结构改革，而中央1号文件和湖南省委1号文件也都提出一个名词：“农业供给侧结构性改革”[1]。农业供给侧改革的核心是通过自身的努力调整，让农民生产出的产品，包括质量和数量，符合消费者的需求，实现产地与消费地的无缝对接。

当前中国农业面临诸多矛盾和难题，如在粮食生产上呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象；农事生产还受农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升等因素的影响和挑战；国内外农业资源配置扭曲严重，国内过高的粮食生产成本在海外不具备竞争优势，增产越多亏损越多[2～4]。这些“病根”主要出在我国农业结构和农业政策上。供给侧结构改革要深入农业领域，就要通过调整农业结构以提高农产品供给的有效性，增强农业资源在市场中的配置，推动农业生产提质增效，破解中国农业发展困境，解决农业生产拼资源、拼消耗、拼成本等问题。

通过国家十多年强农惠农政策的实施，安乡县水稻面积得到迅速扩大，产量得到迅速提高。2015年面积达到了5.05万hm2，总产42.7万t，平均产量8.46 t/hm2，实现了单产、总产双超历史。至2015年止，尽管我国粮食最低收购保护价不断上涨，但近几年以来我县的粮食市场价格仍呈现下滑的趋势，如一季晚稻品种‘黄华占’市场销售价格最高达到了3.2元/kg，2015年仅2.7元/kg，降幅达15.6%，早稻也出现了时而长粒型好销售，时而短粒型好销售的怪现象。归根结底是当前粮食市场货源充足，全国粮食高产量、高收购、高库存“三高”明显，当前粮食生产已经不能适应市场的需要和消费者的需要。

1 安乡县粮食生产存在的问题

1.1 土地流转有待规范和完善

安乡县土地流转总的来说还是比较活跃的，但是仍存在不少问题：一是大户流转的土地多数都是基础设施比较差的，或者流转的是旱地，想种植水稻时需要投入较高的成本用于农田水利建设；二是散户将土地租赁出去后，有收不回来的顾虑，种植大户将耕地租赁到手后，将农田设施搞好后有散户涨价或者要求收回土地的顾虑，总之双方缺乏可信度和合同约束力；三是大户租赁的土地多数比较零散，生产成本比较高，生产粮食的效益也不高，市场竞争力不强。

1.2 机械化水平有待进一步提高

水稻生产在安乡县相对几大农作物来说机械化程度还算比较高的，但是有两个问题仍有待解决：一是机械插秧，需要解决育秧问题，解决秧苗与机械相互融合的问题；二是机械收割，目前多数水稻收割后，由于剩在田中的稻草过长不利于土地翻耕种下季，农民不得不放火烧掉，这样既污染了环境，又浪费了有机肥资源，破坏了土壤结构，增加生产成本，所以收割存在稻草机械切短还田的问题。

1.3 种粮效益仍然偏低

2015年的水稻生产是在天时、地利、人和的形势下取得的超历史好收成，每公顷早稻纯收入1.2万元，晚稻1.28万元，一季稻1.95万元。尽管有这么高的效益，但是与种植蔬菜纯收入7.5万～15万元，与稻田生态立体种养纯收入4.5万～7.5万元，甚至达15.0万元相比，效益仍显得非常低。如何调整种植结构，充分挖掘稻田生产效益，成了摆在当前的首要问题。

1.4 粮食品质有待改善

过去水稻种植追求的都是高产量，我县种植的水稻品种中，多数还不是优质稻米品种，部分符合国标二级(或者省标三级)优质米，省级二等以上优质稻米品种极少，稻米的外观品质、食味品质和蒸煮品质都不高。大量施用化肥和乱施农药现象时有发生，也影响了部分稻米的卫生品质。这些在解决温饱问题后，已远远不能满足人们对稻米品质的要求。

1.5 产业链条不健全

我县水稻生产多是采取收割后直接卖给贩子、新型经营主体、小型米厂或者国家粮食储备库，进行深加工或者注册品牌的少，产品附加值不高，更谈不上特色稻米品种或者稻米深加工的品牌，产业链不长。

