基于宏观层面农业供给侧结构性改革的建议

张运胜，刘军棋

(1 安乡县农业局，湖南安乡 415600； 2 常德职业技术学院经济与管理系，湖南常德 415000)

基于宏观层面农业供给侧结构性改革的建议

张运胜1，刘军棋2

(1 安乡县农业局，湖南安乡 415600； 2 常德职业技术学院经济与管理系，湖南常德 415000)

农业供给侧结构性改革是一项系统工程，要从宏观层面上搞好设计。建议任何时候都要确保国家粮食安全，要划分特色农产品优势产业区(带)，增强农产品国际竞争力，实施农产品提质减量行动，实施耕地休耕制度，培育新型职业农民队伍。

农业；供给侧改革；粮食安全；休耕制度；新型职业农民

农业供给侧结构性改革就是侧重于供给方的有效调控，保证农产品的有效供给，尤其是防止产能过剩给生产者带来损失。农业供给侧改革是一项全局性、长期性、系统性工程，在全球经济一体化和中国早已加入WTO的背景下，国家应在顶层设计上搭好框架，再延伸推进某一区域或产业的供给侧结构性改革。现以一个基层农技推广工作者的视角，对我国宏观层面农业供给侧结构性改革提出几点建议。

1 确保国家粮食安全

中国作为世界第一人口大国，吃饭永远是头等大事，任何时候都要确保国家粮食安全。正如习近平总书记所说，我们中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，而且要盛中国粮。不仅要考虑丰收年份、正常年份的粮食供给，还要考虑歉收年份、特大自然灾害年份、战争、国际封锁等因素。2002年我国非典发生时，全国出现了抢购板蓝根的风波；2011年日本福岛地震发生后，因谣言造成食盐抢购风波；等等。如果出现上述非正常年份或状况，要有足够的粮食储备和供应，才能确保社会大局的稳定[1，2]。

2 划分特色农产品优势产业区(带)

我国地域辽阔，生态、气候差异大，各地所生产的农产品品种、质量、产量有很大差异。划分特色农产品优势产业区(带)，有利于优化农业生产空间布局，形成农民收入的新增长点，满足市场多样化需求，提高农业产业竞争力，保护生物多样性。

要按照资源依托原则、市场导向原则、产业开发原则、规模适度原则、科技支撑原则、生态文明原则，根据长期以来农产品形成的国内国际市场影响力及可持续发展能力，划分各类特色农产品优势产业区(带)，依靠各级政府力量重点扶持，动员社会广泛参与，创建品牌，引领市场，增强后劲。

3 增强农产品国际竞争力

受WTO规则的约束，我国将永远向国际市场敞开大门，国外质优、价廉的农产品会源源不断地涌入国内，挤占有限的国内市场份额，同时国际市场的大门也是向中国敞开的，但国内的农产品往往因质次、价高而难以走出国门。国内的牛奶倒入沟渠，而国人畅饮的却是国外的品牌牛奶，就是一个最好的佐证。在2016年8月26日召开的“中国奶业20强峰会暨奶业振兴大会”上，农业部部长韩长赋发出呐喊：一杯牛奶强壮一个民族，小康社会不能没有牛奶，我们没有理由把国内这么大的市场拱手让人，十几亿中国人不能没有自己的民族奶业！

为什么我国的农产品普遍缺乏国际市场竞争力？从内部因素看，受资源、结构、农产品市场体系制约因素的影响较大，还受农产品质量安全和政府管理体制的制约。从外部因素看，某些发达国家对本国农业的高额补贴政策，制定的技术性贸易壁垒和针对我国具有价格比较优势的农产品采取的反倾销措施；还有一些WTO成员国对“特保”的随意采用。“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称，是针对我国产品的一种歧视性的保障措施。《中华人民共和国加入WTO议定书》第16条规定：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员国可单独针对中国产品采取保障措施。这是一个对我国农产品出口极为不利的承诺[3]。

建议用够农业补贴额度，规范农业补贴政策，加大“绿箱”政策投入，调整“黄箱”政策支出，发展具有中国特色和国际市场竞争力的农产品；加快农业管理体制改革，促进生产、流通、加工和贸易一体化进程；建立和完善技术性贸易壁垒预警机制；提高企业反倾销应诉能力；农产品生产要在机械化、规模化、标准化及农产品质量安全上寻求新突破，实施品牌战略，让国际市场接纳、仰视我国农产品[4]。