2 粮食供给侧改革的方法

2.1 政府是改革的政策制定者和服务主体

任何一项改革都需要政府出台强有力的配套服务和政策作保障，粮食供给侧改革更是如此。农业属于弱势产业，也是一项阳光产业，在改革过程中需要政府在种植、保险、农机、培训、认证、补贴、品牌、推介、土地流转等方面实施全方位的服务，同时整合农业、水利、国土等项目，在农田基础设施建设、仓储建设、农机装备、标准化生产等方面给予强力支持，为推动粮食供给侧改革和引导新型经营主体可持续发展提供保障。

2.2 新型经营主体是改革的主力军

截止2016年8月，全县共有2 hm2以上的种粮大户3386户，流转土地面积1.93万hm2，占全县种粮耕地面积的56.5%(占总耕地面积的36.5%)。截止2015年底，注册粮食种植专业合作社17家，占全县专业合作社199家的8.5%。预计到“十三·五”期末，我县土地流转将达到70%以上。规模经营户已成为我县粮食生产的一支重要力量，也成为了粮食供给侧改革的主力军。

2.3 市场是改革的推动者和主导力量

当前的粮食市场是在数量得到满足，基本解决了温饱问题后，开始进入由数量需求向质量需求的转变期，即现在需要解决吃好和好吃的问题。如人们需要的米饭要求外观要蓬松洁白，闻起来要香甜，吃进嘴里要柔软舒服，吃完后易消化吸收。根据这一市场需求和变化的特点，应重点抓好高档优质稻品种的引进与生产，在注重营养品质的基础上抓好稻米的卫生品质。

2.4 科学技术是改革的保障

科学技术是第一生产力，粮食供给侧改革的一项重要内容就是节约成本保护环境，促进生产可持续发展。具体来说就是要减少农药、减少化肥的施用，规范栽培技术、储藏技术和加工技术，强化农业科技创新，提升科技装备水平，提高劳动者的科技素养，运用科学的栽培技术、科学的管理方法、科学的加工流程、科学的营销策略，确保粮食供给侧改革顺利推进，确保粮食生产健康有序发展。

3 粮食供给侧改革的措施

3.1 加速土地流转，实施规模化经营

过去千家万户承包经营在一定程度上解放了生产力，调动了农民的积极性，但是单位面积种植效益非常有限。随着农村劳动力老龄化问题和种植业结构调整，土地正在迅速向有经济实力、有经营头脑、有管理思维、有品牌意识的从业者转移，这是大势所趋，也是现代农业发展的需要。据2016年8月统计，全县流转耕地1.93万hm2，其中规模达66.6 hm2的经营户有12户，面积最大的经营户达到2000 hm2。规模化生产已是大势所趋。

3.2 培育新型经营主体，提高其生产经营能力

一项制度的改革关键在人，关键在参与主体。种植大户、家庭农场、粮食种植专业合作社、农机服务专业合作社、农业企业等新型经营主体即将成为我县粮食生产的主力。他们有的来自于农民，有的来自于工商业者。他们从事粮食生产，并参与供给侧改革，对他们在生产技术、管理水平、经营理念、文化素质等方面要求非常高，而且他们也缺乏这当中的某些方面，需要政府相关部门加以宣传引导，帮助他们引进培训农业技术人员、财务人员、经营管理人员等，教育这些新型经营主体树立诚信意识、质量意识、安全意识、品牌意识、市场意识，使其不断将粮食产业做大做强做优。

3.3 抓好基础设施建设，提高粮食综合生产能力

主沟渠、机耕道、机埠等田间主要设施建设成本高，使用周期长，需要政府部门整合农业、水利、国土、林业、农开、住建、血防等项目，有计划、分步骤、划区域实施，尤其是在旱地改水田的重点区域优先实施，在水田实施“三品一标”生产的区域优先实施，在新型经营主体通过土地流转并集中连片的区域优先实施，提高粮食生产抵抗自然灾害的能力，提高新型经营主体抗生产风险的能力，提高粮食产品的产量和质量，提高粮食的综合生产能力。

3.4 实行机械化生产，提高粮食生产效率

农业现代化的关键是机械化，机械化育插秧则成了这一生产环节的短腿。2016年通过组织一批新型经营主体到周边县市学习和示范，重点解决了苗齐、苗全的问题，解决了秧苗移栽成活慢的问题，机械化育插秧技术基本取得成功并配套完善，2017年将加速推广。2016年在下渔口镇国兴村早稻收割中还实现了秸秆粉碎，即在收割机上面加挂一种切割装置，将稻草切短直接还田，减少了焚烧对环境的污染，增加了土壤中的有机质。下一步要加快烘干设备的改进与烘干技术的配套，力争实现机烘稻米质量不下降。

3.5 实施立体种养，挖掘单位面积效益

我县稻田种植面积最大的为一季稻，品种主要为‘黄华占’，每年每公顷种植纯收入在1.5万元左右。为了挖掘稻田生产潜力，稻虾、稻蛙、稻鳅等稻田立体种养模式在我县开始兴起。受周边县市的辐射影响，发展最快的是稻虾种养模式，从2014年的起步发展到2016年的1133.3 hm2，每年每公顷纯收入可达4.5万元以上，最高达15.0万元。实施稻虾共生立体种养，一季稻‘黄华占’5月底至6月上旬播种，国庆节前后收割；小龙虾3月开始放养，4～5月为产出高峰，如果生产两季，则8～10月为共生期，10月后为种虾越冬期。稻虾生产季节可以前后衔接，同时生态种养对水质、农药、肥料的使用要求高，可以生产出高质量的水稻和小龙虾产品，符合“绿色发展、生态崛起”这一发展理念，值得大力推广。目前安乡县发展得比较好的是常德湘华水产养殖农民专业合作社，2015年注册了“大溶湖”商标，2016年发展稻虾种养2000 hm2。

3.6 实行一二三产业融合，打造本地粮食品牌

为了达到持续增效，除了规模化生产外，还得改变传统的销售原粮的方法。要通过发展加工业，走品牌之路，实行产业化经营。目前我县拥有的且在经营的大米品牌主要有安乡县天喜水稻种植专业合作社注册的“天喜哥”富硒大米，售价20元/kg左右，湖南玖源农业发展有限公司注册的“梅公园”有机大米，目前正处于有机产品转换期，大米售价56元/kg左右，2017年即可获得有机产品认证。通过认证并注册的大米，市价销售可以是普通大米的5～14倍，效益可以大大提高。同时可与休闲农业相结合，将大米加工成榨辣椒、榨藕、榨肉、糯米辣椒、米炮炮、粑粑(糯米、粘米)、米豆腐等土特产，或者用稻谷养殖鸡、鸭、鹅、猪、鱼等，均可在休闲旅游区销售。在休闲区也可开展插秧、割稻、灌水(人工车水)等农业生产活动体验，将红米、黑米、紫秆稻等特色品种种植成图案丰富休闲区的内容，提高休闲区的观赏性和艺术性。

[1] 韩长赋.着力推进农业供给侧结构性改革[N].农民日报，2016-05-13(1).

[2] 本刊编辑部.三农专家论农业供给侧结构性改革[J].农林经济管理学报，2016(2)：115-118.

[3] 张海鹏.我国农业发展中的供给侧结构性改革[J].政治经济学评论，2016(2)：221-224.

[4] 江维国.我国农业供给侧结构性改革研究[J].现代经济探讨，2016(4)：15-19.

[5] 杨建利，邢娇阳.我国农业供给侧结构性改革研究[J].农业现代化研究，2016(4)：613-620.

2016-08-28

田祖庆(1975-)，男，高级农艺师，主要从事粮油作物栽培与技术推广工作。

F326.11

A

1001-5280(2016)06-0633-03

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.07