4 实施农产品提质减量行动

安乡县地处洞庭湖西北部，属一季稻主栽区，一季稻谷产量较高，一般为9 t/hm2，按稻谷2.6元/kg计算，产值为2.34万元/hm2，这是以追求产量为目标的稻田产出。而位于该县三岔河镇的湖南玖源农业开发公司，在确保灌溉水、耕地、空气质量检测达标的基础上，实行化肥、农药“零”使用，精心开发有机水稻，面积为6.7 hm2，同样是一季稻，栽培的是传统优质稻品种‘余赤231-8’，虽然稻谷产量仅为5.25 t/hm2，可加工大米3.15 t/hm2，产品畅销北、上、广、深，有机大米销售价为40元/kg，产值达到12.6万元/hm2。可见，高产量不一定代表高收入，甚至暗藏销售危机；高质量往往是市场的“宠儿”，高效益的代名词。

农产品数量和质量大多是一对矛盾，在供给大于需求的时代，减少数量、提高质量是一种理性的选择，是一种“治本”的方式，也是一个社会和民族进步的体现，尤其是在全面建设“两个一百年”的伟大征程中，“吃好点”“穿好点”已是大多数中国人追求的目标。建议进一步挖掘传统优质农产品品牌，不断开发新品牌，提高“三品一标”农产品的含金量，以不断满足人民群众对安全、高端农产品的需求，也有利于走出国门，抢占国际市场份额。

5 实施耕地休耕制度

为了提高农产品产能，长期以来耕地实行“超负荷”耕作，一方面造成地力下降，耕地质量退化；另一方面造成了土壤的严重污染，诱发农产品质量安全事件。既然国内部分农产品产能过剩，国外廉价农产品涌入国内，仓储爆满，不妨学习发达国家的经验，实行轮换休耕，休养生息，使受污染的耕地逐步修复，地力明显不足的耕地得以培肥。

2015年10月29日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展十三五规划的建议》明确指出，实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状况，重点在重金属污染区、生态严重退化等地区开展试点工作。2016年5月28日《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》出台，明确部署了实行耕地轮作休耕制度试点工作。各地应尽快让耕地休耕制度落实落地，使之成为农业供给侧改革的调节剂，农业绿色发展的助推器[5]。

6 培育新型职业农民队伍

随着我国一二三产业的不断融合及新型城镇化步伐的不断加快，农村大量青壮年劳动力进入城市打工，新生代农民工也多涌入城市，导致农村劳动力老龄化步伐的加快。据安乡县农业局2015年对该县568个农户的抽样调查，外出务工劳动力与在家务农劳动力的比例为1∶1.6，在家务农劳动力还有相当一部分兼有其他职业。在家务农的劳动力年龄结构为：30岁以下为0；31～50岁的占29%；51～60岁的占32%；60岁以上的占39%。可见在农村从事农业生产的劳动力年龄普遍偏大，已深感力不从心，于是大量工商资本进入农业领域，一大批家庭农场、农民合作社、农业企业、专业大户等新型经营主体不断涌现。到2016年6月，安乡县共有家庭农场299个、农民合作社228家(其中省级示范社11家、国家级示范社1家)、农产品加工企业297家(其中市级龙头企业20家、省级龙头企业4家)、专业大户1600户。由于这批新型经营主体有文化、懂技术、会经营，研判市场行情更准，驾驭市场能力更强，已成为农村经济发展的生力军，带富一方乡亲的排头兵，更是当前农业供给侧改革的探索者和先行者[6]。

建议各级政府在土地流转、金融信贷支持、技能培训、农田基本建设等方面，对新型农业经营主体给予支持，让他们生产出更加优质、更具特色、更具品牌力量的农产品。

[1] 陈晓华.正确认识和把握国家粮食安全新战略[J].农业经济问题，2015(1)：4-7.

[2] 黄季焜，杨 军，陈焕广.新时期国家粮食安全战略和政策的思考[J].农业经济问题，2012(3)：4-8.

[3] 世界贸易组织.中华人民共和国加入WTO议定书[Z].2001-11-10.

[4] 谢汶莉，李 强.中国与TPP核心国农产品国际竞争力的比较[J].国际贸易问题，2015(7)：35-46.

[5] 冯 华.让疲惫的耕地“喘口气”[J].农村农业农民，2016(7B)：13-14.

[6] 曹 华，冯 灿，皮春香.培育新型职业农民的探索与思考[J].中国农业文摘-农业工程，2016(4)：76-77.

2016-08-28

张运胜(1962-)，男，农技推广研究员，主要从事农业技术推广工作。

F320

C

1001-5280(2016)06-0617-02

10.16848/j.cnki.issn.1001-5280.2016.06.03